农村体育发展的新挑战与制度创新思路构架实践

林佶倩

摘 要：农村体育发展对全民素质提升具有重要意义，是农村精神文明建设的重要组成。在新形势下，农村体育发展面临新的挑战，遇到很多新问题。基于当前农村体育发展经验，分析农村体育发展遇到的新挑战，针对挑战来架构制度创新思路，从而促进农村体育发展。

关键词：农村体育;新挑战;制度创新;思路构架

文章编号：1004-7026（2020）19-0139-02         中国图书分类号：G812        文献标志码：A

我国是一个农业大国，农村地域广袤，农村人口众多，“三农”是我国社会发展的根基。近年来，国家出台的多部文件都指出要深入解决“三农”问题，建设新型农村，满足农村群众日益增长的物质需求和精神文化生活需求。农村体育建设和发展是农村精神文明建设的重要组成部分[1]。

1  农村体育发展面临的新挑战

1.1  农村税费改革带来的新挑战

农村税费改革实施以来，农民的负担得到了实质性减轻，但是各项长效监管机制还不够健全，农村建设经费不足。为了解决这一问题，国家实施了乡镇各机构人员精简的措施，以解决人员过多造成的财政紧张问题。精简机构包括精简行政和事业单位机构及机构人员编制。受到税费改革的影响，基层地方政府及事业单位的运行及农村各项建设都受到了经费的制约，其中农村公共事业建设受到的影响较大，如教育、卫生、文化等方面。农村体育建设是农村公共文化事业的组成部分，本身公共事业的经费就相当有限，能够拨给农村体育的经费就更少。在这种情况下，亟待中央财政部门加大对农村社会公共事业的投入力度，为农村提供更丰富、有质量的公共产品，包含农村体育建设在内。此外，缺乏从根本上解决农村体育发展经费的相关制度，尤其是缺乏健全的农村公共财政制度。应在坚持公平分配原则的基础上向农村地区倾斜，加大资金投入，促进农村体育发展[2-3]。

1.2  城镇化进程带来的新挑战

当前城镇化进程逐渐加快，但是城乡二元结构仍然存在，这是制约城镇化进程的重要因素。城镇化建设是推动城乡一体化建设的重要途径。城乡体育发展水平存在很大差距，城乡不平衡发展的根源也来自于这种城乡二元经济结构体制。农村地区占大多数，城镇化水平不高，使得农村人口各项消费增长缓慢，甚至有些地区物质生活还未得到满足。这使得农村人民的体育文化消费不足，达不到全民体育健身的效果，国民总体素质得不到提升[4]。

2  农村体育发展制度创新

2.1  创新农村体育管理方式

要解决当前农村体育发展面临的新旧挑战，需要从制度根源上创新农村体育发展制度、创新農村体育管理方式。

一是无论上级政府还是农村基层都需要将农村体育发展提升到战略高度位置，充分认识到农村体育建设的重要性。提高农村人民乃至全民的身体素质，需要将体育文化建设设纳入到政府的工作部署中，倡导全民健身、全民体育。在政策引导及资金支持下，农村地区及农民逐渐将体育锻炼活动作为生活的重要部分。相关机构和部门要加强对农民的引导，建设体育文化活动组织，帮助农民形成健康的生活方式和体育锻炼方式。同时要建立健全规章制度，加强农村体育建设统筹，从制度上保障农村体育工作的贯彻执行。将此项工作纳入到政绩考核中，以此来推动农村体育的建设和发展[5]。

二是需要县级体育行政部门与农村体育协会共同发挥作用。加强行政部门的组织引导，发挥体育协会的作用，在两者相互配合下，可以充分发挥县级体育行政部门“领头羊”的作用。农村体育建设不是一个部门的事，而是借助其他机构和组织的力量共同建设，在组织协作的过程中充分激发农民体育协会的积极性，丰富农村体育发展形式。

三是乡镇一级需要将文化体育站打造得更加完善。对于还未建立文化体育站的乡镇应加以重视。县级体育行政部门组织的全民健身活动体系需要落实到乡镇，形成完善的组织体系。乡镇文化体育站的建立健全为村级体育建设提供了有利条件。在乡镇行政单位需要有分管体育工作的人员，从而提高农村体育建设组织性[6]。

四是要建立健全村级的文化体育活动室，使其成为体育活动服务的多功能阵地。一方面，能够加强村级体育工作的组织力和凝聚力，农民的体育活动开展有更加规范和集中的场地;另一方面，能提高农村体育的服务水平，满足农民的需求。此外，依托多功能体育活动室，能够以点带面，强化组织和示范，让村民共同参与到全面健身计划中，增强国民素质。基于当前地区之间农村发展的不平衡，每个地区、每个村的体育平衡发展有一定难度。在全民健身的倡导过程中，应以多功能的文化体育活动室建设为典范，带动全面发展。

五是需要从人员配备上促进农村体育的发展。不管是乡镇分管体育工作的干部，还是农民体育协会的人员，都需要培养骨干。配备好领导组织者，才能带动农民，形成影响力。通过发动农村体育建设骨干和积极分子积极组织农民开展体育文化活动，达到全民健身的目的[7]。

2.2  创新经费来源制度

为了解决农村体育发展的经费问题，需要创新经费来源的相关制度。

一方面，要建立健全财政制度，理顺县、乡镇两级的财政关系。农村体育建设和发展的关键在于乡镇，农村体育建设的主体也是乡镇。在农村建设方面，财政预算投资除了经济发展、城镇建设发展外，还包括发展公共事业。农村体育的发展是两级政府不可推卸的责任，县级和乡镇政府都应当给予体育建设财政规划和支持，在农村体育基础设施建设及体育发展项目支出上给予支持。理顺两级政府的财权，能为农村体育发展提供助力[8-9]。

另一方面，建立健全公共事业财政转移支付制度。当前我国的公共事业财政体制主要还是以地方为主体，包含多渠道的集资，在一定程度上动员了社会组织的参与，增强了地方对农村体育建设的积极性，但是经费不足问题仍然是制约农村体育建设发展的关键因素。城乡间及不同地区农村间的公共事业发展都存在不充分不平衡的问题，较为落后的地区农村体育基础设施建设也相当落后。建立健全公共事业财政转移支付制度，对于农村体育建设发展经费不足及发展不平衡的问题具有很好的解决效果。要增强公共事业财政转移支付制度的规范性和针对性[10-11]。

2.3  创新农村体育运行机制

创新农村体育发展制度，还需要创新农村体育运行机制。

首先，要发挥好县乡级行政组织的领导作用。在农村体育建设中基于实际情况部署工作，制定有针对性政策，形成以政府为主导，联合协会、区域企业、基层组织以及個人共同建设开展工作的局面，推动农村体育的发展[12]。

其次，建立健全农村体育组织，形成完善的网络体系。围绕乡镇文化站开展工作，发挥其他体育组织例如农民体育活动俱乐部、体育协会等的作用。此外，要引进体育骨干人才，如退伍军人、回乡青年等，组织引导农民开展体育活动。

再次，要充分发挥政府部门与农村社会体育组织的互补作用。在政府部门设有专门管理体育工作的单位，即体育行政部门。县级体育行政部门在农村体育建设中具有管理组织的职能，同时也是农村体育发展经费的主要来源。体育行政部门的工作水平从侧面反映了政府对农村体育发展的重视程度，体现了党和国家对“三农”问题的关注。农民体育协会这类社会组织有很强的号召力，协会组成遵守的是自愿原则，具有自发性特点。

在农村体育建设中，体育行政部门要做好领导工作，同时也要适当放手鼓励农民自发形成组织协会，激发农民开展体育活动的积极性。农民体育协会需要积极寻求体育行政部门的帮助和指导，利用政府的影响力来号召农民主动参与体育锻炼[13]。

3  结束语

近年，国家体育总局对农村体育发展的重视程度逐渐提升，颁发了一系列促进政策，加快了农村体育事业发展，缩小了城乡体育发展差距。但是新时期农村体育发展面临着新的挑战，以往存在的问题也未得到彻底解决，新旧挑战制约着农村体育的进一步发展。基于此，应当改进和创新农村体育发展机制，增强其发展效率和质量。

参考文献：

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