国有企业纪委协助党委落实全面从严治党主体责任的研究

贾南

【摘  要】纪委协助党委推进全面从严治党、履行监督责任，这是党章上的明确要求。国有企业纪委在协助党委落实全面从严治党主体责任工作实践中，需要切实发挥作用，为企业有序发展保驾护航。

【关键词】纪委;协助党委;全面从严治党;研究

引言

纪委的职责，由党章所赋予。协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，是党章规定的党的各级纪律检查委员会的主要任务。十九届中央紀委四次全会在部署安排2020年的主要工作时强调，要协助党委健全全面从严治党制度。在党章第四十六条里也有明确的规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要任务就是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

往往国有企业纪委在协助党委落实全面从严治党主体责任工作实践中，有的会出现因政治站位不高、职责定位把握不准，不能聚焦主责主业，把很多“自己不该管、也难以管好”的工作纳入自己的职责范围，分散精力、疲于应付，难以集中工作精力发挥应有的监督职能，从而出现错位、越位等问题和不足;有的组织协调性不足、大局观念欠缺，在协助党委推进全面从严治党方面，不善于立足于本单位实际中发现问题、研究问题、提出建议，未能真正把自己摆进去、把职责摆进去、把担当摆进去，工作针对性、实效性不强;还有的同级监督难，企业纪委在同级党委领导下开展工作，纪委书记又是同级党委成员，从而使得企业纪委对同级党委的监督难以超脱、放不开手脚， 尤其是对于同级党委书记履行全面从严治党第一责任、班子成员履行“一岗双责”方面，往往存在抹不开面子等问题，监督责任落实难以到位。同时，由于纪委在同级党委领导下开展工作，人权、财权、物权等都服从同级党委，监督往往难以具有独立性，缺乏足够的权威性和威慑力。

通过学习、调研发现协助党委落实全面从严治党主体责任研究，纪委需要回答好“协助什么和如何协助”两个问题。

1.界定好落实全面从严治党工作中纪委究竟需要协助什么

（1）“协助”的关键是要准确定位。全面从严治党主责在党委，纪委履行的是协助职责，纪委必须提高政治站位，强化政治担当，聚焦主责主业，突出政治监督，协助党委落实主体责任。纪委要增强协作配合意识，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主体责任，错位、越位。

（2）纪委履行“协助”职责，最关键是要把“两个维护”贯穿到协助的各方面、全过程，确保党中央权威和集中统一领导。“协助”职责具体体现在：协助党委带领全体党员干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，要对支部学习教育开展情况进行监督检查，督促广大党员干部在多思多想、学深悟透上下功夫，在系统全面、融会贯通上下功夫，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性;始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要从坚守党的政治纪律和政治规矩的高度加大监督检查力度，确保党中央和上级党组的要求得到不折不扣的贯彻落实，敢于坚决同各种违背原则、违反党纪国法、损害党中央权威的现象作斗争上。

（3）纪委要把全面作为“协助”的基本要求，把从严作为“协助”的长期导向，应该围绕新时代党的建设总要求谋划推进工作，做到党的建设延伸到哪里，协助党委的工作就跟进到哪里，要把“协助”体现到管党治党各领域、各环节、各层面，注重全方位、系统性、整体性;始终如一地把“严”字长期坚持下去，事事严、时时严，长管长严、持续从严。

2.明确“协助”就是要以有效的监督保证党委主体责任落实

协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，最主要是要对党委主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行提醒和纠正，做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位，以有效的监督保证党委主体责任落实，为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手。

2.1在“协助”中，深圳市纪委驻深圳市国资委纪检监察组推行的国有企业“六位一体”大监督格局取得了一定的成效

（1）纪委书记与企业脱钩，破冰国企同级监督。深圳探索出市管企业纪委书记与企业脱钩新模式，推行纪委书记由市纪委会同市委组织部、市国资委党委提名考察，市委组织部任命，市国资委依法定程序委派或者推荐担任监事会主席。直管企业纪委书记由过去的内部产生转变为上级选派，接受同级党委和上级纪委的双重领导。纪委书记的升迁，不由企业来决定，并且定期轮岗，每届三年，任满两届，必须调到其他企业或部门轮岗。同时，企业纪委书记，除了在人事任免上与企业脱钩以外，考核、薪酬、待遇等方面也与企业完全脱钩，由深圳市国资委直接负责其人事关系、薪酬发放、考核评价，并将考核评价结果与薪酬挂钩。通过“一脱一挂”，推动其依法依规履职。

（2）构建“六位一体监督体系”，强化企业内部监督力度。深圳市国有企业将“合规监察、经营审计、内控测试、安全督查、质量监督、业务督办”六路工作责任部门纳入“六位一体”成员，建立组织架构，强化责任担当，并加大纪委书记对“六位一体”大监督体系成员的考核权重。以“用监督强党建、用监督促业务”为指导思想，按照“信息互通、力量整合、机制固化、追溯状态”的总体工作思路创新工作，在日常经营检查中发现问题，由纪委进行追责和督促解决问题，有效地克服了“落实主体责任过程中容易出现的有效措施不足、具体抓手不足、融入管理不足等现实问题，为重大决策部署落实落地提供坚强的政治保障、纪律保障和作风保障。

（3）整合监督资源，织密保障“两个责任”落实的“网”。“六位一体监督体系”，以各成员部门监督管理责任为“点”，将日常监督与重点监督相交织、专业监督与协同监督相交织，有效地定位了部门职责，整合监督资源，织密保障“两个责任”落实的“网”。“六位一体”成员接受企业党委、纪委双重领导和考核，通过提升“一岗双责”履职能力、提高部门监督管理水平，一方面避免了单个部门在专业上的单一性可能带来客观上的监管责任履行不到位;另一方面防止因“老好人”思想可能带来的监管流于形式、检查停于表面的现象。凸显部门间相互促进、互相督促，共担主体责任的作用。

（4）明确监督范围，全面提高监督力度。将公司重大决策部署、重大决定和标志性事件，领导班子特殊关注的、临时发生的重大事件，以及在“两个责任”落实过程中遇到的掣肘问题纳入“六位一体”监督的范围。以“不抓党风廉政建设就是失职”和“守土必有责、守土必尽责”的要求，强化日常监管、加强沟通协调、提升“一岗双责”履职能力。实现“业务延伸到哪里，监管责任就要跟进到哪里”，让分散的监督管理力量积沙成塔，真正成为纪委协助黨委全面从严治党主体责任的助推器。

2.2成果借鉴

深圳东华集团纪委学习、借鉴深圳市国有企业“六位一体”大监督模式格局的经验，深化转职能转方式转作风，坚守主责主业，严守职责边界，配合党委在集团推行了公司党风廉政建设领导小组工作新机制，由党委书记任专项检查领导小组组长、纪委书记任领导小组副组长，纪委书记负责日常工作，将纪检办、党办、财务、审计、综合业务部等相关部门人员纳入党风廉政建设领导小组成员，并建立全员季度例会制度，使专责监督、职能监督、日常监督、民主监督各负其责、密切协调，为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，使主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。

在2019年的党风廉政建设专项检查中，纪委一改往常单兵作战的模式，抽调党风廉政建设领导小组相关专业人员作为主力战将，对公司制度建设、执行情况进行了全面的检验。检查中纪委既当场上战斗员，又是幕后操盘手，“两委”合力、相关专业支撑，形成跨专业联动的强大合力。同时检查组坚持检查、整改、教育全方位、一体化推进：通过检查，及时查找出各部门、各子公司在落实中央八项规定精神和工作管理方面的不足，及时查缺补漏，公司管理得到有效提升;通过与检查整改同步推进的警示教育，广大干部职工的政治意识、责任意识和廉洁从业意识得到显著增强。

3.抓牢向党委提建议这一协助党委落实全面从严治党的有效手段

发现问题及时提出纪律检查建议，既利于“医其受病之处”，又推动“塞其起弊之原”，是深化标本兼治的重要手段。深圳东华集团纪委探索出的“提建议、盯过程、要结果、建机制”四点一闭环的“发建议书”模式，在协助党委落实全面从严治党工作中，发挥了举足轻重的作用。

3.1提建议聚焦靶心

突出“两个维护”，在工作中紧盯加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况和贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对决战决胜脱贫攻坚、整治民生领域的“微腐败”、惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等的监督检查。坚持“线索广泛收集、问题认真核实、提前充分沟通”的原则，做到“精准点穴”、“对症开方”。通过深入调查研究，全方位多维度“扫描”被党委落实全面从严治党工作中的问题和不足，找准症结，剖析成因、特点和规律，确保提出的建议针对性强、可行性足、既务实又管用。

3.2盯过程步步为营

建议发出之后，采取书面提醒、专项督导、全过程跟踪等方式，跟踪督办、跟踪问效、跟踪追责，实时掌握被建议单位和个人整改落实情况，坚决防止责任挂空挡、整改走过场、落实打折扣，真正做到“抓早抓小、查漏补缺、堵塞漏洞” 要完善跟踪督查机制，加强日常指导督促和抽查回访，及时发现问题、督促落实。对落实建议工作敷衍应付、无正当理由拒不采纳、不按时反馈落实整改情况或落实不到位的单位和部门，严肃追责问责，切实维护纪检监察建议的严肃性权威性。

3.3要结果切实见效

我们把推动解决问题、改进工作、完善制度作为提出建议的出发点和落脚点，在提建议前充分沟通、在“要结果”后认真总结，适时开展“回头看”，避免整改落实打折扣、相关人员有抵触，确保每一份纪检监察建议书都落实见效。实行建议书统一编号，采纳情况定期汇总并向公司党委、纪委报告。实行建议落实情况与该单位/部门党风廉政建设工作考评挂钩制度，对建议超过规定时限未予采纳的，责成其说明理由;对建议执行不力、落实不到位的，纪委在年终可根据情况在考核该单位当年度党风廉政建设工作时酌情扣分;对建议不采纳、不执行或执行落实不到位造成今后发生重大问题的，要追究有关人员的责任;对建议采纳整改后成效明显的典型事例，则要加大宣传，及时总结经验，扩大影响。使建议书既是具体工作的“催办书”和解决问题的“加急单”，还是提示风险的“预警灯”、祛除病灶的“千金方”。

3.4建机制持续加强

建议书得到落实或整改，并不是纪委提建议的结束，却是协助党委在解决具体问题基础上，做深做实整改“后半篇文章”，深思一层、深挖一尺，找准风险点，堵塞制度漏洞，用制度管长久的开始。纪委协助、配合党委认真对待发现的问题和不足，深入查找制度机制上的短板、漏洞，在此基础上“对症下药”，及时准确高效“用药”，推动形成研究问题、推进整改、完善制度的良性循环，达到管根本、管长远的效果。同时要注重激活“公司党风廉政建设领导小组”机制，推动形成各方联动的整改合力，以点带面、举一反三，通过梳理归纳问题开出有针对性的药方，力求达到发出一份建议、解决一批问题、规范一类行为、治理一个源头、完善一套制度的效果，管根本、管长远。

全面从严治党是一项长期而又艰巨的工程，永远在路上，没有暂停时，也没有休止符，纪委要不忘初心、矢志不渝、抓牢方向，严肃党纪，积极协助党委推动全面从严治党向纵深发展，坚持势头不弱、力度不减、干劲不松，在准、狠上下足功夫，“打虎拍蝇”力度不减、尺度不松、节奏不停，“拔烂树”、“治病树”、“护好树”抓铁有痕、踏石留印、敬终如始，配合党委加强党的制度建设，形成严密完善的制度“篱笆”，一体推进“不敢腐”、“不能腐”、“不愿腐”，形成党内从严治党、依法治党的活泼氛围，做到管党治党有章必循、违规必究，最终取得管党治党的扎实成效。