“四合一”计划转变退伍军人安置新观念

文/杨红艳 苏红瑞 潘梦芍 马亚博

作为国家的钢铁卫士，军人承担着巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的重任。从2020年起，海南省征兵“一年两征”，退役也是“一年两退”。近几年，海南省的退役军人有逐年增多的趋势。海南省退役军人的安置直接关系到海南省的经济发展和社会稳定。传统退伍军人的安置遵循“从哪里来，回哪里去”的原则：入伍时原是农业户口的，退伍后都应当回到原户口所在地参加农业生产；入伍时原是城镇非农业户口的，退伍后仍然回原户口所在城镇，由当地政府按政策作就业安置；入伍时原是国家机关、人民团体、企业、事业单位的正式职工，退伍后原则上回原单位复工复职；入伍时原是学校未毕业的学生，退伍后应准予复学。此外，现在政府还提倡退伍军人自谋职业。今后，自谋职业将是安置工作的发展趋势，并将逐步取代政府安置。虽然传统的安置办法和“自谋职业”的安置办法能解决大部分退伍军人的复学问题和就业问题，但这些退伍军人只是复学或就业了而已，他们作为军人的特长和优势没有发挥出来[1]。军人在服役期间都接受了严格的军事化训练，军事本领过硬，怎样让退伍军人在正常复学、就业之余，仍能利用闲暇时间，继续发挥自己的军人特长，做一些兼职工作，在增加自己收入的同时，又能为社会继续做贡献，是本文研究重点。

一、退伍军人和退伍军人安置保障的概念界定

退伍军人特指原为军队成员，根据其服役年限、服役种类、荣誉退役或伤残情况，按照法令规定有资格享受退伍军人法所规定的利益或特权的军人。

退伍军人安置保障是指“以退伍军人为保障对象，以国家和社会提供就业、养老保障为主要内容，以政治保养和经济补偿作为基本形式的一种保障制度”[2]。目前，国家制定了六大退役军人安置保障制度[3]。第一，教育培训制度。当前，我国退役军人教育培训政策主要有：军队转业干部免费适应性和专业性培训政策、退役士兵免费职业教育和技能培训政策、退役士兵接受高等教育优惠政策等。这些政策有助于提高退役军人就业素质和技能，增强其内在就业竞争力；第二，就业促进制度。在支持退役军人自主就业、创业方面，我国出台了不少政策，如退役军人自主就业（择业）税收优惠政策、信贷优惠政策、免费就业服务政策等。这些政策能有力助推退役军人弄潮市场经济；第三，住房保障制度。近些年，我国先后出台干部和士官退役时发放住房补贴、残疾退役士兵住房由政府保障、优抚对象购买住房优待等政策，以保障军人退役后住有所居；第四，医疗保障制度[4]。近年来，我国先后建立军人退役医疗保险制度、军队离退休干部医疗保障制度、退役残疾军人医疗保障制度，在为退役军人提供医疗服务上发挥了较好保障作用；第五，养老服务制度。退伍军人没有参加社会保险的，可以自愿参加职工养老保险。兵龄视同缴费年限，累计满十五年就能按月领取养老金；第六，优待抚恤制度。当前，退役军人优待抚恤政策主要有：残疾退役军人和“三红”（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）定期发给抚恤与生活补助制度，带病回乡退伍军人和参战参试人员定期发给生活补助制度，残疾军人及其子女受教育优待制度等。退伍军人在维护国家主权、安全方面作出了重大贡献。国家目前设置的这六大制度能保障绝大部分的退伍军人妥善安置，这不仅利党、利军，而且利国、利民。

本文研究的是如何帮助退伍军人发挥自己的军人特质，在正常的复学、就业之余，利用闲暇时间，找到合适自己的兼职，在增加自己收入的同时，继续为社会、为国家做出军人特有的贡献。

二、海南退伍军人安置的“四合一”计划

（一）“四合一”计划

海南自贸港建设吸引了各类公司、人才加速集聚，政府可以引导那些对“退伍军人安置工作”感兴趣的有志之士建立一个“退伍军人兼职服务工作室”。这个工作室可以作为退伍军人找兼职工作的平台，该平台可以面向社会提供如下四种服务：一是安保工作；二是女性安全技能培训教练；三是宣扬军队故事及文化；四是进行高校军事教育和安防教育。

1.退伍军人可以做兼职安保工作。海南自贸试验区和自贸港建设的过程中，势必会举办许多日常重大活动。这些日常重大活动想要顺利进行，就需要一些安保人员来协助维护治安管理，并有效地进行应急响应和应急救援；此外，随着自贸港建设的不断推进，会有许多公众人物（工业巨子、商界大亨、影视明星等）来海南，这些集财富、社会名望于一身的公众人物是不法分子觊觎财富的目标对象，所以，相对于普通人来说，这些人有更高层次的安全需要，退伍军人可作为特卫人员，为这些人提供特殊的安全服务。

退伍军人非常适合做兼职安保。首先，在身体素质方面，军人比常人有优势。长期的军营生活锻造了军人良好的身体素质，专业的格斗训练，让军人在面对歹徒的时候有能力徒手将其制服；其次是退伍军人展示出来的团队协作能力和责任心。安保岗位大多时候是需要团队协作的，退伍军人在部队被养成的团队协作能力和被培养出来的责任心，都让其非常能够胜任这种工作。

2.退伍军人可以做女性安全技能培训教练。随着经济社会发展、城市环境改善、人民生活水平提高，众多年轻人喜欢夜生活。加上海南长年四季如春，椰风海浪，水清沙幼，海南的年轻人更喜欢夜生活，每天下班后，许多年轻女性都喜欢去夜市消费、去海边休闲，这就导致年轻女性很晚才会回家。滴滴打车是最受欢迎的打车软件，近年来，年轻女性深夜滴滴打车被拐、被害的新闻层出不穷。在这些新闻的刺激下，目前很多女性都有了防身意识，很多都市女性都有了想要学防身术的需求。退伍军人可以针对当下年轻女性的需求，兼职去做女子防身术私人教练。军人在部队通常都勤学苦练，掌握了扎实的擒拿格斗技能，此外他们都接触过并且会使用普通防身器材，比如小型电棍、防身喷雾器、带强光的自卫手电、以及高分贝的个人报警器等。退伍军人做兼职女性防身教练也非常合适。

3.退伍军人可以宣扬军队故事及文化。目前，许多中小学生都追星。有些学生对明星或歌星都达到了崇拜、迷恋甚至痴恋的程度。课前课后，三五成群，学生们聚在一起，“偶像”是他们乐此不疲的谈论话题。针对这一现象，各大中小学的校长可以不定期地把退伍军人请到教室做宣讲，宣讲军队故事及文化，宣讲国防教育，宣讲红色故事。宣讲军队故事和文化，可以帮助中小学生了解军队、了解军人，并让中小学生学到必要的军事技能；宣讲国防教育，可以帮助中小学生掌握基本的国防知识，激发他们的爱国主义精神；红色故事是中国共产党和人民军队革命风范的生动反映，是中华民族自强不息的民族品格的集中展示，是以爱国主义为核心的民族精神的最高体现。退伍军人宣讲红色故事，他们的讲述会更饱含深情、更生动形象，从而也会更有感染力。退伍老兵讲红色故事，不仅能丰富青少年的业余生活，而且能从小就在中小学生心里埋下忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉的红色种子，能够帮助传承红色基因。退伍老兵去学校做宣讲，能够将中小学生对娱乐明星的过分关注转移到军人、军队、革命上来，能培养青少年的爱国主义情怀。

4.退伍军人可以去高校做从戎经历和国防教育的宣讲。脱帽荣归，军情依旧。退伍军人分享自己从军报国的心路历程，分享自己在军队汗水与泪水的成长经历，分享自己真挚的战友情谊和炽热火红的军旅生活，能号召有志青年投笔从戎，报效祖国；此外，退伍军人在高校做国防教育的宣讲，能使大学生认清国防与国家安危存亡、民族荣辱兴衰的密切关系，增强国防观念和国家安全意识。“拥抱海洋讲师团”是全国目前唯一一个由海军退役军人自发组织的专门开展海洋国防教育的社会团队，该团队借助社会组织的平台，充分发挥让海军讲海洋、讲海防的特色，推动海洋国防知识进社区、进学校。“退伍军人兼职服务工作室”可以模仿该讲师团，根据海南退伍军人海、陆、空军的分类，多成立几个类似的有偿服务讲师团，在退伍军人闲暇时，对高校学生和广大群众进行宣讲，普及海、陆、空军的知识。

（二）退伍军人安置“四合一”计划的执行步骤

“退伍军人兼职服务工作室”成立以后，该工作室首先需要统计每年能留在海南的退伍军人人数以及有意愿入职该工作室的退伍军人的人数；然后需要对确定入职该公司的退伍军人进行身体素质、军事文化能力、语言表达能力、擒拿格斗能力的评估，根据他们各项能力的评估分数，来判断他们更加适合上述四项工作中的哪一项工作，或哪几项工作；接下来，根据退伍军人各项能力的评估分数，来对他们进行分组，分好小组以后，记录下来这些退伍军人的个人信息、闲暇时间，以及联系方式，方便日后与第三方单位进行对接。

三、结语

退伍军人在维护国家主权、安全方面作出了重大贡献，理应被妥善安置。完善退伍军人安置制度是建立完整的中国军事保障体制的必由之路，也是确保“军人成为有尊严的社会群体”的必由之路，更是落实军民融合战略，实现“强军梦、强国梦”的必由之路。退伍军人安置“四合一”计划能帮助解决退伍军人的就业问题，也能为完善退伍军人安置制度做贡献。