高校工会在民主管理中的角色定位

文/南京工程学院 杨标

民主管理是我国高等院校民主政治建设的重要内容，《高等教育法》《教师法》等均明确了高校通过教职工代表大会等组织形式保障教职工参与民主管理、民主决策和民主监督的权利，提出高校建立党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的现代大学治理结构，强调健全工会等群众组织，发挥教代会在民主管理中的作用。高校工会作为教职工代表大会的工作机构，其职能与大学治理结构的宗旨是一致的，在组织和引导教职工参与学校民主管理方面有现实的困境和独特的角色定位。

一、高校工会在民主管理中的困境

按《工会法》及相关规定的要求，强化高校工会参与民主管理是实现现代大学制度建设的重要保证，也是依法治校和社会主义政治文明的重要体现，在行使民主管理的过程中，当前高校工会由于其组织的独立性不强、职能定位不清、民主管理与监督机制不完善等原因，影响到其民主管理功能的实现。

（一）高校工会组织的依附性较强。根据目前高校治理的权力架构和职责分工，工会在高校中并不具有独立性，已被同化为一个普通的党政管理部门，必须依附于党委行政才能正常开展工作。高校工会按照行政化的模式和方法来运行，从而站在管理者的角度来思考问题和从事民主管理，导致工会职能偏离。由于高校工会自身组织缺乏独立性，使得工会在行使民主管理权利时存在顾虑，民主管理形式化、依附化和软弱化成为客观存在的事实。

（二）职能定位不清晰。高校工会要真正发挥其民主管理、民主参与、民主决策和民主监督的作用，必须明确自身的民主管理权限、职能和主要内容，依据自身的发展理念和发展模式开展工作。但在实际工作中，很多高校的工会对自身的职能缺乏清晰的定位和认识，往往根据传统的经验开展工作，许多高校工会的工作重心仍停留在为教职工谋取物质福利和开展娱乐活动上，其主要职能被普遍化为“福利工会”或“文体工会”，忽略了参与民主管理的主要职能，导致其参与民主管理的被动性和低效性。

（三）工会干部队伍建设任重道远。高校工会民主管理的职责实际上是由各级工会干部具体负责和承担的，但高校工会干部队伍主要由少数专职工会工作人员和大部分兼职人员组成，存在精力不集中、年龄和知识结构不合理、思想观念陈旧、习惯于旧的思维定式。面对新时期工会工作的新要求，许多工会干部跟不上快速发展的高等教育改革形势。同时高校教职工是一个特殊群体，有着更高层次的诉求，如维护切身利益、参与民主管理、拓展并创新活动形式等。如果工会干部工作方法单一，单凭对工作的热情已无法满足教职工多样化的需求，传统的工会干部队伍，在很大程度上弱化了工会职能的发挥，工会干部队伍建设任重道远。

（四）民主管理与监督机制不够完善。在制度建设上，大多数高校工会的民主管理职权缺乏完善的制度保障，教职工民主参与权的实现途径不够畅通，工会参与学校民主管理和监督的职权被虚化。学校在进行重要问题的讨论和决策时，虽然工会按规定参与了会议并发表了意见，但其意见的影响力相对有限。由于其组织的依附性和制度的缺乏性，高校工会的民主管理工作往往要揣度领导心思并谨慎行事，在民主管理中工会组织有可能成为摆设和装饰品，难以起到应有的民主管理和监督作用。教代会是教职工依法参与学校民主管理、实现民主管理职权、依法开展维权活动的载体和组织机构，但与校务委员会、学术委员会等机构比较，教代会的地位和作用尚不明显，有时甚至把教代会制度当成“保护伞”，缺乏依法治校的严肃性。

二、高校工会在学校民主管理中的角色定位

在实现民主管理过程中，充分发挥广大教职工的积极性和主人翁精神，让广大教职工拥有知情权、参与权、表达权和监督权，这是办好一所现代大学的关键所在。高校工会在学校民主管理过程中，必须找准自己的角色定位，明确自身在学校民主管理中的任务和使命，在学校教育教学改革和科学发展中充分发挥积极作用，从而促进教育教学和人才培养质量不断提高。

（一）高校工会是学校民主管理的组织者。高校工会是在学校党委领导下，教职工自愿结合的群众组织，是学校党政联系教职工的桥梁和纽带，工会组织是教职工合法权益的代表者和维护者。《工会法》规定，“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”，因此，高校工会承担着组织教职工依照宪法和法律行使民主权利的责任，是学校民主管理的组织者。高校工会代表着以知识分子为主体的高素质教职工的根本利益，与他们思想最相通，感情最融合，联系最紧密，服务最具体，有着独特的组织优势。教育部颁布的《规定》明确学校工会为教职工代表大会的工作机构，并提出了学校工会承担的与教代会相关的五项具体工作职责。高校工会在保证广大教职工表达民主管理意向、实现民主管理权利、发挥民主管理作用以及维护自身合法权益等方面，有着不可替代的作用和价值。

（二）高校工会是学校民主管理的引导者。教职工的广泛参与是高校工会推进民主管理的基础，而教职工对民主管理的认识度又将直接影响其参与民主管理的主动性和积极性，因此高校工会推进民主管理工作，必须重视和加强对教职工的教育引导。通过教育引导，让教职工认识到，推进落实民主管理是推进学校发展的需要，是维护自身合法权益的需要，是法律法规赋予的权力、义务和责任。在推进高校民主管理的进程中，工会应发挥其群众组织的优势，担当起引导者的角色。首先，要加强宣传教育工作，宣传相关法律法规赋予广大教职工的权利和义务，宣传学校的有关政策规定，引导教职工正确行使民主权利，客观对待整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益、集体利益和个人利益，理性合法表达利益诉求，强化法治思维和法治方式，坚持教职工的主体地位，自觉维护安定团结和社会和谐。其次，搭建形式多样的沟通平台，通过多种途径和渠道，积极引导教职工的民主意识，努力增强他们的民主法制观念，引导他们善于运用法律手段维护自身的合法权益，努力推进学校民主管理的法制化、制度化、规范化。

（三）高校工会是学校民主管理的服务者。我国教育事业的社会主义性质决定了高校必须实行民主管理，在民主管理的实现过程中，高校工会必须切实履行其参与职能，担当好服务者的角色。一是要发挥工会作为学校党政与教职工的桥梁纽带作用，利用其具有的完善的组织系统和广泛的群众基础优势，时刻保持与教职工的密切联系，成为教职工合法权益的第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一监督人，深入了解教职工的诉求和内心想法，在复杂多变情况下能为教职工说话办事、会为教职工说话办事，利于学校的政策制定和决策能充分体现教职工的愿望和诉求。二是作为教代会的日常工作机构，高校工会要积极做好服务工作，以服务对象代理人的身份督促校内各部门认真处理教代会代表提案，提高依法办事的能力，提高教代会和职工代表在学校民主管理和民主决策中的地位和作用，服务和支持教代会代表的民主权利。三是拓宽服务领域，转变服务手段，完善服务网络，健全并完善科学有效、务实管用的工作机制，在矛盾调处、利益协调、诉求表达、权益保护等方面做好全方位的服务保障，建立教职工对学校民主管理的评议制度，把教职工满意与否作为衡量和检验学校民主管理成效的试金石。

（四）高校工会是学校民主管理的协调者。高校工会具有独立的法人地位，在学校实现民主管理的过程中，有其群众组织特有的职责和功能。工会与党委和行政有特殊关系，党委和行政应支持工会独立自主地开展工作，行政在工作中要实现自己的管理目标并树立管理权威，工会在工作中要维护教职工的合法权益。虽然行政和工会都是在党委领导下独立开展工作，但由于不同的地位和职能，在学校民主建设和民主管理过程中会出现各种矛盾，需要有效地协调、配合和互相支持，因此高校工会是学校民主管理过程的关键协调者。首先高校工会既直接参与学校民主管理实施方案的制定，又代表和组织教职工参与学校的民主管理，既是学校民主管理工作的策划者和引导者，又是具体组织者和实施者，因而高校工会能够在学校民主管理过程中发挥关键协调作用。其次高校工会根据开展民主管理工作的需要，有协调学校各职能部门和各学院、直属单位的能力和职能，推进民主管理做到统筹兼顾，合理安排，有效推进。再次高校工会要对学校民主管理工作的开展进行全面的协调和监督，向学校党委和行政及时反映广大教职工关于学校民主管理的意见和建议，针对学校民主管理的实际开展情况，及时化解矛盾和问题，排除各种干扰和消除不和谐因素，确保学校民主管理工作的顺利开展。

三、结语

综上，高校工会参与学校的民主管理是工会的重要和主要职能，在参与民主管理的过程中，高校工会要认识并克服自身存在的困境，做好工会的组织者、引导者、服务者和协调者的角色定位。