乡村数字化建设推进村级治理现代化

■金 擎 王 清 顾俊军

乡村数字化是移动互联、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术在乡村各行各业的应用。近年来我国乡村数字化建设有了较快的发展，促进了乡村经济、社会治理、政务服务、文化等现代化建设。因此，乡村数字化建设是乡村振兴的一项重要举措，是建立乡村现代化经济体系的重要支撑，是建设数字中国必不可少的组成部分。

一、乡村数字化建设的意义

（一）乡村数字化建设是数字中国必不可少的组成部分

数字中国是国家数字化发展的顶层战略，是涵盖、驱动、引领国家经济、政治、文化、社会、生态等领域高质量发展的新动力。

（二）乡村数字化建设是乡村振兴的新引擎

乡村数字化建设是农业高质量发展、产业升级的需要，是推动乡村现代化，深入实施乡村振兴战略的具体行动，是经济、管理、科学等现代理念通过数字技术渗透和应用于乡村各行业，激活主体、激活要素和市场，不断催生乡村发展内生动力，从而为乡村振兴发展装上强有力的引擎。

（三）乡村数字化建设是实现乡村治理现代化的助推器

乡村数字化建设在乡村治理中的应用，繁荣发展了乡村网络文化，构建了乡村治理新体系，弥合了城乡“数字鸿沟”。在乡村数字化治理下个体、群体都可通过互联网获取数字资源，这对推进乡村治理现代化具有积极的意义。

（四）乡村数字化建设是建设“三农”的具体行动

乡村数字化建设是实现上海市政府提出的“做实做好农业强、农村美、农民富的大文章”，将乡村作为“提升城市能级和核心竞争力的战略空间”，成为“上海国际大都市的亮点和美丽上海的底色”的具体行动。有关部门以乡村数字化，推动“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”建设，深化乡村生态品质、促进乡村产业发展、挖掘乡村文化内涵，实现乡村治理现代化。浦东新区朝阳村在数字化建设推进村级治理现代化，建设“三园”方面进行了积极有效的实践。

二、朝阳村数字化建设基本情况

朝阳村地处浦东新区合庆镇。该村先后获得“浦东新区文明村”“上海市平安小区”“浦东新区五好村党组织”和上海市“妇女之家”“浦东新区环境综合整治示范乡村”等荣誉称号。如何应用现代数字技术，进行“三园”建设，提升村居民生活环境、生活质量，促进村产业发展，传承村文化，保持社会安定，推进村级治理现代化，是朝阳村及有关部门积极规划，并付诸行动的一项实践工作。

朝阳村数字化建设是在村原有数字能力基础上，整合一定范围内现有的业务数据，结合大数据算法、中国电信5G+乡村数字化建设进村入户计划，以现代通信设施为基础保障，通过网络数字技术建设新型的软硬件数字化综合管理“多功能模块平台”（以下简称综合平台）。综合平台将村基础设施、经济、产业、人口卫生、文化教育、娱乐、消费、基层组织管理等方面资料，以影像、图片、文字等数字数据形式，运用到村生产、管理、生活、教育、医疗、消费、娱乐等方面，建立起新型的村级治理现代化管理模式。该模式助力村级事务管理、产业发展、优化自然环境、提升安全保障等，将数字化与朝阳村治理深度融合，实现了村治理智能化、精细化、专业化，使村治理架构优化升级。

（一）村委负责综合平台管理

综合平台有信息发布、视频管控、远程控制消息模块、物联网数据采集、人脸车牌识别控制、系统管理、村务管理等数字化内容等功能。

（二）综合平台通过户外可视化分析模块电子大屏发布信息

1.村内通过设立的户外可视化分析模块电子大屏（简称户外大屏）向村民发布信息。户外大屏与区农业农村委、气象局等平台对接，发布东至白龙港污水处理厂，南至前哨村，西至庆丰、奚家村，北至勤奋村的朝阳村范围内火龙果生产基地、基础设备、产业发展、农业旅游、村庄治理成果、环境等方面信息。具体内容有朝阳村电子地图、火龙果农业旅游产业、乡村治理环境数据、村务管理村务政策、村人口数据情况、人流、车牌识别分析、人脸识别等。

2.户外大屏滚动发布国际国内、上海浦东、合庆镇、朝阳村的新闻，经济、就业岗位、产品营销，计划生育、科普宣教，天气预报、文化教育、体育宣传等信息。

3.户外大屏发布综合平台依据对位置数据采集后各个时段进入朝阳村的游客流量、来源地、所使用的交通工具、住宿意向等方面信息。还包括进行游客画像分析后向有需求的部门发送信息。村民可依据大屏发布的信息，寻找自身产品销路、就业上岗等信息。

4.户外大屏发布浦东新区、合庆镇与朝阳村文明、村务、环境、火龙果产业等情况对比、分析后的数据，发布村水质、气象、垃圾分类、人流车流监控数据分析等信息，让村民深度关心，积极参与村水质整治和垃圾分类行动。

（三）设立高清远程监控视频系统

1.在村内及产业基地、生态系统脆弱敏感等地区安装高清远程监控摄像头。摄像头具有监控画面，对受体进行上、下、左、右自动控制及镜头的调焦、光圈、变倍等摄像。所有摄像头统一接入综合平台，综合平台管理摄像头反映的情况，通过高清远程监控视频实施监控。

2.村主要出入口等位置安装高清远程监控摄像头，通过人脸识别、车牌识别等手段提供信息，提高村级安全治理水平。同时，综合平台对游客进行选择性的分析，有针对性宣传，帮助村农产品、农业旅游等产品实现销售。

3.村管辖河道内安装水流水质自动监测摄像头。通过连续不断的监测及时获得水流水质监测数据采集和上传到综合平台。综合平台通过对上传数据分析整理，及时准确定义水质、水流静态和动态变化情况，通知工作人员及时采取措施，时刻保持流经水体洁净、平稳。同时，村民只要在户外大屏上点击水域水流水质，就可了解村水流水质情况。

4.在村东白龙港污水处理厂附近建立村微气象设施。设施24小时对村范围内的空气温度、风向、风速、气压、降雨量等气象参数进行监测，并将监测到的数据上传到综合平台。综合平台对上传的数据进行存储、统计、分析后，通过报表、统计图、曲线等形式将结果在户外大屏发布。微气象设施为村农业生产、村民生活等提供了精准的气象服务。综合平台通过大数据分析将气象、水文、水利等多部门数据和监测站点数字有机融合关联，科学精准地在分析出不同季节对村作物的生长及影响。

5.垃圾分类是朝阳村生态环境改善一项重要建设内容。朝阳村村委在所有垃圾站安装360度高清摄像头，及时将影像数据上传到综合平台，平台通过上传的影像数据对垃圾分类行为进行管理，发现有违规现象及时进行教育处理。基于综合平台处理，大屏及时公开垃圾分类情况，村委对垃圾分类工作做得好的村民进行奖励，反之则进行处理。

（四）火龙果作物基地实施数字化管理

朝阳村有“合庆火龙果科技示范产业园”，是一处温室大棚全覆盖的现代设施农业产业区。它是以火龙果特色作物生产为主，集农业旅游体验、观光、市民教育、科普为一体，以产业带动农民增收、农业增效的浦东国家现代农业示范区。

1.大棚内配置可视化分析模块电子发布大屏（简称棚内大屏）。棚内大屏发布火龙果生产基地的电子地图以及棚内火龙果生长，水流水质、土壤、气象分析，水肥施灌等情况进行数据采集后分析、智能控制等结果的内容。

2.“合庆火龙果科技示范产业园”实现无线网络全覆盖。用户可扫描二维码或短信验证一键上网，随时随地享受数字化建设带来的畅享紧密的交流与沟通。基地棚内建立了“生态朝阳”小程序，小程序采用智能手机方式构建智能语音导览系统为游客提供旅游导览等功能。游客利用智能手机扫描景区二维码，通过园内WiFi或4G信号访问“生态朝阳”微信小程序，收听景点语音介绍、查看景点图片、科普讲解、微信互动等完成基地游览。

3.火龙果产业数据户外大屏发布。火龙果产业是朝阳村的主导产业，在数字化支持下，村委将火龙果基地的生长、生产、销售等环节在户外大屏发布，让村民、游客等人员直观、详细了解火龙果产业的情况。通过微信、语音导游等方式实现产品销售。

4.大棚内安装高分辨率高清摄像头观测系统。管理人员通过触屏液晶显示器可远程访问，全方位观看大棚内实时作物生长、现场劳作等情况。摄像头可高清聚焦作物某一生长点，当识别出作物染病、有虫害时，可立即开启喷药防控装置。综合平台通过大数据技术对作物生长环境、要求等方面进行分析，计算出作物最佳生长要求，预测出作物的产量和品质。大棚内安装的种植土壤高灵敏传感器监测设备，通过传感器将土壤肥力、湿度等传输到综合平台分析后，帮助工作人员干预火龙果生长环境，提高火龙果的产量质量。

三、数字化建设后给朝阳村带来的影响

（一）改变了村务管理方式

数字化公开透明、便捷明了的使用方式，缩小了村委与村民间的数字和能力差距，拓宽了村民参与村治理的渠道，调动了村民自治积极性，促进了村民积极、主动、深入地参与并监督乡村公共事务，参与村事务管理，催生了村社会权力、利益、资源等变化。数字化改变了传统决策模式，将决策向以数据为依据的现代化决策方向转变，改变了村务管理方式。

（二）提高了农业劳动生产率

火龙果生产基地中数字化管理代替了传统的生产方式，管理模式更科学、更高效，解放了一部分农业劳动力。这部分劳动力迅速向第二、三产业转移，促进了农业规模化、高效化，提高了农业劳动生产效率。

（三）改变了传统的产品营销方式

乡村数字化建设带来了“视频直播”“VR体验”等新的农业旅游营销模式，在提升消费体验的同时也促进了村相关产品的销售，从而使得销售成本降低、销售效率提高，带动以大数据为基础的消费导向订单和计划农业。

（四）改变了村民生活和娱乐方式

以数字为基础设施的现代娱乐方式、售买产品、生活日用品进入村民生活，在朝阳村得到推进，促进了朝阳村民生活、娱乐方式发生变化。

四、推进乡村数字化建设的对策建议

（一）规划先行

规划在乡村数字化发展中起着重要引领作用。规划建设目标、分步实施，科学推进乡村数字化建设。规划坚持高起点、高标准、高水平、高点定位，围绕“美在生态、富在产业、根在文化”建设主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜地规划好乡村数字化建设一张蓝图。

（二）夯实基础

建设集约高效、绿色智能、安全适用的乡村数字化发展所必需的基础设施，让乡村数字化能在“高速路”上“快速运行”。根据乡村各项管理及村民服务等特点，充分利用原有基础设施及资源，推进乡村宽带通信网、移动互联网、数字电视网等的发展，实现乡村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化建设，智能化转型。

（三）开展标准研制

标准是科技成果转化为生产力的桥梁，标准的制订、执行能够规范乡村数字化运作，提高乡村数字化发展水平。针对乡村各行各业具有数据量大、涵盖信息多、动态性、多维度等特点，开展乡村数字化建设的标准体系建设和研制。

（四）积极探索

一是积极探索乡村数字化促进经济发展新业态。探索不离开乡村，不脱离农业的乡村数字经济新业态。因地制宜发展网商，为乡村创造生命力蓬勃的电商生态。通过乡村数字化多方众筹发展，把更多权利与责任交给市场与企业，培育数字化程度高、示范带动能力强的生产经营组织，形成一批叫得响、质量优、特色显的乡村电商品牌。二是积极探索乡村数字化促进乡村治理新模式。通过数字化与乡村治理深度融合，探索乡村治理智能化、精细化、专业化模式，使乡村治理架构优化。探索提高突发公共事件应急处置能力、智慧党建，网上村委管理组织等模式，推进涉农服务事项在线办、立刻办、放心办。三是积极探索乡村数字化促进农业科技供给创新。探索乡村数字化建设与农业装备、机械作业、管理融合应用。探索农业科技数字服务平台建设，技术专家在线为农民解决农业生产难题等。通过建立云计算、人工智能、数字化包装，从生产、流通、金融到物流一套数字化的农产品供应链体系。

（五）探索建立乡村数字化可持续发展机制

一要宣传推介制度化。各级组织通过活动、网页等方式宣传推介乡村数字化情况，让农民对乡村数字化看得见、摸得着、用得上，激发农民对乡村数字化建设的积极性，提高各级政府、基层组织、农民对发展乡村数字化建设的理解和工作热情，营造乡村数字化发展的良好生态环境。多方努力，多管齐下，促进乡村数字化建设科学持续发展。

二要服务制度化。建设“一门式办理”“一站式服务”的农业政务、事务、商务信息等资源的农业综合数字化工作平台，推进乡村数字化资源的共享与利用。鼓励市场主体开发农民常用、易用、好用的手机，让手机成为乡村数字化发展中，农民手中的“新农具”。

三要人才引进与培训制度化。多方联动开展乡村数字化人力资源建设。积极引进数字化管理人才，持续为乡村数字化发展注入创新的活力。对现有人员要利用多种渠道培训，使他们学习到较为系统的数字化知识，培育造就一支爱农业、懂技术、善经营，用数字技术创业创新的人才队伍。□