试论新常态下的公共管理策略

李爱珍

[摘 要]探究新常态下的公共管理策略，有助于促进公共管理水平提升，更符合新常态的特征，为我国社会经济长远持续发展贡献力量。公共管理属于一项系统化的工作，涉及社会资源、社会问题等内容，在新常态背景下，只有提升公共管理水平，优化公共管理手段，才能使其更符合时代特色、发挥作用，促进社会主义和谐社会稳定发展。基于此，本文分析了新常态下公共管理存在的问题，并结合社会发展的现实情况提出一系列公共管理策略。

[关键词]新常态;公共管理;和谐社会

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.091

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）18-0-02

0     引 言

新常态一词一经提出就得到了社会各界的高度关注，新常態一词具有综合性，并非仅指我国经济发展进入了新常态，还指政治新常态、文化新常态以及社会新常态。其中，经济新常态是基础，也是前提。在新常态背景下，我国社会整体发生了变化，传统的公共管理模式、方法等已经不符合时代特征，所以公共管理应随之进行改变，以跟随时代的整体发展趋势，推动国家更好地发展。党的十九届四中全会聚焦了一个长期性、根本性、稳定性的问题，即“制度”问题，通过完善中国特色社会主义制度，不断促进国家治理体系和治理能力现代化，才能够体现我国政府对公共管理变革的决心。

1     新常态的概述

1.1   基本概念

通常来看，新常态指与以往不同的、比较稳定的一种状态。从本质上看，新常态主要指我国发展进入了低姿态、可持续、高效率、快速发展的阶段中。从经济发展层面看，新常态指我国经济发展的整体速度由高速增长逐步向中高速增长转变，实现经济结构的优化与调整，从最初的投资推进、要素推进不断向创新推进迈进，整体社会经济发展呈现平稳状态。

1.2   内涵

新常态并非单一性词语，涵盖了多个层面的内容。第一，政治新常态。新常态发展要遵循我国的基本法律规范，依法治理是我国进行公共管理创新与改革的前提，因此政府在公共管理过程中，必须提升管理的民主化、法制化和科学化，推动政治新常态稳定运行。第二，经济新常态。在新常态下，经济发展主要体现在推动经济持续稳定运行，深入挖掘经济发展的增长点与带动点，培育社会经济发展的内在动力，并不断提升创新能力和创新意识，实现经济持续稳定增长。第三，社会新常态。社会新常态体现在3个层面：其一，借助多元化的手段促进民众法治思维和法治意识提升，为维护国家秩序奠定良好的基础，营造更好的社会氛围;其二，构建全民参与的社会治理体系;其三，不断加大法治建设力度，提升社会治理水平。第四，文化新常态。文化新常态指在当前互联网不断深化发展的背景下，文化信息传播渠道更广，多元价值观对我国传统文化的冲击更大，使文化发展面临新的环境，主流思想受到较大干扰。

2     新常态下公共管理存在的问题

新常态下，公共管理面临着新的环境和机遇，与此同时，也面临着较大的挑战，如2020年暴发的新冠肺炎疫情就是对国家公共管理能力的考验，中国在应急方面表现出空前的动员力和组织力，但是同时也暴露出我国公共管理存在的短板，亟待提升现代化治理能力。目前，很多公共管理人员依然存在思想观念滞后、公共管理能力低下等方面的问题，不利于公共管理工作的稳定开展，导致公共管理面临诸多困境。

2.1   公共管理能力低下

公共管理能力高低直接影响公共管理的效果，在新常态背景下，我国公共管理能力不强，这是公共管理过程中存在的主要问题，不利于国家的持续稳定发展。最明显的体现就是，公共管理缺乏民主化的管理手段和意识，如在开展公共管理工作时，相关部门缺乏科学的管理体系，没有良好的管理规范做参考等，导致公共管理缺乏灵活性。同时，公共管理缺乏科学的分配机制，没有结合实际工作情况构建分配体系，无法更好地调动管理者的工作积极性，无法促进管理人员更好地推动个人价值与社会价值的统一，不利于公共管理工作的推进，导致公共管理能力十分低下。

2.2   公共管理技术落后

在新常态背景下，我国的社会经济发展水平进一步提升，各种新技术、新设备不断投入运用，社会各个行业的发展都面临新的环境，需要及时更新公共管理技术，以适应社会发展。但从当前的现实情况看，我国很多地区的公共管理依然采用传统落后的技术，管理人员的创新能力较低，无法实现新技术与工作的融合，比较依赖传统僵化、单一的管理手段，这在很大程度上影响了公共管理的效果。可以说，公共管理是一项系统化的工作，涉及了多方面内容，融合了诸多专业化管理技术，如应急性管理、智慧性管理、数字化管理等，新技术和新设备对其管理效果的提升意义重大，所以在新常态背景下，政府必须注重公共管理技术的创新工作。

2.3   部分公共管理者综合素质有待提升

受到全球疫情的影响，我国投资、消费、出口等出现了下滑现象，就业压力不断增加，尤其是中小企业面临较大的发展困境，基层财政收支矛盾凸显，部分政府人员存在突出的官僚主义和形式主义现象，一些干部不作为、不会为，存在腐败问题，且疫情防控暴露出公共应急管理还存在很多薄弱环节。因此，我国需要进一步提升公共管理水平，提升公共管理者的能力和综合素质。

3     新常态下解决公共管理问题的措施

在新常态下，要想更好地解决公共管理问题，必须对这些现有的问题进行详细分析，找出产生不同问题的根源，并结合具体问题构建解决措施。解决公共管理问题并非一个部门的事情，而是要多部门共同联合发挥最佳效果，只有大家共同学习，向一个方向努力，才能取得更好的效果。

3.1   加強制度建设，不断提升公共管理能力

新常态下公共管理的全面改革，离不开制度的约束，因此，政府要做好制度构建工作，提升顶层机制的科学性，为更好地开展公共管理工作营造良好的环境。一方面，科学划分公共管理部门的职责，做好工作任务的分配工作，使每个部门及工作人员都有明确的工作目标;另一方面，在赋予公共管理部门有关权力的同时，运用相关法律手段，更好地保障公共权力的落实。此外，在明确法律监督范围时，还要赋予公共管理部门一定的自由权，以调动工作人员的工作积极性，提高工作能力与水平。同时，还要健全公共管理考评体系，不断提升考评体系的科学性，使其更好地为公共管理决策部署提供参考依据，并推动公共管理改革与创新，提高公共管理的效率。公共管理考评体系指针对各种公共管理活动，对相关公共管理部门、工作者等进行评价与考察的体系，并以该体系为依据对员工进行奖惩。这样一来，能够最大限度地激发公共管理人员的积极性，对提升公共管理水平意义重大。

3.2   创新和优化公共管理技术

新常态对公共管理的技术要求更高，相关公共管理人员应积极创新和优化管理方式，不断提升公共管理的效果。比如，可以在开展公共管理工作过程中引入最前沿的网络技术、GIS技术、绩效管理技术、预警操作技术、数字技术、公共危机管理技术等，推动公共管理的内容更丰富、水平更高，为更好地开展各项公共管理工作提供良好的技术支撑。同时，还要积极对公共管理人员开展现代化技能培训。由于我国很多公共管理人员的年龄较大，思维观念比较落后，传统的思维观念占据了主导地位，导致他们难以学习新技能和新知识，影响公共管理效果。因此，相关部门应加强对公共管理人员的培训，使他们不断转变思想观念，在工作中引入新知识和新技能，有效提升公共管理效果。另外，还可以采用互联网技术等构建对应的平台，将各个公共管理部门有机联系起来，借助互联网实现信息共享，促进各个部门之间深入沟通等，在提升信息利用价值、优化工作内容的同时，提升各个部门的工作效率。

3.3   重塑公共管理核心价值体系

公共管理是社会经济发展中不可或缺的工作，影响社会的稳定持续发展，但是当前我国公共领域遵从的价值观出现了背离社会发展的现象，脱离了传统价值理念，盲目崇拜权力、金钱，导致社会公共价值面临较大的缺失。很多政府工作人员在实际工作中往往不重视群众的需求，践踏和侵犯群众的公共利益，导致民众与政府主体之间出现了明显的信任危机，影响了公共管理作用的发挥。这要相关管理部门应将《宪法》作为基础与核心，构建完善的公共管理制度，并有效宣扬，积极将法律价值导向传输到民众意识形态中。同时，还要不断对政府公共服务人员进行教育与培训，培养其服务意识、公仆意识等，使群众树立公德心，更好地协调双方之间的关系，实现社会的进步与发展。此外，还可以开展道德榜样示范活动，通过这些实践活动、道德宣讲等在社会中重构价值秩序，形成良好的发展氛围，促进公共管理水平全面提升。

4     结 语

在新常态背景下，我国社会经济发展正处于关键时期，但是当前我国文化、经济、政治等方面的建设工作并不十分科学，还存在诸多问题。因此，政府必须采取有效的措施推进社会经济持续稳定发展，做好各方面的建设工作，为公共管理人员构建科学的管理体系，营造良好的工作环境，并开展教育与培训工作，不断提升公共管理效果。

主要参考文献

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[3]白勇刚.新常态下的公共管理的困境与突破探索[J].产业与科技论坛，2017（22）：233-234.