巫溪县山地农业发展现状问题及对策

田宗轩 黄鹤 汪洪清

摘   要    从山地的特点出发，分析了重庆市巫溪县山地农业的发展现状和存在的主要问题，提出了发展山地农业的对策建议：推进农业结构调整，促进产业协调发展;依靠科技进步，促进生产方式转变;治理农业面源污染，推进绿色化生产;推进农业标准化，提升农产品质量安全水平;创新农业经营方式和管理方式。

关键词   山地农业;现状;对策;重庆市巫溪县

中图分类号：F323   文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.28.020

重庆市巫溪县面积4 030 km2，地处亚热带暖湿季风气候区，四季分明，年均气温18 ℃，日照1 589 h，降水量1 030～1 950 mm;地形以山地为主，属于典型的中深切割中山地形，境内山大坡陡，立体地貌明显，最低海拔139.4 m，最高海拔2 796.8 m。动植物种质资源丰富，有野生植物1 800多种、野生动物350种，被誉为“渝东生态明珠”。

马铃薯、高山生态蔬菜、山羊、大宁土鸡、中药材等是巫溪县的主导产业，加快技术推广是发展山地农业的现实选择。本文结合调研数据，分析巫溪县山地农业发展现状与存在的主要问题，提出相应的对策。

1 发展现状

1.1 生产经营方式改变，规模经营占比小

单一农户为主的家庭经营是巫溪县现阶段农业生产经营的基础，小规模经营的家庭农户占总农户的95%。2018年，巫溪县有市、县级龙头企业71家，农民专业合作社累计注册数达1 012个，家庭农场、专业大户780家。龙头企业弱小，农民的组织化程度低，企业与农民利益机制并未形成。2019年，获得“三品一标”农产品质量标志的生产单位45家，产品224个，产量97万吨。

1.2 农业产业结构调整加快

2019年巫溪县粮食播种面积占比62.7%，蔬菜、果树、特色经作占比37.3%，粮食、果蔬、经作面积之比为62.7∶29.2∶8.1。生猪、牛羊、家禽、兔和鱼养殖增长缓慢。全年粮食作物播种面积58 607.47 hm2，全年生猪出栏514 518头，羊出栏268 348只，家禽出栏3 341 772只，牛出栏6 255头。

1.3 耕地资源质量是短板

巫溪县旱地占绝对优势，坡地多于平地，陡坡地、巴掌地和鸡窝地占比大。耕地质量等级为4.02，上等地占比小，下等地占比大，有机质平均含量35.5 g·kg-1，全氮平均含量1.65 g·kg-1，全磷平均含量0.53 g·kg-1，全钾平均含量18.9 g·kg-1，耕地少氮、缺磷、富钾。独特的立体气候，光照充足，雨量充沛，全年无霜期长。

1.4 农业技术取得明显进步

巫溪县新品种更替加快，良种普及率95%以上;农业机械化综合水平43.8%;马铃薯晚疫病预警监测处于全国领先水平，农作物病虫害测报覆盖度高;旱地复种指数215%。农作物高产优质高效栽培技术、病虫害绿色防控技术、耕地地力提升、测土配方施肥、农药化肥减量控害增效、果菜茶有机肥替代化肥等面积6.33万公顷，覆盖率突破60%。畜禽健康养殖技术得到普遍推广，冷水流水养殖技术处于重庆市领先水平。山地特色农产品质量安全控制技术在45个生产单位推广使用。

1.5 资金投入力度加大，方向有待完善

政府对农业技术推广投入加大，投入的方向主要是农业基础设施、农业生产经营主体培育、品牌建设等，但对农村实用技术推广、农产品质量安全水平提升和农民能力提升的投入少。更重要的是，缺乏技术创新和技术推广投入。

2 存在的问题

2.1 农业供给侧及发展动力的认识不足

农业是以村为单元，行政村就是农产品供给侧的主体，这就决定了广大农村、农户是农业技术使用主体，一个村的农业技术状况，决定了农产品供给的质量、数量及可持续性。乡村仍没有转变农业发展观念，没有将农村发展、农民增收转到依靠动力变革、质量变革、效率变革的发展观念上来。

2.2 机制不完善

现行的《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业技术推广法》是国家层面的法律保障。县级层面还缺农技推广实施管理办法，致使农业技术推广缺制度保障、缺经费、缺人员、缺待遇、缺条件。现行的国家农业技术推广机构和社会组织（民营企业、农民专业合作社、合作经济组织）在责权利方面缺制度保障。

2.3 技术供给与需求矛盾

农业一二三产业融合的技术需求也是方方面面。农业技术结构远远不能满足农村需求，现在种养殖技术仍占主体，加工技术、贮运技术、农产品安全防控技术和信息技术还十分缺少。农民需要的技术与农业服务体系能提供的技术之间存在差距。

2.4 技术服务体系能力弱，专业技术队伍不稳定

县级有农业技术推广中心（农技、水产、经作、检测）和畜牧管理中心、乡（镇）仍成立有农业服务中心，县级从事专业技术的人员不到25人，其他转作他用，乡镇基本没有人员从事专业技术工作。况且体系人员結构不合理，多年没有进行知识更新，技术老化，同时严重缺少农业经济、检验检测、信息技术人员。县一级岗位设置不合理。改革后的农业行政体制，专业技术人员待遇低，专业技术人员功能不能凸显。大多数高校毕业生跳槽，转岗、脱岗现象突出，专业技术队伍的稳定存在严重隐患。

3 对策建议

3.1 推进农业结构调整，促进种养业协调发展

1）推广轮作和间作套作。支持因地制宜开展生态型复合种植，科学合理利用耕地资源，促进种地养地结合。推广玉米/大豆间套轮作，扩大种植豆类、绿肥作物。2）发展种养结合循环农业。发展饲草料产业体系，提高青贮玉米、苜蓿等优质饲草料的种植效益。推进草食家畜标准化规模养殖，抓疫病防控，推广先进适用技术模式，支持生态循环畜牧业发展。结构调整应打特色牌，走生态路，“抓稳抓紧”粮食生产。调整种养结构、作物品种品质结构，注重提升产业质量。利用新技术、新业态和新模式，推进一二三产融合发展;提高农民组织化程度，做精农产品专业化生产基地。

3.2 依靠科技进步，促进生产方式转变

1）加大农业科技推广投入。重点加大农技推广支持力度，改变农业技术人员“一张嘴，两条腿”的状况，让农业科技人员有项目、有资金、有平台、有成效，建立目标明确的管理制度。2）建设公益农业科技体系平台。深化基层农技推广体系改革，明确公益性职责，发挥县乡服务机构的管理与服务功能。完善农技推广责任制度，创新农技推广方式，探索服务新型经营主体的新机制。利用大数据、云计算等信息技术，建设国家公益农业科技服务平台，将基层产业技术推广、新型职业农民培育体系为一体。建成一个有目标、有平台、有人才、有制度、有机制、有评价的高效体系。3）推广应用新技术作为发展山地农业的主功方向。紧紧围绕特色效益农业，优化布局;推广动植物新品种、绿色增产与节本增效、农产品质量、动物疫情监测与防控技术、农业资源环境生态、耕地质量提升与保护、农业防灾减灾和主要农作物全程小型机械化生产技术，引进前沿关键共性技术。4）农业信息化。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式，推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用，提高农业智能化和精准化水平。5）大力培育新型职业农民。建立教育培训和政策扶持的新型职业农民培育体系。建立公益性农民培训制度，深入实施新型职业农民培育工程。

3.3 治理农业面源污染，推进绿色化生产

1）治理农业面源污染。加强农产品产地环境监测，开展农村面源污染污染治理;推进水生态保护与治理，推广抗旱节水、喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。2）化肥、农药提效减量使用。坚持化肥减量提效、农药减量控害，实施测土配方施肥，扩大配方肥使用范围，鼓励新型农业经营主体使用配方肥。鼓励农民增施有机肥，发展高效缓（控）释肥等新型肥料。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。推广低毒低残留农药，精准施药和科学用药。3）推广农业废弃物资源化利用技术。推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式，支持规模化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理设施;引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥，秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范。

3.4 推进农业标准化，提升农产品质量安全水平

1）农业标准化生产。制定一批生产技术操作规程，印发简明易懂的技术推广宣传手册，加快新型农业经营主体 “三园两场”建设，打造标准化生产示范样板。2）抓农产品质量认证。引导新型农业经营主体强化品牌意识，积极申请使用“三品一标”农产品标志，坚持以质量安全为核心，以制度建设为手段，以标准规程为准绳，严格审查，规范操作。3）推行绿色生产方式。推广生物农药、绿色控害植保技术及农业废弃物利用技术。实施土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便无害化处理和重金属治理修复等土壤洁净工程。科学合理使用农业投入品，努力实现化肥施用量、農药施用量零增长。4）提高农产品质量安全监管能力。探索建立有效的监管机制和模式。加强对农业投入品的监管，打击各类非法购销行为。新型农业经营主体开展农产品质量安全追溯，加强农产品质量安全检测及产地环境监测和农业面源污染监测。

3.5 创新农业经营方式

1）培育新型生产经营主体。发展适度规模经营，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。发展“公司+农户”“公司+合作社”的农业产业化经营模式，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体。2）大力开展农业产业化经营。鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点。大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式;创建农业产业化示范基地。支持农业产业化示范基地开展技术研发、质量检测等公共服务。

3.6 推进生产经营管理方式创新

1）政府重视。建立农业保护、完善农业技术推广政策支持体系;建立和完善防范农业生产风险制度。落实强农惠农政策，完善农村土地承包经营制度、农业补贴和农产品价格政策。2）项目支撑。通过项目支撑，加快农业技术推广应用。3）激励制度。建立新型经营主体农业技术推广应用奖励机制。4）责任制度。按照属地管理原则，按照职责权限，建立新型经营生产主体责任制责。

（责任编辑：敬廷桃）