改革开放以来非公有制企业党建工作制度化历程及其发展成果

穆丹

摘要：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，它已经从极小的体量和规模成为我国经济发展中极其重要的力量。而非公企业党建作为中国共产党巩固执政地位、加强执政能力的一个重要领域也随着非公经济逐渐发展起来。在发展过程中，非公企业党建的制度化經历了前制度化阶段、制度化全面发展阶段、制度化形成阶段、制度化巩固与完善阶段。发展迄今，我国非公企业党建制度化取得了显著成果。

关键词：非公企业;党建工作;制度化;发展历程

一、非公企业党建工作制度化的必然性

习近平总书记指出， “非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要， 必须以更大的工作力度扎扎实实抓好”[i]。

中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。因此，非公有制经济要想发展得更好，不能离开共产党。而共产党要想保持自身的执政特色和优势，也必须对非公有制经济加强引导。并且，中国共产党从诞生之日起就十分重视基层组织建设。综合非公有制经济对我国经济发展的重要作用以及非公企业党建工作的必要性，非公企业党建工作的制度化成为一项极其重要和必然的工作。

二、非公企业党建工作的制度化发展过程

本文通过对过去四十年非公企业党建工作的研究，将其制度化过程分为四个阶段，分别是前制度化阶段、制度化全面推进阶段、制度化加速发展阶段及制度化稳定推进阶段。

前制度化阶段（1978-1992年）：改革开放后，非公有制经济开始慢慢崛起和复苏，但暂时未展现出强大的经济活力及对我国经济强大的推动力。所以，中国共产党还没有明确意识到非公企业党建的重要性。因此，前制度化阶段的主要特征是，伴随着非公有制经济强大经济活力的彰显，中国共产党在思想上逐渐意识到非公企业党建工作的重要性。

1978年12月，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京召开。此次会议做出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策。自此以后，党中央放宽了对非公经济的管制，非公有制经济开始发展起来。截止到1980年，在短短一年时间内，我国从事个体经济的人数达到了82万人，比1979年翻了一番。[ii]1981年，国务院在《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》中表明，“在我国社会主义条件下，遵守国家的政策和法律，为社会主义建设服务、不剥削他人劳动的个体经济，是国营经济和集体经济的必要补充。”承认了私营经济的合理地位。1982年12月的五届人大五次会议上，将保护和发展个体经济写入了《宪法》，首次正式明确个体经济的合法地位。

这一时期的所有规定尽管只是形式上的规定，没有正式规定关于企业建立党组织的具体义务，但是表明党内开始从思想上意识到非公企业党建工作制度化的必要性和重要性。

制度化全面发展阶段（1992-2002年）：这一阶段的主要特征是通过制定和颁布关于非公企业党建工作内容和要求的政策和正式文件促进非公企业的党建工作。1992年，邓小平的南方谈话解开了人民对于姓“资”还是姓“社”的困惑，大大解放了人们的思想，给非公企业提供了更为广阔的发展空间。之后党的十三大提出，“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。”[iii] 明确表明了我国要建立的经济体系是社会主义市场经济体系。

1993年我国颁布了第一部《公司法》，其中第十七条规定，公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理。这条规定尽管没有规定太多具体内容，但是将组织党建工作作为公司运营过程中一个必不可少的环节写入法律条例进行规范，成为了我国非公企业党建工作制度化的开端和标志性节点。2000年9月，中共中央组织部印发《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，这是中共中央为了加强非公有制经济组织中党的建设，促进非公有制经济健康发展提出的意见。其中对非公企业党组织的地位作用、职责任务及如何加强自身建设提出了建设性意见，为非公企业党组织发展指明了大致方向。2000年，十五届七中全会的《中国共产党章程（修正案）》首次允许非公有制企业主加入共产党，这对于鼓励非公企业党组织建设起到了积极的示范作用，增强了非公企业主对中国共产党的向心力，有利于推进非公企业党组织工作的建设。这一时期通过各项政策及法律的规定，对非公企业党建有了更多建设性意见及指导，大大促进了非公企业进行党建活动的积极性与效率。

制度化加速发展阶段（2002-2012年）：党的十六大报告中指出，“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”[iv]这是首次对非公企业党建工作的责任做出较为具体的规定。2004年中华人民共和国宪法修正案第十一条第二款，将“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”修改为“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”[v]在之后又出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，其中包括放宽非公有制经济市场的准入力度、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务、维护非公有制企业和职工的合法权益、引导非公有制企业提高自身素质以及改进政府对非公有制企业的监管六个方面，对非公经济的发展提供了极大的支持力度。

2005年经过修订的公司法，在第十九条党组织一条中明确规定，“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”[vi] 非公企业由此意识到，进行党组织建设是一项必须的职责与义务。2009年9月十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，进一步表明加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，并重申，“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”[vii] 至此，非公企业党建工作的制度化取得了巨大的成功。

制度化稳定推进阶段（2012年-至今）：党的十八大之后，推动非公有制经济发展的势头继续稳定加强。2013年11月，党的十八届三中全会，将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，并表明，“市場配置资源是最有效率的方式”。[viii] 党的十九大通过的中国共产党章程（部分修改），再一次对我国的经济制度进行了阐释和肯定。这些政策为我国社会进入新时代指明了经济发展方向，极大增强了非公企业主的信心，极大肯定了非公有制经济在市场经济中举足轻重的地位。在这一时期，非公企业党建工作也随着非公有制经济的迅猛发展更加的规范化与制度化。

2012年3月，中国共产党历史上第一次非公有制企业党的建设工作会召开。之后，中共中央在印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》文件中，对于非公企业的组织功能定位、领导体制和领导机制、发挥作用的途径、党务工作者队伍建设以及对非公企业出资人教育引导方面进行了较为详细的规定，促进了非公企业党建工作朝更加规范化的方向发展。

这一阶段，是我国非公有制企业党建工作制度化的一个重要阶段，非公企业党建工作在党和国家的政策下越来越规范。经过加速发展阶段，非公企业党建工作制度化保持良好势头，在稳定中继续前进。

三、企业党建制度化历程成果显著

经过改革开放至今四十年的探索发展，我们在非公有制企业党建这一领域已经取得了巨大的进步。根据中共中央组织部发布的2018年中国共产党党内统计公报显示，截止到2018年12月31日，全国已有158.5 万家非公有制企业法人单位建立党组织。其中非常多的企业将党建做成了非公有制企业党建中的一块招牌。例如，外资企业中，三星电子（苏州）半导体有限公司已然成为外企企业党建中的一枚标兵;民营企业中，恒大集团、苏宁电器等都为其他民营企业提供了可供借鉴的经验，有助于促进民营企业党建的长足发展;楼宇党建中，上海市楼宇党建早已成为全国楼宇党建的一张名牌。

非公企业党建工作取得的这些丰硕成果，理论上，丰富和发展了执政党建设理论与马克思主义党的建设学说，促进了党建制度化发展;实践上，促进了企业发展。在新时代背景下，我们更要以改革创新的精神积极探索非公企业党建制度化工作，实现非公企业党建工作制度化在新形势下的突破与发展。

参考文献

[]习近平会见全国非公有制企业党建工作会议代表的讲话.新华网.www.xinhuanet.cn.

[2]初明利：《非公有制企业党组织工作机制创新研究》[M]，南开大学出版社2014年版，第26页.

[3]中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编上册[M].北京.中央文献出版社.

[4]中共中央文献研究室。十六大以来党的重要文献选编，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面.第41页.[M]北京.中央文献出版社.

[5]中共中央文献研究室。十六大以来重要文献选编上册，中华人民共和国宪法修正案。2004年版890页[M]北京.中央文献出版社.

[6]中华人民共和国公司法 第十九条 [M].中国法制出版社2013年版.

[7]中共中央文献研究室.十七大以来党的重要文献选编中册.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》155页 [M].北京.中央文献出版社2011年版.

[8].中中中央党史和文献研究院。党的十八以来重要文献选编上册.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明.499页[M]北京.中央文献出版社 2014年版.

注释

[i]习近平会见全国非公有制企业党建工作会议代表的讲话.新华网.www.xinhuanet.cn.

[ii]初明利：《非公有制企业党组织工作机制创新研究》[M]南开大学出版社2014年版，第26页.

[iii]中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编上册[M]北京.中央文献出版社.

[iv]中共中央文献研究室。十六大以来党的重要文献选编，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面.第41页.[M]北京.中央文献出版社.

[v]中共中央文献研究室。十六大以来重要文献选编上册，中华人民共和国宪法修正案。2004年版890页[M]北京.中央文献出版社.

[vi]中华人民共和国公司法 第十九条 [M].中国法制出版社2013年版.

[vii]中共中央文献研究室.十七大以来党的重要文献选编中册.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》155页 [M]北京.中央文献出版社2011年版.

[viii]中中中央党史和文献研究院。党的十八以来重要文献选编上册.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明.499页[M]北京.中央文献出版社 2014年版.