浅析国土空间规划存在的问题与对策

徐铭

【摘要】目前，我国正处于社会经济飞速发展的时期，这一时期面临着很多矛盾，其中，资源开发、环境治理与社会建设之间的矛盾是国土空间规划中的重要内容。要想解决这些矛盾，需要充分了解国土空间规划中存在的问题，针对这些问题找到相应的解决措施，那么，这些矛盾也就顺理成章地迎刃而解了。

【关键词】国土空间规划;存在的问题;对策

国土空间规划，它的种类多种多样，自然相互之间有着复杂、千丝万缕的联系，甚至牵一发而动全身，不可避免地，在它们中间存在很多亟待解决的问题。这些问题在一定程度上限制了国土空间规划的实施效果，因此，对于优化国土空间规划，是一项势在必行的举措。

1、国土空间规划的内涵及发展

国土空间规划，是一项伟大的战略部署，它不仅与国家的战略发展紧密联系，更是根据不同地区的实际发展情况，让规划能够最大程度地满足社会经济发展需求。除此之外，国土空间规划还需要进行资源开发等工作，力求能够最大程度地提高资源利用率，减少资源浪费，尽可能地保护人们赖以生存的生态环境。

从提出国土空间规划以来，它经历了三个阶段，随着工业化程度的变化可以分为：工业化初期“一规统揽”;中期“双规协同”;后期“多规共管”。现在，我国正处于发展的第三个阶段，这充分展现了国土空间规划的与时俱进性[1]。

2、国土空间规划存在的问题

2.1国土空间规划的职能没有明确分工

纵观规划发展的进程，每个不同的职能部门，都有着它们不同的顶层设计规划，也各自存在不一样的侧重点。我国的国土，分别规划在国家级和省级两个层面上，有着三种不同方式的规划形式，即国土的规划、城镇体系的规划和主体功能区的规划。除此之外，在进行国土空间分区的过程中，各个部门都将注意力放在了各司其职上，从而忽略了部门之间的整体协调合作性。这就导致了各类规划都具有管控能力不强的弊端，进而严重影响了社会和经济的发展进度。

2.2规划的上下层级之间，有功能交叉的问题

随着社会的不断发展，对于国土空间规划的层级也在不断地增多，这就使得在规划中不可避免存在重复、交叉的现象，不合理、操作性不强的规划容易降低约束效率。除了土地的规划是采取总体规划，通过层层的上级指导和约束下级的模式，使得土地规划具有较强的可操作性之外，在实际的工作过程中，上级规划约束下级规划的能力相对于土地规划而言要弱得多，同时，对下级规划的指导能力也很弱。而在社会经济的发展中、自然资源利用的过程中，同样存在上级规划对下级规划的指导和约束力弱的问题[2]。

2.3规划实施机制不完善

对于我国国土的空间规划，还没有一个相对完善的实施机制，同时，对于健全规范化的法律法规也是势在必行的。就目前而言，我国国土的规划工作基本上是三位一体综合实行的，三位一体是指编制、实施以及监督这三部分，没有有效的制约机制和科学的决策方针。

2.4规划理念不先进

实际上，国土空间规划的工作是为了解决各种社会经济发展过程中出现的各类问题，如环境、人文、民生等，可以给民众创造更加舒适的居住环境，使得人们对生活的幸福感得到提高，增加社会的和谐性、稳定性。但是，从以往的经历可以看出，因为规划理念的落后，要想完成这样的目标，还有很长的一段路要走。一直以来，物质文明建设、精神文明建设被定义为两个不同的概念，也就把它们放在了两个不对等的位置上来进行发展。在很多情况下，人们为了大力发展社会经济，从而忽略了对生态环境的保护，这就会造成生态系统的不平衡，严重的情况下甚至会引发自然灾害，影响人们正常的生产生活。这些问题的存在，究其原因，很大程度上是因为规划理念的不够合理、不够科学、不够先进.有着明显的滞后性。要想解决这一问题，首先需要做的是提高人们对规划理念的重视程度，与时俱进，给国土规划理念赋予新的内涵，这样才能强化相关工作的时效性，实现社会经济的可持续性发展。

3、改善国土空间规划的对策

3.1合理地进行国土规划的分工

在经济发展的实际过程中，为了能够充分发挥国土规划的效用，首先需要做到的是，明确认识到国土规划所拥有的超然地位，把国土规划和其他战略性规划结合起来，充分了解各个部门的工作职能，才能合理地安排各个部门最大程度地行使自己的职能，促进国土空间规划的顺利进行[3]。

在进行法律法规的制定方面，需要考虑规则的科学性、可行性，制定出完善的决策和管理机制，这样可以很好地提高民众参与的积极性，提高人们的认可度，同时能够让国土空间规划与市场的发展需求得到更好的契合，增加相关职能部门的响应度，使政策得到更好地落实。

3.2提高民众对生态文明的保护意识

就现阶段而言，随着人们生活水平的提高，一些以前忽略的环境问题也逐渐引起了人们的注意，人们的环保意识在觉醒，但是意识还不够强烈，需要继续加强。这个时候，如果开展环境保护的工作，很大程度上能够得到广大人民群众的支持，达到最好的效果。而在国土空间规划工作进行之前，更是需要对相关工作人员的环保意识进行加强，让他们充分了解，环境保护对于人们生产生活的重要性，尤其的是国土规划方面，更是影响深远。因此，需要实行可持续性发展的策略，节约资源、开发绿色生态项目、改善环境污染问题，给国土空间规划带来新的生机。

3.3树立正確的规划观念

新时期，在进行国土空间规划的过程中，需要有一个正确的规划观念作为指导，观念的提出，离不开专业、素质过硬的工作人员，同时，在实践过程中，也要保证与时俱进，不断地更新规划观念，保证国土规划具有较高的准确性、可操作性，更好地解决各种问题，使国土规划能够顺利进行，满足现代化的需求。

3.4让规划得到有效实施、改革和创新

实施国土空间规划，不仅需要适应我国快速发展的经济社会，同时还需要考虑人们对于自然资源的需求情况，现代化社会的发展日新月异，只有跟随时代发展的步伐，及时更新和改善规划制度，才能够让国土空间规划顺利发展。

结语：

总之，对新时期的国土空间规划的改革，能够促进现代化经济社会的可持续性发展。只有在国土空间规划时，正确找到存在的问题，并且对问题进行有效处理，才能让国土空间规划具备科学性和实用性，满足现代化发展需求，充分发挥其自身的功能。

参考文献：

[1]徐卫东.国土空间规划存在的问题及对策[J].价值工程，2020，39（07）：23-24.

[2]向亚丽，杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业，2017，（10）：107-108，111.

[3]刘海革.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].砖瓦世界，2020，（8）：10.