某石化老企业环境影响后评价实践及建议

刘金玲 杨婧晖 董文婉 高启晨 田 甜

(中国石油集团安全环保技术研究院有限公司)

0 引 言

环境影响后评价以环境影响评价工作为基础，以建设项目竣工环境保护验收完成后的实际情况为依据，通过评估建设项目实施前后污染物排放及周围环境质量变化情况，全面反映建设项目对环境的实际影响和环境保护措施的有效性，验证项目环境影响评价报告预测结果的准确性和环保措施的合理性，找出企业存在的环保问题，提出补偿措施和改进建议。环境影响后评价与环境影响评价、竣工环境保护验收具有相同的法律地位，是环境管理体系的重要组成部分，是加强环境保护工作的重要手段[1]。同时，后评价结果也是环境保护主管部门评估石化企业污染控制程度的可靠依据[2]。

2016年《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》开始施行，环境影响后评价作为环境管理制度体系的新内容，尚处于初步发展和摸索阶段[3]。石化老企业环境影响后评价要针对建厂以来的多个建设项目的叠加、累积环境影响进行评价，既不是单个建设项目的环境影响后评价，又不同于园区整体、宏观的环境影响后评价。因此，对石化老企业环境影响后评价内容进行探讨非常必要。

1 某石化老企业环境管理特点

1.1 企业概况

某石化老企业1970年建厂，现有原油加工能力550万t/a，主要产品为道路沥青，同时生产汽油、柴油、液化气、石脑油、润滑油、石油焦和聚丙烯等产品。现有18套主体生产装置，包括3套原油一次加工装置(常减压蒸馏)、8套原油二次加工装置(减黏裂化、延迟焦化、催化裂化、气体分馏、润滑油加氢精制、糠醛精制、白土精制、连续重整和芳烃抽提)、4套汽柴油质量升级装置(两套柴油加氢改质、两套汽油加氢)、两套制氢装置和1套化工装置(聚丙烯)。

1.2 企业环境管理特点

1.2.1 早期环评手续缺失

《中华人民共和国环境影响评价法》于 2002年10月发布，2003年6月1日正式实施。该企业至今已有50年的历史，企业建设早于环评法的出台，早期生产设施存在环评手续缺失的问题。

1.2.2 后期建设项目多，环保“三同时”情况复杂

该企业实施了43个建设项目，其中大部分项目已完成竣工环境保护验收工作，部分项目正在开展竣工环境保护验收；部分项目正在建设中。

1.3 评价过程中遇到的困难

1.3.1 环境质量变化分析无法按项目逐一对比

一般建设项目后评价应对建设项目实施前后周围环境质量变化情况进行对比。由于企业建设较早，早期环评手续缺失，后期建设项目多且项目“三同时”情况复杂等环境管理特点，导致环境质量变化分析无法按项目逐一对比。

1.3.2 环境影响预测验证无法逐一验证各环评报告的准确性、合理性

一般建设项目后评价应对建设项目环评报告主要环境要素的预测影响与实际影响差异进行验证，分析原环评报告内容和结论有无重大漏项或明显错误等。由于建设项目多且环保“三同时”情况复杂，无法逐一对各项目环评预测内容的准确性和环保措施的合理性进行评价。

1.3.3 环境质量现状趋势分析可对比的数据较少

由于每个建设项目的环境质量现状监测位置和指标不尽相同，在环境质量变化趋势分析时可采用的监测数据较少，导致趋势分析可信度不够。

2 环境影响后评价的主要内容

根据《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》要求，考虑到该企业实际环境管理特点，环境影响后评价的主要内容设置如下：实施过程回顾、工程评价、区域环境变化评价、环境影响回顾分析、环保措施有效性评价、存在问题及改进建议、结论。

2.1 实施过程回顾

2.1.1 现有主要生产装置环评、验收情况

对主要生产装置环保“三同时”手续情况进行调查，收集各生产装置的环评报告、环评批复文件、竣工环境保护验收报告和验收批复文件等，列表统计各生产装置环评批复部门及时间，验收批复部门及时间。

2.1.2 各建设项目环保手续执行情况

该企业共实施了43个建设项目，其中26个项目已完成竣工环境保护验收工作，4个项目正在开展竣工环境保护验收；两个项目处于试运行状态，正在申请验收；11个项目在建，不具备验收条件。

2.1.3 环保措施落实情况

简要介绍该企业主要污染防治措施情况，包括废气污染防治措施、废水污染防治措施、主要降噪措施、固废处置措施等。

2.2 工程评价

2.2.1 企业生产现状

对该企业生产现状进行全面、详细调查，包括企业主要生产装置、公用工程及辅助设施、储运设施、环保设施、总平面布置和全厂物料平衡等。

2.2.2 资源利用情况

对该企业近3年新鲜水、循环水、中水、除盐水、除氧水、3.5 MPa蒸汽、1.0 MPa蒸汽、工业炉燃料、电等各种资源利用情况进行调查。

2.2.3 产污节点分析

对该企业各生产装置、公用工程及辅助设施、储运工程等进行产污节点分析。

2.2.4 污染物排放量分析

收集该企业2011—2015年废气、废水污染物排放监测数据，统计分析各污染物排放量及变化情况。该企业废气污染物排放总量统计见表1。

表1 废气污染物排放总量统计 t/a

从表1可看出，该企业近5年二氧化硫年排放量逐渐减低；2011—2014年，烟粉尘排放量保持平稳，2015年有明显降低；氮氧化物排放量在2013年有明显增加，2015年逐渐降低。根据该企业资料，2013—2014年，120万t/a柴油加氢改质装置、40万t/a催化汽油加氢装置和1.5×104m3/h制氢装置陆续建成投产，使得氮氧化物排放量较2012年有明显增加。2015年企业实施大检修，原油加工量较2014年明显降低，因此，2015年3项污染物的排放量较2014年均有所下降。

2.3 区域环境变化评价

调查该企业周边区域污染源排放情况，包括各企业名称及主要污染物排放量等；调查该企业周边环境敏感保护目标分布情况，对其周边环境敏感点的环境质量现状进行监测；收集该企业历年环评报告及竣工环保验收报告，并与本次环境质量监测数据对比，分析区域环境质量变化趋势。

2007—2016年该企业周边环境空气二氧化硫、二氧化氮浓度变化趋势见图1、图2，2006—2016年该企业周边地表水环境COD、氨氮浓度变化趋势见图3、图4。

图1 环境空气二氧化硫日均值变化趋势

图2 环境空气二氧化氮日均值变化趋势

图3 地表水环境COD浓度变化趋势

图4 地表水环境氨氮浓度变化趋势

由图1、图2可知，2010年与2007年相比，二氧化硫浓度有明显下降，2016年二氧化硫浓度有所增加，总的来说二氧化硫浓度变化不大，有下降趋势；2010年与2007年相比，二氧化氮略有下降，2016年有降低。总的来说，二氧化氮浓度变化不大，有下降趋势，说明该企业周边环境空气质量有所改善。

由图3、图4可知，2006年COD浓度相对较高，2010年COD浓度部分断面升高，部分断面降低，2016年所有断面COD浓度均有明显下降；2010年氨氮数据相对较低，2016年与2006年相比部分断面升高，部分断面降低。总的来说COD、氨氮浓度有下降趋势，说明该企业周边地表水环境质量有所改善。

2.4 环境影响回顾分析

根据上述区域环境质量变化趋势分析，结合该企业各污染物排放量变化情况分析、区域其他企业污染源排放情况统计，按不同环境要素分析该企业污染物排放对周边环境的影响。

2.5 环保措施有效性评价

2.5.1 环保设施建设及运行情况

调查该企业环境管理概况、环保设施建设及运行情况，包括废气处理设施、废水处理设施、噪声治理措施、固废处置措施和环境风险防范措施等。

该企业生产装置中硫磺回收装置、酸性水汽提装置、干气脱硫装置、溶剂再生装置等既是生产装置，同时也是重要的环保设施，用以处理全厂产生的酸性气和酸性水，以及生产硫磺、净化干气和净化水等产品。除此之外，主要污染治理设施还包括超稠油污水预处理装置、碱渣处理装置、污水处理场、事故水池、污泥处理设施、火炬及火炬气回收系统等。

2.5.2 污染源排放监测

环境监测调查取得准确的信息和数据是展开工作的基础和前提[4]，开展污染源监测，制定合理的监测方案非常重要，选择合理的监测点位和监测指标更是重中之重，污染源排放监测调查通常应根据国家相关行业排放标准，对各污染源进行全方位监测。

2.6 企业存在的环保问题及改进建议

开展环境影响后评价的目的在于监测项目的实际环境影响，提出补偿方案和改进措施，解决实际问题，更好地发挥环境监管作用[1]。发现企业存在的环保问题，并提出补偿措施和切实可行的改进建议是后评价的重点内容。

评价过程中发现该企业存在的环保问题及整改建议如下。

2.6.1 加强污水治理，节水减排

根据GB 31570—2015《石油炼制工业污染物排放标准》、企业水资源利用水平以及纳污水体环境质量现状，建议该企业进一步采取节水减排措施，加强清洁生产和运行管理，降低加工吨原油取水量；对全厂污水处理场进行深化处理改造，提高污水回用率，降低加工吨原油排水量，进一步加强对全厂废水水质环境监测，以保障全厂的废水处理和排放适应国家、地方的新环保要求，满足“总量控制、污水排放达标、清洁生产”的要求。

2.6.2 固废治理

该企业产生的工业固废主要有废油泥、废白土、碱渣和废催化剂等，各类固废能够按照国家和地方政府相关要求进行合规处置。建议该企业进一步开展污泥干化研究，以减少固废外委处置量，实现固废减量化，以满足国家环境保护管理要求。

2.6.3 地下水污染防治措施

根据监测数据，企业及周边地下水环境中特征污染物石油类均有检出。建议该企业完善三级防控设施，对现有老装置区、罐区等破损地面应及时修补，对污水池(井)、污水沟(管)等查漏补缺，必要时开展厂区土壤污染的修复工作；对新建及改扩建项目严格按照GB/T 50934—2013《石油化工工程防渗技术规范》进行防渗设计；加强对厂区周边地下水环境的监测工作，实现环境风险可控。

2.6.4 卫生防护距离不满足相关要求

随着城市人口规模不断扩大，该企业周边人口相对比较密集，卫生防护距离内仍有常住居民，未完全落实环评及批复相关要求。虽然目前卫生防护距离的要求已逐渐弱化，由原来的强制性标准变更为推荐性标准，为切实保障企业无组织排放的大气污染物对居住区、学校、医院等人群健康不造成危害，提出合理的防护距离是必要的技术措施[5]。

据了解，当地政府已将居民搬迁工作列入计划，建议该企业加强与地方政府部门的沟通协调，密切关注搬迁计划的落实情况，力争使企业发展与城市规划相协调，规避企业发展的制约因素。

2.7 结 论

根据上述评价内容，给出该企业环境影响后评价结论。该企业各项环境保护措施得到有效落实，各污染物排放浓度和总量指标均满足相关要求，未对周围环境质量造成明显影响，其环境影响可接受。

3 建 议

3.1 对老企业整体进行评价

该企业环境影响后评价要针对建厂以来43个建设项目的叠加、累积环境影响进行评价。因此，把企业看成一个整体，通过企业工程现状全面调查、周围环境质量现状变化趋势分析、环境影响回顾分析、各环保设施建设和运行情况调查、各污染物排放情况监测分析，对环保措施的有效性进行验证评价，从而发现企业存在的环保问题，提出改进建议。对老企业整体进行评价，可实现对老企业多个建设项目的累积环境影响进行评估并完善环境保护措施的目的，起到跟踪监测、持续管理的作用。

3.2 扩大环境质量现状趋势分析数据来源

根据HJ 2.2—2018《环境影响评价导则 大气环境》，建设项目大气环境质量现状数据优先采用国家或地方环境主管部门公开发布的环境质量公告或环境质量报告中的数据，也可以采用国家或地方环境空气质量监测网数据。因此，可以收集企业附近国家或地方环境空气质量监测网数据，并结合地方环境质量公告及环境质量报告书数据，以补充环境质量现状趋势分析数据较少的缺陷，从而提高环境质量现状趋势分析的科学性、准确性和可靠度。

3.3 选择恰当的时间节点开展环境影响后评价

该企业开展环境影响后评价时，“三同时”执行情况复杂，部分项目已完成竣工环境保护验收工作，部分项目正在开展竣工环保验收，部分项目正在建设，给后评价报告评价范围的完整性带来缺陷。建议企业在所有建设项目均完成了竣工环保验收工作，并持续稳定运行一段时间后，再适时开展环境影响后评价工作。后评价的评价范围覆盖企业全部工程内容，才能为企业的环境管理提供更加科学、可靠的依据。

4 结束语

环境影响后评价和环境影响评价、竣工环境保护验收均是环境管理体系的重要一环，是加强环境保护管理工作的重要手段。石化老企业环境影响后评价应结合其环境管理特点，找到合理解决评价困难的途径。通过对老企业整体进行评价，掌握企业的实际环境影响，发现存在的环保问题并提出补偿措施和改进建议，从而提高企业的环境管理水平。