基于闭环管理的安全管理人员塑培模式构建研究

余乐成，王玉龙，荆立超

(中国石化河南油田分公司，河南南阳 473132)

为落实国务院办公厅《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》，应急管理部等多部门下发了《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，明确了高危行业安全技能培训要求。在企业安全管理中，安全管理人员充当着非常特殊的角色。它既是法律法规的贯彻落实者、企业安全制度的直接制定者，又是下级安全管理的监督检查者。因此，安全管理人员的职业技能状态会直接制约企业的安全管理水平。本文以安全管理人员为例，提出一个职业技能提升范例。

1 安全管理人员岗位培训的现状与问题

长期以来，企业安全管理人员的岗位培训多满足于持证上岗，把资质合规放在第一位，而忽视了职能技能提升的实际需求，造成岗位技能参差不齐，“岗能不匹配”的现象普遍存在。

1.1 培训的内容结构与实际需求脱节

目前企业安全管理人员参加的是省级安全资质取证培训，培训和考核内容通用知识比较多，真正结合企业实际的特性内容少之又少，致使培训教育与实际工作应用脱节。

1.2 变更频繁造成部分安全管理人员职业技能达不到要求

由于近年来企业改制重组步幅加快，对安全管理队伍带来了一定影响。据2019年对某油田企业的现状调查，安全主管领导、安全部门负责人、专兼职安全管理人员中，安全管理年限不满3年的分别占到50%，46.8%，51.4%，这部分人员无论知识和技能都达不到岗位实际履职的需要。

1.3 缺少一个稳定有序的企内系统化培训模式支撑

由于目前各企业都没有建立一个全面性、系统化的内部培训模式，因此培训没有针对性、知识没有滚动性、技能没有验证性，培训管理仍处于松散、无序状态。

2 塑培模式的建立构想

2.1 建立定位

建立一个长期稳定、科学有序的塑培模式来解决困扰企业管理的安全管理人员技能和问题。这个模式以“塑”为核心、以“培”为手段，突出以下3个特点。

a) 以“塑”为核心。立足于塑造一批懂技术、懂标准、懂管理、懂体系的复合型人才，塑造一支敢打硬仗、会打硬仗的安全监管队伍，作为企业安全生产长效机制有坚强支撑。

b) 以“培”为手段。基于培训需求调查，明确职能技能要求，建立科学有序的课程体系，采取灵活多变的培训方式，实施严格的考核和效果评价，达到设定的阶段目标要求。

c) 以“培”为阶段任务，落实闭环管理；以“塑”为长线目标，突出持续改进。

2.2 基本依据

a) 遵循戴明模式[1]。培训管理应该按照计划、实施、检查、改进实行闭环管理，不断改进提升。

b) 依规设定阶段计划。根据《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》的时间要求，按照2020—2021年2年完成职能技能达标提出塑培计划。

c) 实施考培分离。实行学习培训和考核评价两条线，严格考核组织。

d) 推进“互联网+”培训。利用网络资源，设置开放式课堂、推行多点式学习。

2.3 基于闭环管理的塑培模式架构 [2]

按照戴明模式的PDCA闭环管理理论，安全管理人员塑培模式应遵从以下基本思路：①基于现状分析和需求调查提出一个塑培计划；②通过落实资源准备、培训实施两类措施提升培训质量；③通过知识验证、能力评价2个途径验证培训效果；④开展培训效果后评估，建立一个评价机制，实现完整的闭环管理。见图1。

图1 安全管理人员塑培模式闭环管理示意

3 提出塑培训方案

3.1 方案基本内容

安全管理人员塑培方案应至少包括5部分内容：人员现状分析、培训需求调查、职能技能要求、课程体系设计、考核评价标准。这里只对职能技能标准、课程体系设计的通用内容提出要求。

3.2 安全管理人员职业技能要求

按照《安全生产法》规定的安全管理人员7项职责，设定岗位职业技能要求，见表1。

表1 安全管理人员岗位职能技能要求

3.3 建立“岗能匹配”的培训课程体系

按照原国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》明确的安全管理人员培训内容范围[3]，分7个模块设置课程体系，见表2。总学时按初次上岗的48学时/年为标准，2年按96学时安排。其中统一培训时间不低于年度再教育16学时/年标准，2年共32学时；剩作课时由企业自主设定学习方式，可采用自主式网上学习、专家式推送共享学习，但必须补足48学时/年。

表2 基于“岗能匹配”的安全管理人员职能技能课程体系

4 控制塑培过程

4.1 资源准备——建立四大塑培保障平台

体现策划为先，为培训备足资源、条件。包括分类建立的学习资源库、能够随时索取的共享教案库、根据需求不断更新的学习与考核试题库、充分满足教学要求的师资队伍。

a) 分类资源库。由企业安全部门依托内部网络建立和维护，每年开展一次法律法规、标准制度的辨识评估，实施动态更新；设置法律法规、国家标准、行业标准、常用技术方法、集团公司制度体系、企业制度体系六大应用工具包。安全管理人员使用企内身份账号进行个人登陆。

b) 共享教案库。由企业安全部门依托内部网络建立和维护，根据年度培训重点编排计划，指定专业人员编制课件，上网入库推送学习。按课程体系的7个模块建立教案库。安全管理人员使用企内身份账号个人登陆学习。

c) 动态试题库。由企业培训实施部门依托内部网络建立和维护，每年对原试题库进行一次评估更新，根据年度培训重点补充新试题入库。按课程体系的7个模块建立试题库。安全管理人员使用个人身份证号码登陆学习和自测。

d) 考培师资库。由企业培训实施部门建立和管理，入库人员应经企业培训主管部门、安全管理部门能力评估和统一审核，并符合相关资质条件。按照考评工作组、内部兼职教师、理论考核人员、实操评估人员进行分类管理。

4.2 培训实施——开通三大塑培提升通道[4]

根据不同培训要求，开辟3个塑培通道。安全管理人员必须掌握的知识技能进行统一集中培训；需要学习、掌握的基本知识和相关内容通过网上自主学习完成；推荐应用和深化提升的专业知识和业务技术开展专家式推送交流。

a) 集中式统一培训。由企业安全部门组织、培训实施部门落实统一集中培训。培训课程分为本年度重点内容、系统性职业技能两部分，学时按5：5分配。本年度重点内容为指定课程；系统性职业技能课程在课程体系的7个模块中依据培训需求组合课程，两年补齐短板，实现综合技能过标。

b) 自主式网上学习。由企业安全部门下达年度学习任务，采取3种方式：一是指定学习平台，上传培训课件，计算安全管理人员在线学习学时；二是指定学习交流平台，由专家在线答疑，计算安全管理人员登陆次数；三是安全管理人员自主选学课程体系中的相关内容，自主制作课件交流。

c) 专家式推送共享。由企业安全部门下达年度推送计划，把推送课件上传到指定学习平台上，由安全管理人员在线学习或由安全管理人员从共享教案库下载学习。

4.3 结果考核——实施两大塑培评价模式

a) 知识验证。通过定时约考的定量成绩和动态积分结果两种方式实施考核。

(1) 定时约考：通过上、下半年2次网上统考为合格。安全管理人员参加省级安全资质考核成绩可以视为半年1次考核通过；另半年由企业每月定时开设考场，安全管理人员自主选时参加统考。

(2) 动态积分：积满6分为考核通过。为5种学习行为设定积分值。①在线学习达到规定学时积3分，这是基础分；②参加网上学习交流，根据参与程度可以积1-2分；③自主制作课件交流，根据数量质量可以积1-2分；④参加各级技术比武竞赛，根据层级和成绩可以积1-3分；⑤其它加分项。直接负责或主要参与的、能够体现个人技能水平的相关行为，由本人提出，同级安全部门确认，上级安全部门评定，可以加1-2分。

b) 能力评价。设定参与式能力测试、竞赛式实操考核两种类型，全部通过为合格。

(1) 参与式能力测试。设定两项测试指标。一是检查能力。参加企业及单位级综合检查或体系审核，提交个人检查清单或报告；组织基层级综合检查或体系审核，提交报告；二是沟通能力。开展“一人一课堂”培训实践活动，安全管理人员提交课件和验证记录确认。

(2) 竞赛式实操考核。企业每年举办一次安全技术比武竞赛，理论成绩纳入安全积分考核，实操成绩纳入能力评价。评价不合格的人员要进行重新考核。

5 评价塑培效果

5.1 提出计划

按2年达标提出整体方案，每年编制具体的实施运行计划。方案应包括培训内容与课时矩阵、培训大纲、备课授课责任、人员分级分类实施要求、组织措施、培训目标和效果评价等。方案应具有操作性、指导性，培训应严格按计划实施。

5.2 开放施培

在传统的集中培训模式外，引入自主式网上学习、专家式推送共享，实行多途径开放式施培。利用网络优势，开展“互联网+”培训，实现封闭式课堂与开放式培训的优势互补。同时实行管理、培训、考核三线分离，各负其责、互不代替。培训管理部门负责策划指导、过程监督和效果评价；培训实施机构负责组织实施和建档管理；培训考核机构负责培训考核和能力评价。

5.3 多维验证

在传统的考试考核形式外，采取积分验证评价、参与式能力测试、竞赛式实操考核3种考核新形式，多维验证、综合考评安全管理人员的实际技能状态。成立企业考评工作组，对考评过程进行监督，综合运用各项考评结果，确保考评的真实性。

5.4 评价提升

根据年度培训计划中设定的培训目标和效果评价要求，设计评价审核表。评价应从课程设置合理性、教师的教学质量、安全管理人员的调查反馈、学习的实际效果测评、塑培模式的运行评价、存在的具体问题6个方面开展，提出评价结论和下年度的培训建议。评价工作由企业考评工作组组织，按照企业和二级单位整体评价、分层级(企业、二级单位、基层)分类别(按从事安全工作年限)专项评价、个人单独评价3个类项进行，形成一套完整的年度培训档案。