河北城镇老旧小区改造成果显著

城镇老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程。2019年12月召开的中央经济工作会议，将“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”列入重点工作。为全面了解河北省城镇老旧小区改造进展情况，今年7月，国家统计局河北调查总队对全省11个设区市的111个已完成改造的城镇老旧小区进行了实地调研。

概况

1.基本情况

（1）改造计划如期推进。2018年，河北省政府办公厅印发《河北省老旧小区改造三年行动计划（2018-2020年）》，计划对全省2000年（含）前建成的环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍设施缺失、管理服务机制不健全，且未纳入棚户区改造计划的住宅小区以及住宅楼进行改造，涉及全省5739个老旧小区，36851栋住宅、141.31万户居民，建筑面积达1.15亿平方米。根据河北省住房和城乡建设厅数据，2018年河北省完成了1591个老旧小区改造，惠及47.1万户居民。2019年对2779个老旧小区进行了改造，59.6万户居民迎来了新生活。今年既是老旧小区改造的攻坚之年，也是收官之年，全省计划全年改造老旧小区1369个，截至7月15日，改造项目均已开工，开工率达到100%。在参与调查的111个小区中，24.3%的小区已经在2018年改造完成，49.6%在2019年改造完成，26.1%在今年上半年改造完成。小区改造工期平均历时6.3个月。

（2）近八成的小区改造为基本型改造。从改造类型①看，111个小区中的76.6%为基本型改造，17.1%为完善型改造，6.3%为提升型改造。从改造项目看，89.2%的小区对道路、综合管线和环卫设施等进行了改造，56.8%的小区进行了房屋整修，43.3%的小区对绿化、停车场、充电设备和健身器材等公共空间和设施进行了整治，34.2%的小区完善了安保消防设备设施的配置，15.3%的小区进行了建筑节能改造，改善了无障碍设施和社区居家养老服务，7.2%的小区完成了成片改造，2.7%的小区加装了电梯。

（3）政府为出资主体。老旧小区改造资金主要来源于政府，小区物业企业、业主、原产权单位出资所占比重有限。仅有6.3%的小区在改造过程中动用了业主的住房维修基金。76.5%的居民认为，“小区改造是政府行为，应该全部由政府出资”。

2.居民反馈

（1）居民支持率高。调查中，96.8%的居民支持小区改造，“非常支持”占69.9%，“支持”占26.9%，“无所谓”占2.5%，“不支持”的仅占0.7%。

（2）居住体验好。调查中，94.8%的居民反映改造后小区居住体验提高了，50.3%的反映“有些提高”，44.5%的反映“显著提高”，5.2%的反映“没有提高”，不满意的主要原因集中在部分小区应改未改项目较多，和居民的期望存在差距。

（3）居民满意度较高。89.2%的居民对小区改造效果表示满意。“非常满意”的占29.1%，“满意”的占60.1%，“其他”的占10.8%。

问题

1.应改未改项目多

全省老旧小区需要改造的项目较多。但受各种因素限制，只有部分小区实现了应改尽改。调查中，居民认为“急需改造但未得到改造”项目包括汽车停放、环境卫生及美化、更换给排水管道、增建或维修健身场所以及消防设施等，占比均超过20%。

2.引入物业公司难

老旧小区改造普遍存在“重建轻管”的问题，长期缺少运营管理机制将导致改造成果大打折扣。调查中，43.1%的居民反映改造后小区仍没有物业管理与服务。物业企业难以入驻老旧小区，主要是老旧小区居民购买物业服务意识差，服从管理意识低。如邢台某小区为了给小区引进物业企业而征求居民意见时，全体居民都不同意缴纳物业费。

3.部门配合程度低

老旧小区改造涉及多项内容，导致申报与审批手续繁杂，用时较长。另外，在施工过程中，各管理单位之间统一协调的难度也较大。

建议

1.多措并举拓宽融资渠道

抓住中央给予资金支持这一政策机遇，积极用足用好中央补助资金。在地方政府承受范围内，鼓励各地通过发行老旧小区改造政府专项债券方式筹措改造资金。引入社会资本，争取信贷支持。深入挖掘城市空间资源，打造营利增长点，以市场化模式吸引社会资本参与综合改造，实现资金可持续投入。引导居民合理出资。大力宣传老旧小区改造的重要意义、改造成效，建立激励机制，优先将居民出资比例高的小区纳入改造计划，先期进行改造，激发居民改造愿望。同时，也要用活用好住房维修基金。

2.多部门协调联动共同推进

针对老旧小区改造项目涉及管理部门多、协调难的问题，建议由省政府牵头组建多部门联合办公机制，共同攻坚克难，形成“政府主导实施、各专业经营单位全力配合、居民积极参与”的工作机制。

3.多方位建立改造长效机制

老旧小区改造不可能一蹴而就，应将其纳入长期改造工程项目。在基本型改造完成后，适时将改善型和提升型改造提上议事日程，尽最大可能提高老旧小区的宜居舒适度，满足居民对更高层次物业提升的需求。同时加强后续管理，充分发挥社区居委会或基层社区党组织的作用，对已有物业管理的小区，加大对物业公司的管理力度，切实提升物业服务水平；对未引入物业管理的小区，可引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区准物业管理或自我管理等模式，对小区进行管理。

注释：

①老旧小区改造大致可分为基本型、改善型和提升型三种类型。基本型即优先补齐老旧小区功能短板，拆除违建，解决供水、排水、供气、供电、道路、通信（含光纤入户）以及停车等基本需求；改善型即在保基本的基础上，加装电梯、房屋维修改造、配套停车场及充电桩、活动设施、物业服务及智慧安防设施等；提升型即进一步改善公共服务和公共环境，包括增设社区养老、托幼、医疗、家政、体育设施和智能信包（快件）箱等便民设施。