全球数字经济发展态势及应对策略

近年来，数字经济已成为全球经济增长的新引擎。中国信息通信研究院数据显示，2018年47个国家的数字经济总规模超过30.2万亿美元，占GDP比重高达40.3%，其中，有38个国家数字经济增速显著高于同期GDP增速，成为缓解经济下行压力，带动全球经济复苏的重要新兴力量。新冠肺炎疫情的暴发和蔓延，进一步凸显了数字经济的优越性，深刻影响着全球数字经济的发展进程和竞争格局。在未来一段时间，世界主要国家将把运用数字技术能力增强经济社会的韧性、提升应急反应速度和敏捷处理公共事件等方面的数字化转型作为优先事项，预计全球主要国家的数字经济发展将进入提速阶段。

数字经济发展情况

1.从总体表现看，疫情倒逼各国数字经济发展

（1）疫情倒逼数字技术和数字经济走到前台。疫情发生后，以大数据、云计算以及人工智能等为代表的数字技术在各国医疗防疫、复工复产和纾困救济等方面发挥了至关重要的作用。一是推动防疫数字化应用开发。此次疫情充分体现了数字技术在应对大规模流行疾病、优化公共卫生安全体系中的优势。据统计，全球超过28个国家推出了追踪新冠肺炎病毒密切接触者的应用程序，另有11个国家还在加快开发这类应用程序[1]。二是疫情为监管规制松绑。各国重新审视数字经济监管与应用的关系，如美国卫生与公众服务部决定暂时松绑远程看诊隐私规范，允许医疗院所或医师通过FaceTime、Facebook Messenger、Google Hangouts和Skype等平台或软件进行各种科别的远端看诊，以满足该国快速增长的在线诊疗需求。三是发达国家领先优势明显。如美国联邦紧急事务管理局（FEMA）基于区块链和大数据技术，实现了物资实时调配、资金快速使用以及全流程信息追溯。

（2）疫情暴露了各国数字经济在基础设施建设和深度应用方面的短板。如疫情期间，一些欧洲国家在网络宽带部署和传输质量方面普遍承压，由于民众视频、游戏等线上消费显著增加，不得不通过限制在线视频播放这一途径来释放带宽，以保证远程医疗和在线教育等关键服务的提供。经济合作与发展组织调查数据显示，2019年，法国、瑞士、荷兰和波兰等国固定宽带光纤入户比例不到20%，德国和比利时只有3.6%和0.98%[2]。日本综合研究所（Japan Research Institute）的调查数据显示，截至2019年3月，在日本中央级行政部门总计5.57万项行政手续中，能够在线完成的仅占7.5%，导致疫情期间各种纾困补贴或贷款申请在发放过程中出现梗阻，补贴错发漏发等现象频出[3]。类似的问题在其他主要国家也屡见不鲜，严重制约了数字技术在抵抗疫情方面的作用发挥。

2.从发展进程看，疫情加快数字化转型速度

目前，各国为补足自身数字技术在疫情防控中暴露出的短板，纷纷把推动数字化转型作为首要的政策内容加以考量。

（1）短期政策，各国快速制定并推出了推动与疫情防控相关的数字化转型进程的政策。如美国在今年3月份推出财政刺激计划，出资5亿美元抗疫经费用来升级更新数字化医疗设备。欧盟在最新的2021财年预算中，向网络防御及支持欧洲数字化过渡的《数字欧洲计划》优先提供了13.4亿欧元拨款，旨在加快欧洲在医疗保健等领域的数字化转型[4]。

（2）长期政策，各国着眼于夯实基础，补齐短板，提升数字软实力。如欧盟公布了覆盖7年（2021-2027年）达1.1万亿欧元的中期预算提案和高达7500亿欧元的欧洲复苏计划，均聚焦数字化转型和绿色发展主题，力图全面提升欧盟应对各种不确定性危机的韧性。韩国公布了一项高达76万亿韩元（约合4509亿元人民币）的中长期经济刺激计划，明确提出要加快推进数字化进程，并把5G和人工智能作为关键内容。

3.从竞争态势看，疫情促使数字经济竞争升级

疫情的暴发和蔓延在全面打击各国宏观经济发展的同时，也对数字技术产业造成了巨大冲击。因此，各国纷纷把保护本国数字技术产业作为中长期刺激经济、扩大市场占有率和提升竞争能力的优先策略。

（1）大力扶持发展数字技术产业。今年6月，俄罗斯总统普京在发表全民电视讲话时提出，建议对IT行业的税收政策进行调整，包括将强制性社保费率从14%下调至7.6%，将利润税率从20%降至3%，这一政策将使俄成为世界上IT行业税负最轻的国家。

（2）加强对本国企业的保护。一些国际投资机构对受疫情影响出现经济疲软和财政困难的企业进行大范围投资收购。为此，各国加快政策制定，加强对数字经济企业并购的审查，提高并购门槛。如法国政府对外资收购比例的审查标准由33.3%下调至25%。日本修改《外汇法》将外资并购事先申报的出资比率从10%以上下调至1%以上。英国明确提出，外国公司购买英国公司的股份、资产和知识产权超过25%时，必须向政府报告。

4.从整体格局看，疫情助推新的竞合关系形成

技术产业变革过程本身就是国家力量更迭的过程。在疫情冲击下，一些经济受打击较小且具有足够研发实力的国家，在数字经济等新技术领域获得了扩大投资规模、深化拓展数字化转型的难得机遇。

（1）疫情或将推动数字新势力崛起。当前，各国积极出台各类刺激政策，加速发展数字经济。今年5月阿联酋推出第二阶段长期刺激计划，鼓励对数字经济进行投资，重点发展5G技术、人工智能、生物技术和绿色经济等前沿科技，以期推动国家经济转型升级和逐渐复苏。6月越南公布了《至2025年国家数字化转型计划及2030年发展方向》，指出在发展数字政府、数字经济和数字社会的同时，打造具有全球竞争力的数字技术企业，并在2025年完成数字经济占GDP比重20%的目标。

（2）新型竞合关系正在形成。数字经济的本质是开放经济，当前，很多国家开始努力突破数字贸易壁垒，实现在数字经济领域的共赢，重塑全球竞争格局下的新型国际合作形式。如今年6月韩国同新加坡宣布正式启动“韩国-新加坡数字伙伴关系协定”（KSDPA）谈判，包括构建促进电商发展基础设施、跨境电商产品及服务流动和跨境线上交易消费者权益保护等内容。

我国的融合策略和建议

1.机遇和挑战并存

当前，各国积极制定实施的一系列关于推动数字经济发展的政策措施很可能对我国数字经济发展产生深远的现实影响。

（1）竞争加剧和排他性政策的制定将严重干扰我国国际市场参与度。一些国家以安全为借口，对市场准入、技术获取和资本并购投资等方面进行直接干预，甚至存在破坏市场公平竞争的行为。预计未来我国将面对更多的碎片化数字环境，规制冲突将显著增加，数字经济发展的复杂程度和风险日渐扩散。

（2）疫情冲击创造了新的市场需求。随着数字经济产业的发展，其基础设施、技术装备乃至商业模式等需求总体上还会增加，国际市场将出现新的活跃区域，市场空间扩展的可能性很大。由于我国已实现复产复工，具备领先的产能优势，可以抓住产业链全球替代机会，扩大多样化的市场。

2.增强内生动力

逐步形成我国数字经济国内国际双循环相互促进的新发展格局，在扩大和深化开放的同时，立足国内，加快自主发展数字经济相关的关键技术、商业模式，深化配套政策和体制机制改革。

（1）丰富和完善政策体系，激发数字经济发展活力。从疫情期间各国政策走势看，第一轮以刺激经济、恢复生产和纾解困局为目的的短期政策举措已经落地，各国正在研究推出第二轮旨在推动经济复苏和可持续发展的长期战略性举措，并把提升数字经济竞争力作为政策目标核心。疫情期间我国推出一系列有利于发展数字经济的政策，积累了运用数字经济对冲不确定性风险的丰富经验，结合各国推进数字化转型，增强数字经济竞争力的趋势，未来，我国必须在政策上持续发力，增强政策创新和政策供给，保证数字经济发展能够行稳致远。

（2）加快实现技术突破，增强数字经济发展动力。结合促进经济复苏的短期财政和货币工具，发挥科创板等资本市场的杠杆作用，扩大资金投入，加快突破关键技术。充分利用国内市场需求广大的优势，加快在技术产品创新、数字化生态建设和商业模式示范等方面的拓展，引导数字经济产业升级，培育打造具有全球竞争力的市场主体。

3.拓展外部空间

随着全球数字经济发展形势的变化，数字经济所具有的传统经济无可比拟的优势日渐凸显，我国应借助数字经济的力量，在危机中育新机，于变局中开新局。

（1）与数字经济新兴国家积极开展务实合作。疫情冲击之下，数字化进程出现分化，那些利用数据资源和数字技术，不断创新数字化应用的国家将快速崛起，我国应与其建立新型经济伙伴关系，共同搭建技术研发平台，创新业务合作模式，推动建立健康的数字经济合作生态。

（2）与处在数字经济发展起步阶段的国家建立伙伴关系。发挥我国数字技术基础设施建设经验丰富、数字平台低边际成本等优势，在开拓新的市场的同时，帮助这些国家弥补数字化进程分化造成的数字鸿沟。

4.营造良好环境

数字经济作为新的经济形态，在生产、贸易、税收和要素等领域的治理体系尚不健全，因此，对数字经济规则的构建和话语权的争夺是未来一段时间国际政经格局调整的关键，在各种双多边国际对话框架下，我国必须积极参与，有所作为。

（1）积极主张。我国积累了丰富的发展数字经济的经验和独特的优势，因此，应就当前热议的数字经济关键议题勇于发声，积极推广既有利于推动发展也有利于安全防护的政策主张。

（2）对话分歧。各国在数字经济交往过程中，运行层面存在的摩擦和分歧不可避免，对此，应充分利用现有的双多边平台，或者针对新兴领域积极构建新的对话机制和平台，通过深入对话寻求解决问题的方法，不断扩大共识，消弭矛盾冲突。

（3）管控风险。对一些触及到根本利益的举动和短期内难以达成一致的难题，我国要积极做好风险管控，尽量减少对我国数字经济发展外部环境的冲击和破坏。