整体化,让镇街人大工作更出彩

□临沂市兰山区人大常委会主任 王永哲

2019年7月，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，对新时代地方人大工作提出了“增强工作整体实效”的新要求。作为区县一级人大常委会，临沂市兰山区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实各级党委人大工作会议精神，深刻认识加强和规范镇街人大工作是构建人大协同高效工作体系的重要内容，下力气探索高质量做好全区人大工作的新思路，强化有效联系指导的新举措，提升全区人大工作的整体化水平。

重建制 推进镇街人大工作规范化

大力推进镇街人大规范化建设，连续三年开展全区镇街人大规范化建设年活动。根据新修订的地方组织法，区人大常委会制定了镇街人大工作规范化建设意见，依法建立主席团议事制度、工作评议办法、代表约见国家机关负责人、代表接待选民、代表考核等16项制度。指导各镇人大建立“十项制度”，建好“五簿一册”。通过每年筹集专项建设资金15万元等措施，全区11个镇街人大实现人员配备、阵地建设、经费落实、工作推进“四个到位”，工作呈现“思路清晰、制度健全、职责明确、工作规范、作用发挥”的发展态势。

重联动 带动镇街人大工作

区人大常委会积极探索镇人大参与常委会工作的新方法。从确定常委会工作议题，到定期召开全区镇街人大工作会议，统筹区镇街人大工作，不断加大镇街人大参加参与常委会工作的频次。坚持“三会一调度”制度。通过年初全区人大工作会、年中现场观摩推进会、年末镇街人大工作考核会，以及每月镇街人大工作调度会，加强交流指导，推动工作落实。大力实施“一镇一品牌”“一街一特色”工程，实现工作整体推进。修订完善了工作评议办法，对评议主体、评议对象、评议内容、评议步骤和评议结果运用等作出明确规定。近年来，组织400余名各级人大代表，先后对45个区政府组成部门和垂直管理部门进行工作评议，提出意见建议600余条，并对评议结果及时进行反馈和通报，推动了部门工作的改进。通过坚持邀请代表列席常委会会议，参与调研、视察、执法检查工作，提升了人大监督整体水平，带动了镇街人大工作的开展。

重主体 做活区镇人大代表工作

坚持以创建人大代表接待站、组织开展代表接待活动为核心内容，推动代表联系群众常态化、制度化、网络化、规范化。全区人大代表接待站历经试点推行、稳步推开、规范提升三个发展阶段，目前基本实现了活动范围、活动主体、服务功能“三覆盖”。坚持每月20日组织代表接待选民群众，开展代表进选区活动。全区累计投资近560万元，建设和完善镇街人大办公室11个、代表活动室32个、代表接待站46个、接待点59个，聘请义务咨询员189名。在建好实体性代表接待站的同时，全面铺开网上接待站建设，全区11个镇街人大每月安排两名代表网上接待群众，努力打通人大代表与选民群众联系的“最后一公里”。自开展接待活动以来，共征集群众意见建议5847件，协调落实5269件。

在聚力打赢大气污染防治攻坚战中，区人大组织各级人大代表聚焦污染防治重点难点，当好环境保护的监督员和企业发展的服务员，与基层干部群众形成合力，共筑“蓝天白云梦”。

重考评 激励镇街人大工作争先进位

在联系指导镇街人大工作中，以目标考核为导向标，着力打造“会议轮训、履职培训、联系指导、目标考核”四位一体的联系指导工作机制，促进同级党委高度重视、支持基层人大作用的发挥。区人大制定了镇街人大工作考核办法，对开好人代会、依法监督、代表工作、自身建设等6大类工作职责中的23项具体内容进行分值量化，年底组织考核、排出位次，并结合“双优双先”评比，在区人代会期间进行表彰，激发了镇街人大争先进位的活力。各镇街人大主席、人大工委主任全部实行专职配备，全部为区人大代表。有声有色的镇街人大工作和丰富多彩的代表活动，让镇街人大履职有载体、有内容、有主业、有活力、有效果。