宿迁市农民群众住房条件改善金融支持情况调查分析

蔡瑶 周里 陈红豆 顾灵怡 信海燕

摘要：农民群众住房条件的好坏直接关系到农民群众的生活水平，改善农房是一项民生工程、发展工程。农房改善离不开金融支持，推进农村住房条件改善过程中，唯有充分发挥金融的重要作用，才能实现乡村全面振兴的目标。在推进农房改善过程中，宿迁市普遍存在如何合理安置改造后的农民住房、如何改造原有农房以及改造农房过程金融支持是否充足等问题。为深入贯彻乡村振兴战略，加快城乡融合发展，宿迁市从安置新农房、改造旧农房及其附近环境以及增加农房改造的金融支持等方面，大力推进改善农民群众住房条件，取得了较好的成效。

关键词：宿迁 金融支持 农房改善

住房发展事关人民群众切身利益，事关经济社会发展全局。新中国成立70年来，我国住房发展取得巨大成就，人民群众居住条件显著改善，向着住有所居的目标一步步迈进。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。70年住房发展砥砺前行，人民居住条件发生了翻天覆地的变化，不断深化的住房制度改革，正在让百姓的安居梦照进现实。而农民群众住房作为住房改革的一个重点，近年来，宿迁市正在火热进行农房改造，我们小组针对农房改造的金融支持情况进行一系列调查分析。

一、宿迁市农房改善推进情况

当下，就农房改造现状而言，宿迁已经有了显著性的发展。大部分农村住房已经被整改，由曾经的危房、老房变成了高楼大厦，充分扩大农房的效益。为了进一步详细的探究农改房背后的真正的价值，我们小组以宿豫区双河镇为第一调查对象，进行了走访和调研。据了解，该村的农房改造已经小有成效，一部分在改造完成之后，变成了一个环境宜人、敞亮干净的社区，更有几家住户早早地就搬了进去，然而，依然还有部分居民住在自己的老房子中，即使生活上与城区相比稍有不便，农房附近环境也并不是很好，污染的现象依旧存在，但迫于经济压力、情结和观念等因素，城区的改造计划尚未进行。此外，还有一部分土地考虑到不宜居、较偏僻等因素，为充分扩大经济效益，被划分为石榴园用地和桑树种植用地。其中石榴园用来发展该镇的旅游业，而桑树种植则用于发展该村的经济。

除了宿豫区双河镇，泗阳县作为农房改造的又一重点区域，也成为了我们研究的重点。自农房改善工作开展以来，泗阳县按照省、市决策部署，发动全县干群积极参与，加强整合多方资源，紧密结合高标准农田整治、农业结构调整、新型农村社区建设、公共空间治理等工作，系统化推进农房改善工作。农房改善整庄整村搬迁后，通过对流转出来的零散土地加以整治，形成百亩连片、整齐划一的高标准农田。目前，通过农房搬迁，该县已完成高标准农田整治1.4万余亩。结合农业结构调整，该县通过在农房改善集中居住点附近建设林果示范基地，优质稻米、龙虾套养基地等农业结构调整项目，目前已完成农业结构调整2.6万余亩，方便居民就近务工务农，推动实现产村融合发展。

据相关规划介绍，在2020年，全市最终将新增15.4万户农村居民實现住房条件改善，新建农民集中居住项目118个，改（扩）建集中居住项目97个，新增住房10万套，建成一批具有示范带动作用的农民集中居住示范项目。由此来看，近期乃至预期的成果都是十分显著的，然而这一切最少不了的就是资金的支持、政府的支持。

现如今的农房改造资金主要来源有政府的财政支出以及一些银行专门为农房改造的专门抵押贷款，都充分保障了农户的权益。比如泗洪县就开展农房抵押贷款，不仅减少农户办理农房抵押贷款环节，降低农户成本支出，提升农户办理农房抵押贷款的意愿，还免收农房确权颁证环节所需的测绘费、工本费。此外，自2017年7月，泗洪县将不动产统一登记环节所需的测绘费、工本费调整为全额由县财政承担。同时为了进一步提高宅基地与农房统一登记发证效率，县国土局申请专项财政资金，全覆盖开展农村不动产权籍调查，开展农村宅基地和农房统一登记发证工作，为农房抵押贷款奠定数据支撑和服务保障。

二、宿迁市农房改善过程中存在的问题

如火如荼的农房改造带来了大量的收益，但问题也接踵而至。

（一）农民住房改造的意愿问题

在合理安置改造后的农民住房，要安顿一部分农民在别处居住，要考虑农民群众是否可以接受，是否习惯新的地方生活基础设施是否到位能否给农民带来真正的方便，社区规划是否合理，建立好的社区是否能够给农民带来足够的便利。在上文提及到宿豫区双河镇已有一部分农民搬进社区居住，但是仍有一部分农民还居住在原来的屋子，房子还没有进行改造，并且未改造农房附近的环境问题也不容小觑，附近河流仍受轻度污染。

（二）农房改造不够合理

如何改造原有农房呢？原有农房根据地理位置不同，有的适合招商引资开商铺，有的适合归还林业，有的用于发展旅游业。有些地方具体改造还没有具体措施。

（三）金融支持还不够充足

在一部分农房改造中有些农民使用银行贷款，现在除了各个地区农行有开展农房改造的贷款，其他大多是政府财政补贴占比较多，政府的财政补贴是否能够补贴到位并且是否会加具政府财政赤字会不会影响政府开展其他工作，而且除了改造农房进行一部分的扶贫也是不可缺的。

三、宿迁市金融支持农房改善的主要措施

解决问题的关键在于直面问题，希望在农房改造中推进一系列措施。

（一）新房基础建设要符合民意

农房改造中政府要和农民进行一系列的交涉尽力使农民对于新的安置社区不反感，提高农民生活质量。在社区附近是否有设置一些公共区域除去娱乐以外，比如便利店等还有是否离医院车站这些公共场所距离是否很近，好方便农民改造后的生活。

（二）原有农房可进行的改造

政府对于原有的农房要进行因地施工并且改善农房附近环境，适合招商引资可以开商铺的要及时进行招标，对于一些地区的过于农耕也要进行退耕还林，同时还有环境的整理，在上文提及的双河镇已经改造好的社区环境非常干净，河流也非常干净，但是未改造好的地区环境污染还有些严重。还有一些旧的农房被改造为一些养殖基地或者农家乐，政府可以加大对于他们的宣传，促进这些地区的经济发展。

（三）增加农房改造金融支持

除了政府的财政补贴，部分银行也有提供专门的农房改造银行贷款，专门用来支持农民农房改造。政府也可以对一部分农房改造的金融方面支持进行招标投资，让一些企业接手部分农房改造以缓解政府的一些财政压力。

综上所述，由于农民群众住房条件的好坏直接关系到农民群众的生活水平，所以改善农房是一项民生工程、发展工程。虽然宿迁市普遍存在如何合理安置改造后的农民住房、如何改造原有农房以及改造农房过程金融支持是否充足等问题，但是从安置新农房、改造旧农房及其附近环境以及增加农房改造的金融支持等方面，大力推进改善农民群众住房条件，取得了较好的成效。同时宿迁市政府以及部分银行已经在大力帮扶和支持农房改造，该市的农房改造也会越来越好，争取早日将所有农房都改造成功。

參考文献：

[1]赵慧峰.建设美丽宜居乡村是乡村振兴的关键[J].农业经济问题，2018，（5）：143-144.

[2]徐绍峰.为何改善农村人居环境是乡村振兴头场硬仗[N].金融日报，2019-1-17，（1）.

[3]宿迁市人民政府官网.借“外脑”为农房改善增添智力.http：//www，suqian.gov.cn/cnsq/sqyw/201902/fb9 8ac2feccc460bb56fa49e1b7bda4.shtml.2019-2-17.

[4]宿迁市人民政府官网.泗洪创新举措服务农房抵押贷款.http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/sqyw/201804/543bb9b928b04f42b201e16636ad2dc3.shtml.2018-4-10.

[5]中华人民共和国住房和城乡建设部官网.住房发展：让全体人民住有所居.http：//www.mohurd.gov.cn/zxydt/201909/t20190918_241857.html.2019-9-18.

[6]宿迁市人民政府官网.洋河新区农房改善入民心.http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/xqdt/201906/e320e1e96e9d4eebbe46bfe14dd9007c.shtml.2019-6-12.

基金项目：本文为大学生实践创新创业训练项目（校级）“宿迁市农民群众住房条件改善金融支持情况调查分析”研究成果，项目编号 “2019XSJ072”。

作者单位：宿迁学院