全面预算管理在国企发展过程中的常见问题及解决对策

李静

摘要：本文首先深入分析了国企发展中全面预算管理工作面临的主要问题及困境，针对性提出一系列提高全面预算管理在国有企业发展中的运用效率的策略及措施。

关键词：全面预算管理 国企发展 问题 对策

随着社会经济的不断发展创新，我国已进入全面发展的黄金时期，预算管理也成为大多数企业经营管理的重要工具。从一定意义上来讲，所谓全面预算管理主要是指全过程、全方位的一种全新管理模式及管理理念，将其灵活运用于企业发展过程中，能够在一定程度上推动企业的进一步发展，帮助推进企业发展战略、规划的实现，并发挥自身的核心竞争力，适应激烈的经济市场。但目前国有企业在运用全面预算管理过程中仍存在诸多的不足和缺陷，为了实现持续发展，国有企业必须积极采用科学高效的办法解决预算管理实际执行中存在的问题。

一、 国企发展中全面预算管理工作面临的主要问题及困境

（一）预算管理工作过于形式化，管理人员缺乏正确认知

随着全球经济快速发展，越来越多的先进管理理念、管理模式被运用于现代企业的发展及经营管理过程中。全面预算管理作为一种新型模式理念直接影响着国有企业的长远发展和创新。但从一定意义上来讲，国有企业中的部分管理人员、决策人员并没有对这样的新型管理模式引起足够的重视，预算管理过于形式化。一方面是企业内部员工缺乏全面预算管理意识，公司管理层及其他业务部门认为预算是财务部门的一项工作，没有给予足够重视和支持，导致预算执行存在困难;另一方面是并没有建立科学完整的预算管理体系，预算管理的功能难以充分有效发挥，无法发挥预算指引企业经营战略目标实现的作用。

（二）缺乏高素质专业管理人员，预算管理工作脱离企业战略目标

全面预算管理一方面影响财务管理的有效开展，另一方面也会对整个企业的生产、经营管理，战略决策产生重大影响，其影响的是整个企业的生产、经营、业务、管理、营销等等各个方面。因此，预算管理仅仅依靠财务部门工作是无法将其进行有效的贯彻落实的，而是应当结合国有企业的发展目标、战略思想，充分调动企业高层管理人员及其他业务部门人员的积极性，共同参与预算管理。但目前，我国大多数国有企业所开展的全面预算管理工作并没有与自身发展需求及战略发展目标进行有效的结合，业务与财务相互独立脱节。大多数国有企业发展战略目标不清晰，高层管理人员没有充分认识到预算管理对企业发展影响的重大意义，导致全面预算管理无法发挥自身的价值和作用;另一方面，即便部分国有企业已经开展了全面预算管理工作，但从整体上来讲缺乏专业的、高素质的工作人员，参与编制全面预算的人员多为基层员工，业务技能不高，不能很好地理解预算与企业战略发展目标之间的关系，业务对接中脱节。

（三）缺乏科学的编制方式及管理办法

预算编制是开展全面预算管理工作的基础和前提，只有实现预算的科学编制才能为后期生产经营计划工作的有序开展夯实基础。目前大多数国有企业所使用的均为固定预算管理。具体而言，在上一年度的年终汇报基础上，对相关的数据信息进行调整修改，并编制下一年度全面预算报表，这样的模式和方法较为单一且缺乏科学研判，仅仅立足于过去现状，未结合企业的未来发展规划。与此同时，国有企业并没有根据自身需求建立起健全完善的信息管理系统，所开展的一系列经营管理活动及监督工作多为事后控制，没有对预算的数据信息开展动态分析，也就无法及时高效地了解企业预算执行过程中所面临的一系列问题和困境，制定出切实可行的策略措施，导致编制和实际管理缺乏有效性。

二、提高全面预算管理在国有企业发展中的运用效率的策略及措施

（一）管理人员应当正确看待预算工作，引导企业全员参与

根据上文我们可以看出，阻碍全面预算管理工作有序开展的主要原因在于大多数国有企业管理人员、决策人员对于全面预算管理模式没有给予足够的重视，缺乏全面客观、理性的认知。基于此，要实现国有企业的进一步发展和改革创新，充分发挥出全面预算管理模式的价值和作用，首先对于国有企业管理人员、决策人员而言，应当正确看待全面预算管理工作的内容、实施方式及作用意义，对预算管理工作高度重视，给予支持，并积极参与到各个环节和流程中，同时加大内部的宣传力度，使所有员工意识到预算管理工作并不仅仅是财务部门的工作，而是要求各个部门共同参与，共同发展。另一方面，应不断提高员工的专业素养和综合能力，使其积极参与到全面预算管理过程中，了解预算编制内容及流程，正确看待预算管理对于企业持续发展的推动作用。因此，应对不同部门承担的责任与义务进行明确的划定，使其各个部门充分了解各自的责任和义务，为预算管理工作开展奠定坚实的基础;另一方面，所谓全面预算管理，从本质上来讲应当充分凸显出全方位、全阶段、全员参与的特征。因此，在全面预算管理的工作中，国有企业首先应当制定出明确切实可行的工作目标任务，并且按照企业发展阶段将目标进行细分，对内部员工潜移默化地产生积极正面的影响和灌输，树立参与意识，并且在企业中定期组织开展一系列实践培训活动，不斷提升员工的业务能力及综合素养。

（二）搭建科学高效的全面预算管理机制，有效设计并完善预算编制方式

为了有效推动全面预算管理在国有企业中的高效开展和有效实施，国有企业必须根据实际需求，健全完善全面预算管理机制，结合企业经营战略发展目标，制定出相应的预算编制方式方法，推动企业战略目标的实现。首先，全面预算管理工作不仅仅是财务部门工作，其囊括了企业发展所涉及到的各个部门、所有人员，因此，国有企业必须加强全员预算管理意识，加强各部门之间的有效联合和沟通协调，不断深化业财融合，切实推动预算的执行，实现预算管理工作的有序开展，发挥出预算管理对企业持续发展的重要作用;其次，建立科学可行的预算编制方式，进一步将全面预算管理模式进行推广运用。

（三）创建切实可行的全面预算管理制度，健全管理机构

针对当前国有企业全面预算管理工作面临的主要困境和问题，如何建立健全完善的全面预算管理制度，调整优化管理结构，凸显预算管理的前瞻性、有效性、实用性，国有企业应当加以足够的重视。众所周知，制度是确保工作高效开展的基本前提，只有建立起相应的管理制度才能有效约束内部员工的言行举止，切实推动工作的有序开展。基于此，国有企业应当立足于自身发展目标任务，结合实际管理情况，将各个环节、各个部门、各个方面的工作进行整合分析，在此基础上建立起相应的预算管理制度，以实现企业的持续发展。与此同时，国有企业还应当优化管理机制及组织结构，设立决策机构、日常管理机构、执行机构，不同机构所承担的权利与责任均是不同的，只有彼此之间相互配合、相互协作才能顺利实现国有企业全面预算管理的目标。

三、结束语

综上所述，国有企业在开展全面预算管理工作时应当引导管理人员正确看待预算工作，引导企业全员参与，健全完善全面预算管理机制，创新预算管理模式，有效设计预算编制方式，健全完善预算管理制度，充分发挥预算指引作用。

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作者单位：西安建工集团有限公司