重庆市中小企业发展现状与对策建议

代莉 靳心磊 黎维

摘要：中小企业是我国国民经济的重要支柱力量，也是推对经济高质量发展的重要基础。本文首先探析了重庆市中小企业发展现状，然后根据国内几个重点省市的中小企业发展现状与先进发展经验，提出了促进重庆市中小企业发展的对策建议。

关键词：中小企业 发展现状 对策建议

一、引言

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年[1]。面对着国内外风险挑战日益增多的复杂形势，当下做好经济工作更显的尤为重要。而中小企业对我国经济和社会发展具有强大的推动力。因此，了解中小企业发展现状，发现中小企业发展中存在的问题，为中小企业营造一个良好的营商环境，以及进一步促进中小企业健康发展，无疑具有非常重要的现实意义。本文结合重庆市中小企业发展情况进行具体分析，在先进省市发展经验基础上提出推动重庆市中小企业健康发展的对策建议。

二、重庆市中小企业发展现状

（一）发展规模快速增长

2017年，重庆市新成立中小企业12.7万户，期末登记户数72.7万户，占重庆市企业总数99.2%以上。2018年前三季度中小企业数量继续维持月增加1万户以上，累计达到78.1万户，比上年同期增长10%。2017年，重庆市新增中小企业从业人员50.5万人，截至年底，重庆市中小企业从业人员达761.2万人。2018年前三季度重庆市新增中小企业人员41.2万人，累计达802.4万人。

（二）发展水平不断提升

中小企业景气指数是衡量中小企业动态发展状况的“晴雨表”[2]。重庆市自2014年以来景气指数不断提高，反映了重庆市中小企业的总体竞争力在逐渐提高，2018年重庆市中小企业景气指数达到47.95，位居全国第18位。近年来，重庆市加大对科技创新的投入力度，大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，以引导中小企业实施网络化、智能化、数字化转型，进一步提高了中小企业的科技创新能力和发展水平。

（三）政策环境日趋完善

一是创新创业政策，在《重庆市人民政府关于重庆市科技创新情况的报告》中显示，重庆市将继续实施科技型企业培育“百千万工程”，加快培育引进科技型企业;二是财政政策，市财政局、市中小企业局联合下发了《关于进一步支持中小微企业发展政策措施》，建立转贷应急、小微企业票据贴现等政策机制，为中小企业提供金融资源支撑，缓解企业营运资金压力。此外，还建立了成长型微型企业培育库，入库就可以申请用于生产经营的扶持贷款;三是人才政策，《重庆市中小企业局关于实施中小企业“萬千百十”五年培育成长计划的通知》中提出：实施人才培育工程，着力提升中小企业管理水平;实施“五领”人才培训计划，建设知识型、技能型、创新型中小企业人才队伍。

三、国内典型省市中小企业发展现状

本文选取了同作为直辖市的北京市与上海市以及国内中小企业发展较好的浙江省与湖南省，分别分析了两省两市中小企业的发展现状，对重庆市中小企业发展有一定的启示作用。

（一）北京

2018年1-12月中型企业当月同比增长6.9%，累计同比增长6.5%，小型企业当月同比增长-1.7%，累计同比增长0.4%。北京市设立科技型中小企业技术创新专项资金，创新资金实施过程中积极引导、鼓励科技型中小企业与高校、科研院所进行产学研深度联合，加强科技成果研究开发与转化之间各市场主体的协作，加速科技成果产业化。

（二）上海

中小企业是国民经济和社会发展的重要推动力，是上海率先改变经济发展方式、实现科学发展的重要基础[3]。为更好地促进中小企业健康、持续和创新发展，上海市更加注重市场机制和政府扶持的作用，更加关注民营企业、中小企业的发展，更加关注中小企业在新兴领域、新型业态中的成长。上海市区两级政府为促进中小企业发展也推出一系列经济政策。财政方面，建立创新扶持基金、设立国外业务发展扶持基金、设立专门针对下岗人员再创业的扶持基金，以及设立绿色发展扶持基金。金融方面，由金融局牵头协调，将华夏银行等中小银行作为“中小企业金融服务商”，通过街道发展办公室在中小企业较为密集的区域建立服务代办机构[4]。

（三）湖南

2018年，被誉为“湖南模式”的平台网络建设迈上了新台阶，湖南省完成28个县市实体窗口平台建设，覆盖率42.6%，全省中小微服务企业核心服务机构总数已达318家，同时，全省建成“助保贷”平台76个，到位政府风险补偿资金4.85亿元，累计贷款40.75亿元，为中小企业提供低息服务，降低了企业融资担保成本。全省各市针对不同产业发展和中小微企业的实际需求，开发出更多的服务产品，发展了多层次的资本市场，有效降低了中小企业的营运成本，促进中小企业的良性循环发展。湖南省为提高企业自主创新能力，鼓励、引导企业进一步加大研发投入，提高技术创新对经济增长的贡献率，有效促进经济结构调整和经济发展方式转变，面向中小企业组织实施工业领域技术创新项目申报，建立中小企业技术创新项目库。

（四）浙江

2018年全年浙江省新增“小升规”企业2500家，评选200家“创业之星”和1000家成长型中小微企业;新增“专精特新”入库培育企业12000家，评审确定“隐形冠军”20家、“隐形冠军”培育企业240家，创新型示范中小企业100家[5]。浙江省在支持中小企业、支持民营经济发展中，进行了多项有益探索，也取得了不少成效。总体来看，浙江省促进中小企业发展方面，一是充分发挥中小企业公共服务平台、企业服务窗口与中小企业服务联盟作用，为中小微企业提供更加专业、精准的服务;二是加大财政金融资金的扶持力度，撬动社会资本和民间资本共同支持中小微企业的创业创新;三是创新资金投入方式，推广实施中小微企业服务券，通过财政资金对中小微企业购买专业服务机构的服务项目给予一定比例补贴。

四、对策建议

（一）扩大中小企业政策及公共信息供给

数字经济时代，“云网端”成为经济社会发展的重要基础设施，信息、数据成为核心生产要素，急需加大数据的开放共享、推动数据资源的高效流转和合理配置，亟需扩大中小企业政策及公共信息供给。

一是加大政策文件的及时供给与讲解。按照中小企业全生命周期对全市中小企业政策制度进行整理和汇编，构建中小企业政策法规知识库，通过“一周一策”、政策宣传日、专家讲解等活动，加大中小企业相关政策的解读力度，帮助中小企业及时、准确掌握相关政策文件精神，不断提升政策信息的系统性和时效性。

二是畅通政策信息供给渠道。借鉴中国中小企业信息网“政策魔方”等优秀做法，通过移动 APP、微信公众号等方式，及时向中小企业推送各类政策信息、收集企业意见和诉求，进一步提高信息获取的便捷性。

三是加快推动社会公共信息供给。加大对社会公共信息的收集、整理、加工和发布力度，帮助中小企业及时获取企业发展中所需的财税、信用、口岸通关及物流等社会公共基础信息。

（二）加大中小企业各层次人才引进培养

中小企业在转型升级发展中，急需金融、贸易、管理、信息、技术等各类专门中高端人才，為了解决中小企业技术人员瓶颈，加快推动中小企业转型升级，需要进一步加大中小企业的人才引进和培养力度。

一是加大中小企业中高端人才引进扶持。结合国家人力资源和社会保障部发布的人工智能工程技术人员等15个新职业分类，出台人才引进扶持政策，对中小企业引进人工智能、物联网、大数据等领域的中高端技术人才给予个税减免、贷款贴息等优惠，引导中小企业加大创新性人才引进，有效推动中小企业的转型升级。

二是扩大中小企业中高端人才的本地化培养。引导高校优化专业设置，在计算机、软件、自动化类等专业人才培养基础上，加大智能科学与技术、计算数学、数理逻辑等大数据智能化人才培养规模，扩大中小企业转型升级发展急需人才的本地化供给，有效解决中小企业的中高端技术人才短缺问题。

参考文献：

[1]易单立.建立重庆市中小企业发展的良好外部环境研究[D].重庆理工大学，2010.

[2]胡淑静.中小企业景气指数和预警系统研究[D].浙江工业大学，2012.

[3]臧鹏.浅谈区块链技术在政府采购中的应用[J].中国传媒科技，2018（12）：35-36.

[4]叶睿.上海市区政府促进中小企业发展政策制定及实施研究[D].上海师范大学，2016.

[5]郑素丽，胡一鸣.浙江省高技术产业创新效率评价与优化路径：基于双阶段DEA方法的实证研究[J].科技管理研究，2019，39（05）：89-96.

作者单位：重庆邮电大学经济管理学院