复杂外部环境下推动我国装备制造业创新转型的政策建议

董静媚

摘 要：在当前复杂的外部环境下，中国的装备制造业发展遭遇多重危机，进行创新转型迫在眉睫。中国装备制造业的创新转型面临创新动力不足、创新环境不佳、创新协同不够的关键性障碍。对此，建议通过建立创新导向型的新型市场环境、实施自主创新的拉动成长机制、打造高端装备世界级产业集群、推动传统装备企业数字化转型和深化国家技术创新体制机制改革等加以解决。

关键词：装备制造业 创新动力 市场环境 协同

装备制造业是制造业的脊梁，我国的装备制造业创新不足、大而不强的现状是影响我国成为制造强国的核心障碍。自2018年以来，风起云涌、险象环生的国际环境使我国装备制造业在迈向全球价值链中高端的过程中面临前所未有的外部风险和压力。认清我国装备制造业面临的创新难题，推动装备制造业尽早顺利转型升级，是应对危机、促进经济实现高质量发展的关键任务。

一、中国装备制造业创新转型迫在眉睫

近年来，国家大力支持装备制造业发展，陆续提出的一系列规划和行动计划等都专门针对或重点涉及装备制造业领域，比如助推“一带一路”装备制造走出去的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》《装备制造业标准化和质量提升规划》《高端智能再造行动计划（2018—2020年）》等，包括最近应对新冠疫情危机拉动需求的“新基建”投资计划。在投资主导和政策扶持的双重支撑下，我国装备制造业发展规模不断扩大，但仍处于全球产业价值链的中低水平，技术创新水平不高，大多数企业的产品在国际上缺乏核心竞争力。

近期，在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情双重作用下，中国装备制造遭遇多重危机：装备制造企业受西方疫情持续蔓延影响，订单锐减、原料短缺、成本攀升、壁垒抬高，生存压力面临挑战。美国等西方国家为遏制中国快速发展，动用国家力量压制中国高端制造领先企业的发展，不惜代价重建自己的生产体系，限制关键产品和技术对我国出口。这些新情况对中国在世界装备制造业当中的地位形成巨大冲击，对国家经济社会发展构成严重威胁。

在复杂外部环境下，中国的装备制造业必须加快转型升级步伐，从产业价值链中低端向高端迈进。这是中国装备制造业生存发展的需要，是增强产业链抗风险能力的需要，是实现制造强国的需要，也是中国经济长期高质量发展的需要。实现创新转型，解决受制于人的问题，靠钱是买不回来的，只能通过技术创新来实现。如何提升技术创新能力，是当前装备制造企业和政府面临的紧迫任务。

二、我国装备制造业创新转型面临的关键问题

（一）创新动力不足

一是普通设备方面，政府采购和国企招标影响技术创新动力。对于已经能够国产化大规模量产的普通设备产品而言，大规模集中招标和采购导致产品需求单一化、同质化。企业的动力在于通过拼产能、拼成本拿到订单，而一旦拿到订单后因为不愁生存就没有了创新动力。这也导致了企业之间恶性竞争和产能过剩问题。二是高端装备方面，可依赖国外供给和国内缺乏包容失败的环境制约了自主创新动力。高端装备一般国内缺乏整体设计能力和关键组部件生产能力，由于自主研发的成本高、风险大，缺乏包容失败的发展机制下就往往选择依赖国外，缺乏创新动力。

（二）创新环境不佳

一是非公平的发展机会制约创新。垄断和竞争无序都会扼杀创新，难以调动企业的创新积极性。装备制造领域里中小企业发展面临的市场准入机会不平等、优惠支持政策不平等、生存艰难恶性竞争的各种问题限制了其创新活力的激发。而央企国企则存在缺乏竞争带来的创新动力不足问题。二是高端国产产品订单缺乏制约创新。高端国产装备的品牌度和可参考业绩不如国外装备，应用商为避免使用国产品牌出现各类质量问题带来的风险和责任，往往都不愿意选择国产品牌。这使得高端国产产品由于缺乏订单难以生存和成长，失去在发展中不断创新改进提升产品性能进而超越国外同类产品的机会。三是知识产权保护不到位制约了创新。知识产权保护不健全，使创新产品、技术、专利等得不到有效保护，投资者特别是民营企业对技术创新这样的长期投资存在担忧，企业不敢创新。

（三）创新协同不够

产业集群发展不足影响了协同创新的效率。装备制造产品集成复杂度高，产业链上下游联系密切，尤其需要大中小企业协同合作、政产学研用一体互动的产业集群形式来提高创新水平，增强产业国际竞争力。当前国内产业集群的发展存在一些问题制约了其创新效率的提升。一是集群功能发育不完善影响创新。企業低水平重复严重、缺乏有系统集成和产业链领导能力的大型企业、产业链配套协作程度低、生产性服务业发展缓慢等问题突出。二是集群内产学研缺乏深度融合影响创新。产学研一体化浮于形式，未能形成以企业为主导、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

三、推动我国装备制造业创新转型的政策建议

（一）建立创新导向型的新型市场环境

一是打造公平竞争、保护创新的市场环境。净化竞争环境，平等对待中小企业，进一步放开市场准入，取消各类歧视门槛，提高公平竞争水平，打造充分、有序的竞争环境，强化有序竞争对创新的压力和推动力。二是深化国企混合所有制改革，激发国有企业内在创新动力，增强国企核心竞争力。三是完善中小企业优惠支持政策，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。激发与保护企业家精神，弘扬“鼓励冒险、包容失败”的创新创业文化，激发各类市场主体活力。四是加大财产权和知识产权保护力度，保护企业创新热情，让企业敢于创新。五是优化营商环境，降低制度性交易成本，加快“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的政府服务，促进贸易与投资便利化。

（二）实施自主创新的拉动成长机制

一是推动建立领先用户主导的装备制造创新模式。加强设备使用方与装备制造企业的技术交流，通过联合设计、合作开发等方式发挥设备使用方在研发和成果转化中的主导拉动作用。二是扩大政府采购对自主创新的支持作用。充分发挥国内超大规模市场优势，支持国产高端装备产品品牌成长壮大。利用重大工程项目招标、重大技术采购等国家资源，为国内企业提供重大工程实践机会和创新产品的市场出口。三是完善优化首台（套）政策。加大政府购买、消费补贴等产业政策对国产装备的支持力度。加快完善首台（套）装备的风险补偿机制，降低用户对国产化高端装备的使用风险。

（三）打造高端装备世界级产业集群

一是科学布局高端装备产业集群。培育若干类似于美国西雅图航空产业集群、德国斯图加特汽车产业集群、瑞士手表产业集群、芬兰埃斯波通讯设备产业集群、中国深圳通讯设备产业集群的高端装备产业集群。在集群内加快培育和引进有技术集成和产业链领导能力的创新平台型大企业引领集群创新;引导中小企业专注细分市场，培育“专精特新”和“小巨人”企业，支持独角兽和瞪羚企业成长;引导大中小企业建立合作共赢的协作关系，大力扶持初创期创新创业型企业和创客群体。二是构建新型产学研协同创新机制。支持集群核心企业牵头组建制造业创新中心、产业技术创新中心等新型创新主体，采取政府支持、股权合作、成果共享的市场化运作，实施产业共性技术攻关。同时发挥产业技术创新联盟在产业技术创新和成果转化等方面的作用，培育集群竞争优势。

（四）推动传统装备企业数字化转型

疫情后最大的趋势是数字化、智能化转型加快，乘“新基建”政策东风，依靠国内超大规模市场优势和内需潜力，加快传统装备企业数字化转型，是谋求生存发展、提高创新水平和增强竞争力的必然选择，政府对此要加以引导支持。一是推动装备制造企业进行工厂数字化改造。通过数字化改造提升产品设计研发效率，促进产业链协同研发创新，提升设备质量，降低人力成本，综合提升产品竞争力和品牌价值。二是引导企业通过产品数字化、智能化升级，构建新型服务型业务。创建基于数字孪生和互联网技术的新型工业数字经济模式，向用户提供设备远程运行监视和远程故障分析的配套增值服务，快速响应生产部门产品状态和检修需求，提升设备全寿命周期价值。通过建立需求和创新的高效互动，促进企业持续改进产品质量和品质，提供更有竞争力的产品。

（五）深化国家技术创新体制机制改革

一是更加突出裝备制造企业的技术创新主体地位。全面推进企业技术创新体系建设，提升企业研发能力和创新管理能力。支持企业建设工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心。二是推进技术成果转移转化。加快技术转移服务机构组织化、专业化、市场化发展。完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动科技成果转化和产业化。三是增强人才激励。完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。四是优化资金支持。保障财政科技投入，优化科技投入结构，完善基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力求科技创新活动效率最大化，力争在基础研究领域实现大创新、在关键核心技术领域实现大突破。

参考文献：

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[2]任继球.推动装备制造业高质量发展[J].宏观经济管理，2019（5）.

[3]满岩.中美贸易关系新形势下中国先进制造业升级路径研究[J].价格月刊，2020（02）.

[4]刘源隆.疫情将加速中国制造业转型升级[J].小康，2020（02）.

[5]李晓琳.提升我国装备制造业在全球价值链中的地位[J].宏观经济管理，2018（12）.

（董静媚，国家信息中心）