“一带一路”框架下的中非“五通”合作研究

赵怡然

摘 要：非洲是“一带一路”倡议的天然合作伙伴，是“一带一路”建设不可或缺的重要参与者。“一带一路”倡议提出以来，中非双方在“五通”领域合作成果丰硕，为共筑更加紧密的中非命运共同体打下了有利基础。“一带一路”框架下的中非“五通”合作有利于促进中非各领域合作快速发展，最终实现合作共赢、共同发展。

关键词：非洲 “一带一路” 中非“五通”

2015年10月21日，国家主席习近平在出席中英工商峰会时强调，“‘一带一路是开放的，是穿越非洲、环连亚欧的广阔‘朋友圈，所有感兴趣的国家都可以添加进入‘朋友圈。”2018年9月召开的中非合作论坛北京峰会指出，中非两国应牢牢抓住中非发展战略对接的机遇，把“一带一路”建设同落实非洲各国发展战略和非盟《2063年议程》相互对接，挖掘合作新潜力，培育合作新领域，拓展合作新空间。“一带一路”倡议对接非洲已成为中非合作的新亮点，是新形势下中国对非洲关系的战略选择。

一、政策沟通为中非合作提供根本保障

中非合作论坛（FOCAC）是中非发展友好合作关系的硕果之一，为开展“全方位、宽领域、多层次、多渠道”的中非合作提供了新机遇。“一带一路”倡议实施以来，中非双方共举办过两次部长级会议。2015年12月3日，中非合作论坛第六届部长级会议审议通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划（2016—2018年）》中非共同草案。2018年9月，中非合作论坛第七届部长级会议通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021年）》。这些重要文件为中非各领域交流与合作，谋求可持续发展提供了重要指导，树立了南南合作的典范。中非合作论坛北京峰会期间，中非领导人一致决定推动“一带一路”倡议同非盟《2063年议程》有效对接，促进中国梦与非洲梦深度融合，携手构建中非命运共同体，共同实施中非合作“八大行动”。中非双方出台和落实了诸多成果文件和行动计划，为深化中非各领域合作提供了政策保障。此外，截至2020年1月底，共有苏丹、南非、塞内加尔、塞拉利昂、科特迪瓦、埃及、馬达加斯加等44个非洲国家与中国签署了共建“一带一路”合作谅解备忘录。

二、设施联通为中非提供广阔合作空间

在设施联通层面，中国标准和发展理念逐渐浸润非洲。在“一带一路”倡议与非盟《2063年议程》战略框架下，中非在市政道路、高速公路、铁路、立交桥、港口项目和工业化等领域开展合作，推进非洲国家一体化进程。中国在非洲建设的铁路项目包括亚吉铁路、阿卡铁路、蒙内铁路、坦赞铁路、本格拉铁路、内马铁路、尼日利亚沿海铁路、莫桑梅德斯铁路等。其中，亚吉铁路由中国中铁和中国铁建承建，是海外首条集标准、装备、技术、投融资和管理全产业链“中国化”的铁路项目。截至2019年11月底，亚吉铁路累计开行国际旅客列车581列，发送旅客21.3万人;累计运送集装箱11.2万个，实现客货运总收入7379万美元。阿卡铁路是尼日利亚“三纵四横”国家铁路干线网和西非共同体“互联互通”铁路网的重要骨干网络，也是非洲首条由中国进出口银行提供优贷资金、采用中国铁路技术标准建设的现代化铁路。据尼日利亚铁路统计，截至2019年4月，阿卡铁路已累计发送旅客超150万人次。蒙内铁路是落实“一带一路”倡议与中非合作论坛第六届部长级会议“十大合作计划”的重要成果，是中非“三网一化”和产能合作的标志性工程。截至2020年2月24日，蒙内铁路已开通运营1000天，累计开行国际列车1.3万列次，发送旅客417万人次;累计运营636.8万公里，运送集装箱77.1万个。中非铁路项目的成功建设对缓解当地交通运输压力，改善投资环境，增加就业起到积极作用，对非洲国家经济发展、非洲基础设施建设以及推动“一带一路”深入非洲腹地具有重要意义。

三、贸易畅通为中非合作创造合作新机遇

中非合作具有优势互补，互利共赢的良好基础。非洲劳工成本低、自然资源和生产原料丰富、城市化和中产阶级增长速度快，为中国企业提供了广阔的国际市场。同时，非洲各国积极推动工业发展战略规划，国家营商环境日益改善，区域一体化进程加速，为深化中国对非投资合作增添了新动力。中非在经贸领域展开深入交流与合作，中国对非投资和贸易规模不断扩大。自2009年以来，中国已经连续10年成为非洲第一大贸易伙伴国。2018年，中非贸易额为2042亿美元，同比增长20%，是2012年以来中非贸易额的最大增幅。2019年，中非双边贸易额达2087亿美元，同比增长2.21%。其中，中国自非洲进口总额为955亿美元，同比下降3.8%;中国对非洲出口总额为1132亿美元，同比增长7.9%。此外，非洲是中国第三大海外投资市场和第二大海外工程承包市场。据商务部西亚非洲司统计，2019年，中国在非洲全行业直接投资30亿美元。其中，非金融类直接投资额为29.7亿美元;金融类直接投资额为0.3亿美元。中国在非洲承包工程新签合同559亿美元，占中国对外承包工程新签合同总量的21.5%;对非承包工程业务完成营业额460亿美元，占中国对外承包工程业务总完成额的26.6%。截至2017年年底，有3500多家中国企业在非洲投资经营。在非中资企业中，民营企业超过2000家，主要分布在南非、尼日利亚、赞比亚、安哥拉、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、津巴布韦、肯尼亚、加纳和乌干达等国家。

四、资金融通为中非合作提供重要支撑

“一带一路”倡议促进了中国和非洲各国之间的资金融通。中国已经成为非洲最大的基建融资来源国和第三大援助贷款来源国。近年来，在国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行等政策性银行的引领下，中国积极为非洲大型基础设施建设项目提供融资支持。2015年7月，中国人民银行授权中行约翰内斯堡分行担任南非人民币清算行，为人民币国际化迈向非洲提供了有力支持。为便利双边贸易和投资，2016年年底，中国人民银行与埃及中央银行签署规模为180亿元人民币的双边本币互换协议。2018年9月，埃及国民银行（NBE）与中国国家开发银行签署价值6亿美元的贷款协议，为埃及国民银行客户提供流动资金贷款。《中非合作论坛——北京行动计划（2019—2021年）》提出，中方将对国内企业承揽的铁路、电信、电力等重点项目提供出口信贷和出口信用保险支持，并设立50亿美元的自非洲进口贸易融资专项资金，提供200亿美元信贷资金额度，设立100亿美元的中非开发性金融专项资金。2018年11月，尼日利亚中国非洲银行业务中心在尼日利亚拉各斯市成立，开启了两行在非洲金融领域的全方位战略合作。截至2018年，中国进出口银行和国家开发银行已向非洲政府和国有企业提供约1000亿美元贷款。此外，中国工商银行、中国银行、中国农业银行等商业银行正大力推进非洲分支机构建设，积极开展相关金融服务及相关国际合作。中国进出口银行、国家开发银行、中非发展基金、中非共同增长基金等金融机构还对非洲提供商业性和政策性投融资服务，设立非洲中小企业发展专项贷款;中国出口信用保险公司则向中非对外贸易和对外投资提供保险支持。截至2019年6月，中非发展基金已累计对非洲36个国家承诺投资近50亿美元。投资涉及基础设施、产能装备、农业民生、能源资源开发等各个领域，有力推动了中国企业走进非洲，预计可带动中国企业对非投资近240亿美元。

五、民心相通为中非合作建设社会根基

民心相通是构建中非命运共同体的重要基础。中非人文交流日益频繁，合作机制日臻完善，合作渠道不断拓宽，合作内容日益丰富。2015年12月，国家主席习近平在出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会时指出，中非应秉持真实亲诚的理念和正确义利观，建立和发展文明上交流互鉴的全面战略合作伙伴关系，实施中非人文合作计划，不断夯實和加强中非关系。为落实这一倡议，2017年4月，中国和南非共同启动了中国——南非高级别人文交流机制，目的是丰富和发展现有的双边、多边合作交流机制与项目创造新机遇。2018年9月，中非合作论坛北京峰会把人文合作列为“八大行动”之一，旨在通过加强人文交流寻求更广泛的发展共识，打造新时代更加紧密的中非命运共同体。以人文交流深化中非“一带一路”合作，有利于增进中非人民相互理解与友谊、夯实中非友好的社会民意基础，促进中非关系的进一步发展。在中非人文交流机制的引领下，中非通过文艺汇演、传统艺术展览、学术交流活动等方式积极推进中非在教育、卫生、文化、媒体、科技、体育、智库、卫生、旅游等领域交流合作，构建起官民并举、多方参与的人文交流新格局，不仅造福中非人民，也为发展中国家人文合作起到示范作用。

中非合作发展互有优势，互有需要。“一带一路”框架下的中非“五通”合作有利于促进非洲经济发展、社会进步和民生改善，有利于构建中国产业资本海外发展平台，为中非合作搭建互利共赢新桥梁。以“一带一路”倡议为契机，中非将携手共谱发展新蓝图，共创互利共赢新格局。但是，中非合作也面临非洲部分国家经济发展落后、基础配套设施不完善、法制不健全、治理落后、局部战争与冲突、财政金融体系薄弱、恐怖主义威胁等风险挑战。中非互利合作的战略目标与非洲现实状况还有一定差距，需要中非双方携手共同面对挑战，深化与非洲各国合作。

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〔赵怡然，中共中央党校（国家行政学院）研究生院〕