新形势下检察机关参与毒品犯罪治理的思考

李世清

摘 要：近年来，毒品犯罪出现了一些新情况和新动向，不但加剧了毒品犯罪侦缉方面的困难，也给毒品犯罪传统治理模式带来了新挑战。检察机关应对这些问题，需要积极主动作为、深度介入参与，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼以及国际司法协助等手段，全面参与毒品犯罪的源头治理、综合治理、依法治理和末端治理，配合实现对毒品犯罪的全方位多维度治理。

关键词：毒品犯罪 检察职能 犯罪治理 禁毒斗争

近年来，毒品犯罪形势出现了一些新情况和新动向，本文以云南省禁毒形势为观察视角，对检察机关如何参与毒品犯罪治理进行思考。

一、云南省毒品犯罪发展的新形势

云南省地处云贵高原、青藏高原与中南半岛的连接之处，是东南亚、南亚与东亚、中亚地区人员、物资、信息等交流往来的重要通道，由于毗邻“金三角”地区，传统上，云南省毒品犯罪以输入型犯罪为主，毒情深受境外影响，而且中转犯罪突出，毒品过境与消费并存。近年来，云南省毒品犯罪又呈现出一些新动态。

（一）毒品构成及来源有了新变化

一是合成毒品数量增多。随着合成毒品技术的普及和原料来源的便利，国际毒情和毒品供求关系发生明显变化，以鸦片、海洛因为主的传统毒品在生产、加工呈逐年递减和萎缩。2010年，云南省一线查缉的合成毒品数量首次超过了海洛因，境外毒品生产结构基本完成转型。

二是境外毒品生产从种植为主向种制合流转变。新型毒品的出现，境外毒品生产呈传统农业种植和工厂化合成制造并流的局面。在接壤缅北一线，查获的毒品中冰毒片剂逐渐占到了70%以上。但在接壤老挝越南一线，仍然存在一定数量的海洛因等传统毒品。

三是毒品生产由单中心向去中心化转变。境外毒品生产从大型武装贩毒集团模式，逐步进入了“去毒枭化”时代。罂粟种植进一步向山區转移，向缅北高原和掸邦高原北部转移。

四是毒品生产有进一步向云南省内陆地区渗透的趋势。制毒技术、原料、设备、工序的简便性和易获取性，为境外毒品生产向云南省本土转移提供了条件。毒品生产制造更加隐蔽、更加分散。

（二）毒品犯罪呈现新特征

一是制毒物品犯罪猛增。毒品犯罪内容从单一的鸦片、海洛因、合成毒品等制成品，向着毒品制成品和制毒原料以及制毒机器、设备、催化剂等转变。如2016年，全云南省查获的制毒物品583.2吨，占全国查缉数量的三分之一以上。

二是毒品犯罪从毒品单向输入，向原料和制成品的双向输入输出转变。毒贩从我国大陆的东部沿海等地，购买化工原料、催化剂甚至机器设备，借道云南省，以正常边贸的形式，或经小道以走私运输的方式出境。这些化工原料，在境外“金三角”地区工厂通过技术、设备进行化合加工后，又制造为毒品，通过云南省边境地区，走私到我国境内，流向中东部地区。由此完成从原料、到生产制造毒品的治理，“大进大出”互为市场、互相驱动的恶性全流程循环。云南省从向我国内陆扩散的毒品中转地，转变为国际制毒原料配剂和毒品制成品的双重集散地。

三是大宗毒品犯罪数量不断增多。制毒者工厂化毒品生产，单个批次毒品生产量大。再加上境外对制毒物品的强劲需求，云南省边境一线查获的毒品大案率不断攀升。2018年1至9月，云南省共查破万克以上毒品大案487起，缴毒15.16吨，同比分别上升3.6%、18.4%。查破百公斤以上毒品大案20起，缴毒3.72吨，同比分别上升33.33%、33.63%。[1]

（三）毒品犯罪查缉难度持续加大

一是“互联网+人员招募”。不法分子利用微信、QQ、百度贴吧等互联网平台，物色、招募“马仔”运毒，相互间通信联络使用隐语、暗语，运费支付采用在线支付方式，交易两头不见人，马仔和上线互不认识，马仔之间互不认识，毒品犯罪由传统的以宗族、家庭为脉络的熟人犯罪向陌生人犯罪转变。

二是“物联网+毒品运输”。快递物流贩运毒品愈加突出，特别是在制毒原料走私运输犯罪中，贩卖者在东部沿海工厂组织发货，达到运输目的地再由购买者在边境一线乃至境外组织收货，运费和价款支付全部在网上进行，抓获的绝大多数为大货车司机。

三是“科技化+毒品贩运”。各种新型科技手段不断运用到毒品犯罪中来，GPS跟踪监视、网络遥控指挥、网络支付成为常用手段，毒品犯罪从最开始的人货同行、货到付款，到后来的人货分离、人款分离，再到雇佣贩毒、远程控制等方式，不断逃避犯罪打击。

四是“信息化+毒品扩散”。毒品从技术、原料到成品的扩散更加便利，渠道更加多元。制毒工艺从师徒口口相传向着网上传播转变，制毒技术更加扩散易得，制毒原料可以较为便利的在淘宝等网络平台购买。毒品贩运直接通过微信、QQ等进行联系、金钱支付，借助网络金融平台的毒品洗钱犯罪更加泛滥。

（四）毒品犯罪群体有了新变化

一是涉毒人群身份发生转换。运毒马仔从过去的文盲、孕妇、残疾人等人群，向着进城务工人员、学生、无业人员、下岗职工等新一代运毒群体转变。这些人群知识水平更高，抗侦查能力更强，流动性大，社会控制难度更高。

二是毒品犯罪有向未成年乃至学校发展的趋势。由于未成年人缺乏认知力和辨别力、极易受到他人教唆或金钱引诱，再加之未成年人运毒时容易掩人耳目，被查缉的风险较小，不断有未成年人被贩毒集团招募运输毒品。[2]在云南省本土，毒品犯罪不断向低龄化乃至学生蔓延。

三是毒品滥用日趋大众化。为逃避打击，贩毒分子不断改变毒品包装形态和成分，对列管毒品进行化学结构修饰，生产销售“阿拉伯茶”“奶茶“咖啡包”“丧尸药”等新类型毒品，花样不断翻新，具有更强的伪装性、迷惑性和时尚性，这类新型毒品以青少年在娱乐场所滥用为主。

四是“黑毒同流”现象突出。毒品犯罪与涉黑涉恶犯罪融合不断加深，黑恶势力通过毒品犯罪获得经济来源，毒品犯罪通过黑恶势力抢占市场，构建毒品贩卖网络。因为贩毒抢占地盘的暴力事件时有发生，武装贩毒始终难以完全禁绝。

二、新形势给云南省毒品犯罪治理带来的影响

（一）犯罪形势有新变化，堵截难

新形势下，大批量来自东南沿海地区的制毒原料，借道云南省输往境外，云南省禁毒工作同时面临了从边境和内陆两个方向的压力，毒品犯罪查缉工作任务成倍增长。特别是对于制毒原料，虽然通过出台刑法修正案（九），走私、运输易制毒化学品行为的入刑，来自我国东南沿海地区的制毒原料有所减少，但是“金三角”地区又重新开辟了制毒原料来源渠道，堵截难度更大。在列管制度僵硬、管控措施贫乏的现有制度环境下，单靠增扩罪名和提升刑罚力度，并不能有效应对制毒化学前体逐层前移的挑战，也无法从根本上遏制制造毒品犯罪活动的蔓延。[3]

（二）犯罪隐蔽性增强，查缉难

一是身份更加隐蔽。毒品运输逐步从熟人有组织运输向着陌生人零散运输转变。犯罪人员通过网络招募，指挥者、运输者、境外交货、送货者、运输者相互之间互不谋面，不同毒品犯罪组织链条相互断裂。

二是手段更加隐蔽。除传统体内藏毒等方式外，毒贩伪装毒品的方式更加多样化，将毒品制作成糖果、水果、茶盘等食品用品或置于大宗运输的货物如煤炭、香蕉等内部，人货分离程度进一步提升。

三是路线更加隐蔽。交通的便捷性，使得毒贩走私运输的选择渠道更加多元化，相对于传统的“西线”（临沧、大理）和“南线”（西双版纳、普洱），不少新的运输毒品路线被开发出来，新老交通、水陆空等方式并举，查缉的难度进一步增大。

（三）毒品标准化提升，取证难

2016年“两高一部”出台的《办理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、称量、取样和送检程序若干问题的规定》中，规定对于不同批次、不同包装的毒品均应进行分别称量、提取检材，以确保定罪量刑的准确性。然而，工厂化生产的合成毒品出现，改变了这一现状。从实务一线查缉的情况来看，合成毒品外包装与海洛因完全不同，为层层包裹，统一规格的蓝色和红色小药丸。药丸重量、含量基本一致，大约重约0.1克、含量10%左右，每个小包装平均200粒，20克左右一个包装。这意味着一个涉案1000克的合成毒品案件，将近有50个包装。[4]云南省每年查缉的数吨合成毒品，将会涉及到超过二十万余次的毒品称量和检材提取、鉴定，实践办案压力和难度非常大。

（四）犯罪对抗性增强，认定难

一是犯罪分子对抗性增强，无罪辩解的比例逐年上升。犯罪分子一般采取人毒分流的方式来逃避打击，被查获后往往辩称车是租来的或将私家车借给别人开过，自己不知情等，为案件指控带来隐患。

二是主观推定难度加大。犯罪分子隐蔽犯罪痕跡、行踪的手段更加熟练，指纹、DNA等客观证据极少。再加上一些改判案件的示范效应，有些法官基本不采纳主观明知推定，导致运输毒品认定难。

（五）犯罪组织化增强，根治难

犯罪组织的集团化和内部分工进一步精细化。在毒品犯罪组织内部，分为核心高层和从事具体犯罪的底层犯罪分子。核心高层成员相对稳定，一般不直接接触毒品，不直接联系指挥运输毒品的“马仔”，对下指挥一般采取单线联系方式，与下层“马仔”之间有充分的信息隔绝。组织者可以通过增加运输来对冲被查缉的损失，被查缉在某种程度上成为他们继续雇佣招募马仔、重新组织实施犯罪的动因来源。

三、检察机关参与毒品犯罪治理的途径

云南省毒品犯罪的特殊形势，决定了对其治理应坚持境外“除源截流”和国内“堵源净流”相结合，实行对毒品犯罪的源头治理、综合治理、依法治理、末端治理。检察机关作为禁毒斗争的参与者，责无旁贷应全面参与毒品犯罪治理。

（一）积极参加源头治理

充分发挥检察制度优势，积极开展涉金三角地区国际禁毒检务合作。鉴于涉“金三角”地区国家多数采取检察官主导司法合作和检察官指挥侦查的做法，在研究涉金三角地区国家法律制度的基础上，全面加强与这些国家边境地区检察机关的检务交流与办案合作，就涉毒人员抓捕、移交、引渡、证据收集、情报交换等达成一致意见。探索开展边境地区直接检务合作机制，积极利用边境协查站等站点资源，进一步加强和边境地区直接检务合作，简化调查取证程序，强化情报信息交流人员直接遣返和涉毒赃款追缴，努力构建更加高效便捷的边境跨国司法合作机制。

加强法律服务能力建设，主动深入替代种植企业，为他们在外开展经营活动提供法律咨询服务，帮助强化依法经营意识，提高防范法律风险能力。

加强与公安、外事、法院、司法等单位的协同配合，积极参与中老缅泰湄公河流域执法安全合作等联合禁毒执法活动。定期举行国际交流培训班，开展对外检务合作文化交流，加强对缅、老、越等检察官禁毒培训工作，从源头加强对毒品犯罪的全方位治理。

（二）配合开展综合治理

实行办案关口前移，加强与公安、法院的沟通协调，组织精干力量参与情报信息研判，定期参加毒品犯罪治理联席会议制度，互通毒品犯罪治理工作情况特别是查办重特大毒品案件情况，共同研究办理毒品案件中出现的新情况新问题。集中优势力量，力争摸排到幕后策划者、组织者、指挥者，打掉整个团伙，摧毁整个网络，以“治标”为推动毒品问题“治本”赢取时间。

扎实开展网络禁毒专项检察活动，针对利用微信和QQ群等网络空间进行毒品犯罪、人员招募的等突出问题，既加强相关犯罪惩治，同时向相关企业发出检察建议，要求加强管理和监控，促进网络空间的净化。对于发出检察建议后仍拒不整改或整改不力，严重影响国家利益和社会公共利益的，可以探索提起公益诉讼。

（三）主导进行依法治理

坚持依法从严从重从快方针，及时批捕、起诉毒品犯罪案件，强化对涉毒品犯罪案件的打击力度。对涉毒黑社会组织性质犯罪和涉毒恐怖犯罪始终保持高压态势，及早谋划部署，露头就打，打务求尽，力争办理一批有影响的大案，形成有效震慑。

加强与公安机关的工作协作，深化情报沟通、信息共享、技术侦查等方面的合作，加强对公安机关对办理毒品犯罪案件的指导，坚持对重大毒品案件适时介入、参加讨论的制度，以办案质量确保办案力度。探索派驻禁毒支队检察官、禁毒检察教官制度，收集制作毒品犯罪案件典型案例，制作毒品犯罪案件办理证据指引。加强对毒品案件的法律监督，重点监督纠正涉毒品案件该立不立、应报请逮捕不报请逮捕等问题，坚决追捕追诉漏罪漏犯，及早发现和排除非法证据，确保案件质量。

加强与人民法院的沟通协调，共同研究制定证据规则，统一毒品犯罪证据收集、审查、排除标准和量刑标准。加强对毒品犯罪的审判监督力度，特别是对毒贩量刑畸轻、降格适用刑罚的监督。加强对不起诉和撤诉案件的研究，积极上报力争出台指导性案例。

加强检察人员培训，建设毒品案件专业机制和专业团队。加强对检察机关参与毒品犯罪治理的理论研究，不断提升检察机关参与毒品犯罪治理的能力和水平。

（四）延伸开展末端治理

全面加强贩卖毒品、容留、引诱他人吸食毒品犯罪行为打击，依法严惩零星贩毒犯罪的打击、快捕、快诉。对易制毒物品实行来源倒查，对存在管理问题的涉案企业发出检察建议，督促企业完善制度、堵塞漏洞，构成犯罪的依法进行追捕追诉。

依法开展涉毒犯罪的执行检察监督，特别是对重特大毒品犯罪人“减、假、暂”严格监督，坚决防止以钱买刑的事件发生。加强社区矫正等执行监督，集中清理逾期未报到和严重违反协议人员，逐一落实异地执行社区戒毒社区康复人员的管控责任，提高报到率和执行率，帮助吸毒人员回归社会，通过减存量、遏增量，全面加强毒品犯罪后续治理。

加强毒品犯罪预防法治宣传，充分利用到学校、农村等宣讲、参与扶贫机会，以案说法，以案为戒。加强对未成年、青少年以及贫困村民、外出务工人员的禁毒知识宣传教育。

主动加强毒品违法犯罪信息的收集、整理和分析，研究和判断毒品违法犯罪的特点、成因、发展趋向以及防治对策等，对毒品犯罪新形势作出科学评估和预判，写出专门报告，向党委人大政府报告，促进立法和工作机制完善。

注释：

[1]参见刘道海：《大数据引领云南省禁毒迈上新台阶》，《云南省法制报》2018年10月22日。

[2] 参见莫洪宪：《毒品犯罪的挑战与刑法的回应》，《政治与法律》2010年第10期。

[3] 参见张黎、陆垚：《跨境毒品犯罪演进趋势与防控策略研究》，《山东警察学院学报》2018年第1期。

[4] 数据来源于普洱公安禁毒一线统计数据。