人口老龄化趋势下辽宁省经济发展潜在问题分析

代立武

(鞍山师范学院 管理学院,辽宁 鞍山 114007)

一、辽宁省人口老龄化现状分析

(一)全国人口老龄化趋势与辽宁省人口老龄化趋势对比分析

从全国范围看，根据国家统计局统计数据显示，2019年，60岁及以上人口数量占总人口的比例为18.1%，其中，65岁及以上人口占总人口的比例为12.6%。国际上一般将65岁及以上人口占总人口的比例达到14%作为一个国家进入深度老龄化的标志。因此，从2019年两个指标看，我国已经处于老龄化社会向深度老龄化社会过渡的阶段。由图1可以看出，在2009—2019年间，我国整体的老龄化呈现逐年加速态势。未来的十年，我国将面临老龄化快速增长的冲击，这必将对我国的经济增长带来巨大的挑战。

图1 2009—2019年全国65岁及以上人口占比走势图

从辽宁省范围看，根据辽宁省统计局统计公报数据显示，2019年，辽宁省60岁及以上人口占总人口的比例为24.7%。其中，65岁及以上人口占总人口的比例为16.2%。由以上数据可以看出，辽宁省的老龄化程度远远高于全国平均水平，已经提前进入深度老龄化阶段。

(二)辽宁省成为全国较早进入人口老龄化社会的省份

计划生育人为地降低了人口的出生率，在客观上造成了年轻人减少、老年人增多的结果。有许多学者将我国人口老龄化的速度超过世界其他老龄化国家的原因归结为“计划生育”政策。丁旭枫等认为：“一方面我国计划生育政策的实施大大降低了生育率，加速了我国人口老龄化进程；另一方面，我国在尚未具备较强经济实力的情况下进入老龄化社会，表现出明显的未富先老、老龄人口基数大、人口老龄化速度快等特点[1]。”

我国从20世纪70年代开始推行计划生育政策，1982年计划生育政策上升为我国的基本国策并写入宪法。2013年政府正式推行单独二孩的生育政策，这标志着实施了30多年的计划生育政策正式退出历史舞台。计划生育政策成功遏制了人口快速增长的势头，在计划生育时代，辽宁省为代表的北方省份成为整个社会的标杆，在全国计划生育政策的执行过程中得到了国家相关部门的高度认可。众所周知，辽宁省有“共和国的长子”之称，在计划生育政策的执行过程中，辽宁省也为全国的兄弟省份做了表率。辽宁省有数量众多的国有企业，于是，计划生育政策首先在众多国有企业中得以落实与执行，进而影响了整个社会的计划生育观念。所以，辽宁省计划生育政策执行的时间要早于其他省份，也就在实质上造成了辽宁人口老龄化更早地到来。

二、辽宁省人口老龄化引发的社会经济问题及原因

(一)养老问题导致社会负担越来越重

学术界有一个“人口抚养比”的概念，指的是总人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数的比值。而计算60岁及以上老年人的抚养比可以表明一个社会老龄化抚养的压力程度。根据辽宁省统计局数据，60岁及以上人口占总人口的比例为24.7%，远远高出全国平均水平，这意味着辽宁省不得不面对较高的抚养比。依据《2019年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》数据，2019年，辽宁省总人口为4 351.7万人，其中16～59岁劳动年龄人口为2 796.7万人，60岁及以上人口为1 075.7万人，老年抚养比为1/2.6。而相比全国的数据,2019年末我国总人口为140 005万人，其中，16～59岁的劳动年龄人口为89 640万人,60岁及以上人口为25 388万人，全国平均的老年抚养比为1/3.6。

这意味着，2019年辽宁省1个老人需要2.6个劳动人口供养；而同期全国1个老人需要3.6个劳动人口供养。由此可见，辽宁省面临着尤为沉重的老年人供养压力。这也就意味着，养老保险交的人少，领的人多，养老金的缺口会随着老年人口占比的提升越来越大。从全国范围看，中南财经政法大学施潇涵认为：“预计到2030年，政府支付的养老金占国民收入的比重将超过10%，占工资总额的比重将超过30%，超过国际上划定的警戒线，意味着国家财政和经济发展将陷入困境[2]。”2016年3月，在辽宁省两会期间，辽宁省社保基金理事会理事长王金笛表示，到2020年，辽宁省的养老金缺口会超过2 500亿。虽然近几年官方并未公开养老金缺口的数据，但是，我们从以上数据也能够看出，随着辽宁省人口老龄化程度的不断增长，养老金短缺的风险会进一步扩大。

造成这种现象的原因在于我国老龄化的发展速度超过了目前世界上其他的老龄化国家，这也就意味着，应对人口的老龄化难题，我们没有现成的成功经验可以借鉴。只有成功应对老龄化危机，我国经济才能走向长期的可持续发展。另外，世界银行的统计数据显示，世界诸多发达国家进入老龄化时代时，人均GDP达到1～3万美元，相比于此，我国人均GDP却只有980多美元。也就是说，我国进入“未富先老”的阶段。近年来，辽宁省经济发展速度已经呈现出增速减缓的迹象，未富先老将会在辽宁社会经济发展中表现得更为突出。那么，辽宁省能否破解人口老龄化与经济发展速度减缓的矛盾，就要看政府的养老政策与商业化养老产业能否实现共振，以刺激社会经济找到新的增长点。

(二)人口老龄化给辽宁经济增长带来不确定性

正因为目前辽宁省面对的老龄化从国外和国内都难以找到成功的先例，所以，一切都要从头做起，一切都需要抱着探索的精神去面对老龄化社会经济增长的问题，这就为辽宁省解决人口老龄化与经济发展活力下降之间的矛盾带来了很大的困难和不确定性。对于辽宁省政府来说，只有合理调整产业结构，激发老年人口的需求，才能为经济发展找到新的增长点；如果任由其自然发展，老年人所占比重越来越大，必然会使得社会需求走向萎靡，经济失去活力。

(三)养老服务业发展不足，质量不高，不能满足老年人的养老需求

在目前的经济社会中，年轻人步入社会后，往往背负巨大的经济压力。一方面，房子、车子往往会成为年轻人的生活必需品，这些奢侈品，又往往是靠贷款得来的，于是，年轻人的肩上背负着房贷、车贷两座大山，只能拼命工作，一旦失业，会面临巨大的经济压力。另一方面，对于两家都是独生子女的夫妻双方来说，他们需要照料四个退休的老人，如果出现身体不适、需要住院的情况，往往会身心俱疲，不堪重负。因此，对于年轻人来说，他们迫切需求社会能够分担他们陪伴老人、照顾老人的责任。而从社会目前的养老产业现状来看，多数养老机构难以实现这一目标。因此，我国的养老产业要解决这些社会问题，还有很长的一段路要走，要在实践中不断地探索适合我国国情的养老产业的发展模式。

(四)社会商业化养老机构难以满足社会大众的养老需求

虽然我国从1999年已经进入老龄化时代，但是在多年的发展过程中，养老机构偏重于政府的福利性，多数是针对困难群众，由政府投资办理。政府的福利性养老机构由于没有市场机制的作用，经常会暴露出环境不理想、服务态度差等诸多问题。这种产业市场化运作缓慢的现状极大地挫伤了老年人到社会养老机构接受养老服务的积极性。

而同时，市场中商业化养老机构逐渐形成了两个极端，一是以低收入人群为主要客户的低端养老机构，老人每月缴纳的服务费较少，而与此相对应的，便是居住环境的不足、服务的缺失，这样的商业化养老机构又往往是中等收入老年群体所不满意的；另一个便是高端的商业化养老机构，它们环境优美，服务周到，但是，往往会收取高昂的服务费用，这又往往是中等收入老年群体所不能或者不愿意承担的费用标准。

分析造成这种现象的原因，其一，在于我国社会养老机构的服务与社会大众的心理预期不相符，难以产生供应与需求的共鸣；其二，社会养老机构过于功利化，纯粹以营利为目的，这种运作模式往往是难以被社会大众所接受的。

(五)社会医疗资源的压力逐渐增大

人口老龄化面临的另一个突出矛盾体现在医疗领域。老年人由于身体各项机能的退化，经常会出现不舒服状况，肿瘤、心脑血管病、糖尿病等成为老年人的常见病，他们对于医疗资源的需求比较大。目前，我国的医疗体系有公立医院和私立医院之分，另外，社区诊所也为医院提供了有益的补充。医院比较专业，诊所比较方便，人们大病去医院，小病在社区诊所就医。由于我国的医院存在一定的等级差别，不同的等级也就意味着医疗条件和技术水平的差异，所以，当人们生病时会优先选择医疗等级水平高的医院就诊，这也在客观上造成社会医疗资源的紧张。

究其原因，在于社会医疗资源在不同级别医院的分配不均。在社会经济向智能化时代发展的今天，借助“互联网+医疗”远程会诊、远程诊断功能，既可以节省就医者的体力和时间，又可以增加诊断的正确率。

(六)社会养老机构尚不能满足老年人丰富的文化生活

由于少子化，子女经济生活压力大的原因，老年人会出现无人陪伴、无人说话聊天所带来的寂寞感。所以，对于老龄化社会，老年人所需要的，不单纯的是养老机构的环境等生活条件，更深层次的需求是文化生活的丰富，真正做到“老有所乐”，提高老年人的生活质量。但是，从社会角度，却很少能很好地满足老年人的这一需求，一般的养老机构，也就是提供老人们之间相互交流、娱乐的一个场所，很少能从老年人心灵深处出发关心老年人的心理状态。

在这一方面，可以从政府的角度出发，引导社会力量参与到丰富老年人文化生活的过程中来，同时，充分发挥社区在这一过程中的组织作用，不但要建立关爱老年人心理健康的长期机制，而且要丰富精神文化生活的形式与内容，从健身到绘画、到书法、到影视，让有着不同爱好、不同需求的老年人都能在老年人社区中找到自己喜欢的内容和形式。

综上所述，辽宁省的人口老龄化已经先于其他省份进入到深度老龄化阶段，由此，也就意味着辽宁要面对许多的经济和社会问题。而要解决目前人口老龄化与经济发展的矛盾，就要从多个角度发掘、培育针对老年人需求的经济增长点，为辽宁省经济社会发展注入新的源头活水。