国有林场可持续发展的金融支持优化探究①

王 宇

（南京林业大学经济管理学院 江苏南京210037）

党的十八大报告将生态文明建设提到前所未有的战略高度，指出我国林业逐步以可持续发展为目标，兼顾经济效益、社会效益和生态效益发展。通过不断完善集体林业体系，改革集体林权制度，我国林业发展取得了一定成效，但仍存在一些问题，尤其是涉林融投资方面，在一定程度上制约着林业发展。习近平在中共中央政治局第十三次集体学习时强调，深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。深化金融供给侧结构性改革，即要为产业、区域和绿色发展提供精准的金融服务，丰富、完善和壮大金融市场，增强金融服务能力，这次金融改革对国有林场是一次新的机遇。

当前国有林场资金来源主要仍是中央和地方财政资金，其次是金融机构和市场，由于融资渠道不完善、金融支持体系不健全［1］，使得林场企业资产负债率过高，风险剧增［2］，林企资金缺口大［3］，信贷约束明显［4］。因此，要解决金融问题，必须重视金融供给侧改革。笔者以金融改革为契机，分析国有林场现状，并提出相关建议，以期促进国有林场的可持续发展。

我国现有国有林场有4 500 多个，分布在全国31个省市自治区直辖市，森林储蓄量超过22亿m3。江苏省现有国有林场76 个，林地面积9.33 万hm2，其中省级以上生态公益林8.2 万hm2。这些林场大多处于生态敏感区，是江苏重要的生态安全屏障和生物多样性资源宝库，在全省生态文明建设中发挥着不可替代的作用［5］。

目前，江苏涉林金融支持主要是以下3类：政府财政拨款扶持、银行信贷、非银行业金融机构融资。

1 研究对象和研究方法

1.1 研究对象

为研究金融支持对国有林场的支持优化作用，选取生态子系统指标作为样本数据。考虑数据的可获得性和统计口径问题，选取造林面积、森林管护面积、幼林抚育实际面积、成林抚育面积和育苗面积作为国有林场的参考指标；选取中央专项资金和其他资金来源作为金融支持水平的参考指标。

1.2 模型与方法

一般来说，经济变量之间有不确定的统计相关关系，国有林场的经营情况受到资源、环境、技术、资金等因素影响，相互间构成函数关系，并通过相关关系表现出来，如以下模型：

其中，y是被解释变量，表示面板数据截面变量，xm是 第m个 解 释 变 量，ε 是 误 差 项［3］。β0，β1，…，βm，σ2都是与x1，x2，…，xm无关的未知参数，其中β0，β1，…，βm称为回归系数。β̂是β的线性无偏最小方差估计是剩余方差（残差的方差）。

2 结果与分析

通过分析2011～2017 年中央财政扶持、地方财政或自筹资金、金融机构贷款和国外投资4个金融融资方面对国有林场发展的影响，考虑到数据的可获得性等因素，取《中国林业年鉴》江苏省部分公开数据为模型数据来源，指标说明如下：Y代表为江苏省造林总面积，Central指标代表为中央财政支持资金，样本数据选取的是林业统计年鉴中的“三北及长江流域等防护林工程、全部林业投资完成额、中央投资或林业固定资产投资、自年初累计完成投资、财政事业费”；Selfsolve为地方资金或自筹资金，样本数据选取自“三北及长江流域等防护林工程、全部林业投资完成额、地方投资/各地区乡镇林业工作站建设完成投资情况”；Loan为金融机构贷款，样本数据选取自“林业固定资产投资额、本年实际到位资金、本年实际到位资金、国内贷款”；Foreign为境外投资或其他资金，数据选取“境外投资，林业，中方协议投资”，建立回归模型。

使用ΜAΤLAB R2015b 软件进行量化分析，结果见表1。纵向来看，中央财政支持资金先增加然后猛然减少，地方自筹和金融机构贷款的资金增速较快，但境外资金来源不够稳定；横向来看，2011年，中央财政资金占比达到42.48%，而2017 年仅为1.38%，总体呈下降趋势。同时，受政策引导，地方资金和金融机构贷款资金占比不断增高。

采用ΜAΤLAB工具箱多元回归分析函数“［b，bint，r，rint，stats］=regress（Y，X）”进行进一步分析，结果见表2：拟合度R‐squared为0.995，表明拟合度良好。从回归系数来看，中央财政资金和地方自筹资金为正，说明对造林面积呈正的作用，而金融机构贷款和境外融资呈现副作用，从标准差来看，中央财政资金标准差最大，而地方自筹最小。假设显著性水平为5%的前提下，发现中央财政和地方投资的t值均表现为显著；F值在自变量为4，样本数为7的条件下临界值为4.12，检验结果显示显著。

表1 2011～2017年江苏国有林场金融资金支持情况

表2 对4种资金来源的影响程度分析

3 结论

近些年随着经济的快速发展和生态意识的普遍提高，金融支持显得越发重要。由于省级财政贴息资金控制严格，金融机构利息高门槛高，中央财政拨款成为了江苏省国有林场实现3大产业增长的重要资金源头。因此，中央财政发挥兜底作用。地方财政和自筹资金是助推器，是中央财政资金基础上的第二梯队。从2011～2017的数据来看，一方面中央财政资金的占比在逐渐下降，地方自筹和金融机构融资比例在上升；另一方面由回归分析的回归系数结果来看，地方自筹资金SELFSLOVE 的作用系数为0.851，低于中央财政资金的2.745，高于贷款和境外融资，在未来减少使用中央财政资金、增加地方自筹资金的使用比例是江苏省作为经济大省的趋势。自筹资金主要包含财政预算外资金、上年财政结余、财政预备费等地方机构财力，需加大地方资金在江苏国有林场的投资力度，提高对林场建设的作用效果。传统的林场经营体制要改善林业建设速度，在组织、机制和政策上积极改革，比如统筹安排项目建设和资金投入，争取林业生态效益补偿基金，探索设立PPP模式的林业基金等。

由于利息成本压力和利率汇率风险导致金融机构贷款和境外资金对林业生产产生了反作用。主要是由于一是林业生产周期长，产品附加价值偏低，日常的管理、技术培育需消耗大量资金，使得经济效益不如其他行业明显，造成贷款期长，加重利息负担，短期入不敷出，不利于林业的可持续发展；二是商业银行盈利性目标会导致对林业信贷产生替代效应，通俗地讲即商业银行会出于贷款利润和风险管理的要求而更倾向于贷款给其他行业。因此相关部门可探索与金融机构协商对林业贷款进行利息优惠和补贴等。

4 对策与建议

4.1 提高从业者职业素质

从业者是林场的掌舵手。目前，林场的合作社和林业企业均存在管理人员素质较低，学历层次不高，缺乏专业技术和管理经营知识，甚至有顶替、接班父母职务的情况［6］。因此林业主管部门首先需加强从业人员的技能、专业知识的培训教育，定期开展职业教育讲座学习，使其有足够能力应对日常生产经营中出现的各类问题，提高个人责任意识和专业素养；其次，要有统筹思想和长远的目标，积极思考人才引进办法，构建动力机制［7］，充分发挥从业者的个性化才能；再者，设立绩效奖惩，提高竞争意识，将物质激励和精神奖励相结合，根据合作社中各主体的工作量、工作成果等，科学运用奖励机制。

4.2 分散和弱化林场产业风险

目前，林产业并不是商业领域的潮流和趋势，由于涉林风险过大，使得商业资金和社会投资鲜少涉及，多数由政府财政支持。实践表明，降低林业经济风险能有效保障林产业经济安全，保障产业链运行，对涉林信贷借款方和贷款方都是一种保护。因此，一方面可根据实际情况丰富林木种植品种，实现生态平衡，构建安全的生态体系，淘汰落后品种，更新林网；另一方面，建立健全保险制度，比如成立财政资金补贴林业保险体系，林业保费按照一定比例予以财政补贴，减轻农企负担；同时鼓励保险机构进驻林业，开发涉林保险产品。

4.3 加强同银行合作，解决信贷约束难题

首先林场要重视财务制度建设，按时归还贷款，与银行保持有效联系；其次，农村商业银行、村镇银行、信用社等金融机构应该发挥自己在金融体系中的作用，改进对林企林农的信贷服务，合理延长贷款年限。再者，在充分评估贷款人信用情况下，简化流程，加强融资服务。

4.4 实行普惠金融覆盖机制

普惠金融（inclusive financial system）是2005年联合国宣传小额信贷年时提出［8］，即全方位多层次为不同群体提供服务。普惠金融思想对国有林场的建设指出一条道路［9］。推动普惠金融发展已经成为政策制定者、经济学家和其他利益相关者共同关注的全球性话题，可普及金融知识和提升金融能力。越来越多证据表明，普及金融知识可以有效增强金融意识和行为。2011 年的全球普惠调查数据显示，小学教育水平下的成年人，在正式金融机构拥有账户占比37%，与此相比，中学教育水平下的占比63%，大学教育水平以下占比达83%［10］。因此，需重点加强林企、林农、国有林场成员的林业金融技能和知识，利用“互联网+”低门槛特点，广泛参与、扩大范围，有效解决信息不对称问题。

4.5 完善政府保障监管机制

建立林场良好的金融生态环境，政府职责重大。一方面要健全法律体系和监管机制、强化风险控制。以部分集体林地承包经营纠纷诉讼案件为例，许多个体诉讼者利用“经济学账户”“心理账户”作为决策依据，根据实际诉讼对象和机制使个体决策者改变心理账户设置，使其尽可能通过和解的方式来降低诉讼发生率［11］。此外，完善中介服务和提高科技支撑力度，提高金融支持效率和水平。另一方面，近年来的林场金融市场化改革中，金融中介服务得到一定发展，但存在行业规范不够明确问题，因此，需要规范中介服务，建立行业标准，培养业务能力强的从业人员，督促中介专业化运行，规范市场秩序，加大林业科技投入力度，特别是防火、病虫害治理、引种、生物多样性保护等方面投入，推广产学研一体化，建立产学研示范中心，推动新科技创新［12］。