国家中心城市背景下郑州市高水平开放促进经济高质量发展研究

一、国家中心城市建设与高水平对外开放

郑州成为内陆对外开放的门户，是郑州建设国家中心城市“六大战略定位”之一。近4年的时间中，郑州不断发挥省内及中原城市群带动辐射作用，进一步扩大对外开放的水平。郑州药品进口口岸于2019年12月获批，截至目前郑州功能性口岸共9个，在内陆地区中郑州功能性口岸数量最多、种类最丰富，为郑州乃至全省开放经济平台建设提供了有力支撑。同时，国家中心城市迈向发展新阶段，地区经济实现高质量发展，都需要处在更加开放的环境之中。郑州加快国家中心城市建设，形成更高水平的高质量发展区域增长极，也是深化改革、激发经济活力的源泉。

《国家中心城市建设蓝皮书（2019）》围绕网络、科技、开放、服务等内容，通过建立指数指标，对北京、上海等9个中心城市成长性进行测度，郑州在其中成长性位居第一，城市发展速度及潜力不断提升。2019年7月，河南省对外开放大会中强调，郑州要以国家中心城市建设为引领，抓好“龙头”辐射带动作用，增强国家中心城市的担当作为，进一步向建设“3中心（经济增长中心、创新创业中心、文明传承创新中心）、1枢纽（交通物流枢纽）、1门户（内陆地区对外开放门户）”的目标迈进。强化国家中心城市的引领作用，形成高质量发展的增长极，打造内陆开放高地，对于推动郑州高质量发展、提升综合经济实力具有重要意义。

二、郑州高水平对外开放的制约因素

对标先进城市以及国家中心城市建设要求，郑州高水平对外开放仍存在如下制约因素：

（一）营商环境有待优化

营商环境是市场主体在生产、经营等市场环节中涉及的政务、法治环境等，是地区软实力的重要体现。良好的营商环境有利于激发市场的活力，促进地区招商引资。但我们也可以看到，目前郑州市的营商环境与高水平对外开放要求还有距离，与国内其他先进城市存在一定的差距。《2019中国城市营商环境报告》中，围绕基础建设、公共服务、政务环境等指标构建了城市营商环境的评价体系，郑州在36个城市综合排名中位居17名，与第1名的北京在评分上差了将近20分（如表1所示）；在政务环境分维度，排名更是处于28位次；城市普惠创新维度，排名22位次，政务服务效能有待提升。因此，有必要提升郑州市的营商环境，从市场主体的角度出发，推动营商环境优化不断取得新成效。

表1 部分城市营商环境指数排名

（二）招商引资质量不高

郑州市目前招商引资项目数量有所上升，但质量不高，缺少规模大、质量高的长远发展重大项目，招商引资项目对经济的增长带动作用发挥不理想。招商项目的签约项目总额与实际到位资金存在缺口，资金有效到位率与其他中心城市如武汉、西安等相比有待进一步提升。郑州市各县区间经济发展速度不一，同时也存在招商引资水平不一的现象，存在发展失均衡现象。因此，有必要通过高水平、高质量的招商引资项目助推国家中心城市的高质量建设。

（三）先进制造业发展相对薄弱

在经济发展的新阶段、新背景中，郑州市着力打造先进制造业强市具有重要战略意义，不仅有利于整体经济发展，而且可以带动高端产业的发展和带动作用。纵观目前郑州市的制造业发展，仍存在薄弱环节。制造业整体实力、创新能力有待提升，亟需转型升级。2019年，郑州全年规模以上工业增加值3974.7亿元，同比增长6.1%，远低于上海的9670.68亿元。赛迪顾问根据先进制造业发展的重点特征，综合26项二级指标，从创新、领域融合、经济带动、品牌质量、绿色集约等方面公布了《2019中国先进制造业城市发展指数》，郑州市从2018年的17位，下降到2019年位列25，处于发展指数的第三梯队，在国际中心城市中排名最后，制造业发展基础相对薄弱，缺乏相关产业人才，尚处于转型升级过程，国际竞争力不强。（如表2所示）

（四）“四路协同”“五区联动”机制尚未完善

目前郑州市在“四路协同”“五区联动”体制机制方面仍在协同联动、辐射带动发展方面存在不足，优势发挥不充分，如“四路建设”需要提质增效，提升对外开放承载力，增强区域竞争力，“五区联动”需要强化联动服务平台建设加强政策协同效应，推动机制协同、信息互享。郑州市至今尚未建立五区联动协同发展的专门协调机构，缺乏统筹和督促机制，不利于联动发展。

表2 2019年部分中国先进制造业城市发展指数

三、国内其他城市对外开放经验对郑州市的启示

（一）长沙市

长沙抢抓“一带一路”新机遇，在文化交流、经贸方面加强与沿线国家的交流与合作，不断形成外贸多元化的市场体系，助力企业高质量走出去，“湘企出海+”综合服务平台为企业“走出去”提供全面的“一站式”资讯，集中展现“走出去，引进来”双向信息动态，助力本土企业对外投资合作以及吸引境外机构的投资。

（二）杭州市

杭州市落实“放管服”，提升政府服务效能。如2017年，杭州市通过强化“互联网+政务服务”应用，减少审批环节，实现“最多跑一次”政策服务落地。加强顶层设计，打造最佳营商环境。2018年，杭州以营造一流的“政务服务、投资贸易、产业发展、创业创新、生态人文和法治环境”为切入点，通过六大举措，为微观经济主题营造一流营商环境。

（三）上海市

上海出台“双自联动”方案，将张江自主创新示范区纳入上海自贸试验区，在创新政策叠加、体制机制公用、服务体系共建方面不断创新。交通方面，上海作为全国首批“公交都市”示范城市，公共交通出行分担率超50%，16条地铁线路，基本形成网络化运营。

四、郑州市打造内陆开放新高地促经济高质量发展对策

（一）持续优化营商环境

打造内陆开放新高地、高水平对外开放离不开高质量的营商环境，要在“公平、稳定、透明、法治、国际”的营商环境下功夫。以市场主体的需求为出发点，转变服务理念和观念，建立公正的法制环境、透明的政务环境，尊重保护各类市场主体、尊重规则，强调市场对资源配置的基础性作用。持续深化“放管服”配套改革，营造优良服务观念，优化公共服务体系，着力解决企业难题，落实“最多跑一次”，推进“就近办”，简化审批手续、放宽市场主体经营范围，进一步优化营商环境取得实效。

（二）先进制造业转型升级

郑州市应加强先进制造业高质量发展，促转型升级，在交通、人才、等资源的优势基础上，立足自身发展现状，提升先进制造的竞争力、高端发展态势。加速先进制造业与现代服务业的产业融合速度，提升创新能力，培育打造先进制造业集群化发展。在智能制造、新能源等领域壮大产业根基，构建产业生态圈、创新生态链，利用政策优势吸引优质龙头企业入驻郑州，对接企业需求，切实营造企业良好的发展环境。

（三）高水平招商引资作保障

作为营商环境的抓手，做好招商引资，是国家中心城市高质量建设的保障和支撑。以招商引资重点项目为切入点，做好跟踪服务，建立招商项目责任清单，加强领导，促进高质量项目、发展资金实际落地，不断培育发展的新动力，以招商促发展、增动能，提升产业发展的竞争力，实现区域联动发展。利用线上平台，实现网上招商、网上签约，实现项目资金转化落地，加强政企联动，深化合作共赢，助力郑州经济实现高质量发展。

（四）强化“四路协同”联动效应

提升“陆上、空中、网上、海上”四条“丝绸之路”协同联动效应，统筹推进“四路”建设整体化，形成优势互补、信息互享、互联互通的有机整体，加强对外开放的辐射力和影响力。依托“陆上丝绸之路”建设，进一步支持推进口岸建设、国际陆港建设，提升中欧班列运行频次，完善相关配套设备设施，增加补贴奖励，夯实交通枢纽地位，提升辐射影响力；“空中丝绸之路”通过加大政策支持力度，提升航空枢纽的能级建设；“网上丝绸之路”，发挥跨境电商的引擎作用，大力推进跨境电商综合试验区建设，做好“E贸易”核心功能集聚区建设，与航空港、国际陆港形成协同发展格局，促进郑州形成对外开放新前沿。“海上丝绸之路”，构建外联内通、便捷高效的综合物流网络和多式联运物流体系，逐步提升郑州物流中心枢纽地位。

（五）提升“五区联动”优势

加强顶层设计，形成联动发展的创新举措，促进“五区”科技、金融贸易等多角度、多方面融合发展，实现错位发展、联动发展。充分发挥航空港区的优势，完善自身建设的同时尽快将其纳入自贸区范围；提升自贸区郑州片区的区域发展支撑力，推进跨境电商综试区和国家大数据综试区建设，推动产业集聚，提升产业竞争力，加快科技与金融的深度融合。在“五区”联动发展的基础上，实现优势互补，扩大联动发展叠加效应。

郑州以高水平开放为出发点，加快开放的步伐，在国家中心城市的建设过程中，与打造内陆开放新高地互补发展，发挥“开放+枢纽”“区位+交通”的优势，推动开放从沿海到内陆纵深发展，搭建对外开放新体系，通过“门户+高地”联合发展，以自贸区建设、国家中心城市建设为引领，交通枢纽、开放体系为保障，走实“枢纽+开放”路子，持续发挥发展的比较优势，提高经济开放度，为郑州国家中心城市建设提供支撑。