建立健全财政部门内部控制制度研究

摘 要：企业在进行财务内部控制制度建设时，要遵守一定的原则，同时，根据企业的实际发展状况及财务内部问题制订有关制度，比如：制订有效且合理的规章制度，避免存在舞弊行为;建立并完善企业财务内控监督制度，保证财务数据的真实性与可靠性，避免数据被窜改或丢失，以此促进我国电力事业更好的发展。

关键词：建立健全;财政部门;内部控制制度

一、 组织规划控制

根据内部控制的要求，单位在确定和完善组织结构的过程中，应当遵循不相容职务相分离的原则。所谓不相容职务，是指那些如果由一个人或一个部门担任，既可能弄虚作假，又能够自己掩盖其舞弊行为的职务。单位的经济活动通常可以划分为五个步骤：授权、签发、核准、执行和记录。一般情况下，如果上述每一步骤由相对独立的人员（或部门）实施，就能够保证不相容职务的分离，便于内部控制作用的发挥。而组织規划控制主要包括以下两个方面：一方面，不相容职务的分离。如工作中的会计和出纳就属不相容职务，需要分离。应当加以分离的职务通常还有以下几个方面：授权进行某项经济业务的职务要分离;执行某项经济业务的职务与审核该项业务的职务要分离;执行某项经济业务的职务与记录该项业务的职务要分离;保管某项财产的职务与记录该项财产的职务要分离等等。不相容职务分离是基于这样的假设，即两个人无意识同犯一个错误的可能性很小，而一个人舞弊的可能性要大于两个人。如果突破这个假设，不相容职务的分离就不能起到控制作用;另一方面，组织机构的相互控制。一个单位根据经济活动的需要而分设不同的部门和机构，其组织机构的设置和职责分工应体现相互控制的要求。具体要求是：各组织机构的职责权限必须得到授权，并保证在授权范围内的职权不受外界干预;每类经济业务在运行中必须经过不同的部门并保证其进行相互检查;在对每项经济业务的检查中，检查者不应从属于被检查者，以保证被检查出的问题得以迅速解决。

二、 授权批准控制

授权批准控制指对单位内部部门或职员处理经济业务的权限控制。单位内部某个部门或某个职员在处理经济业务时，必须经过授权批准才能进行，否则就无权审批。授权批准控制可以保证单位既定方针的执行和限制滥用职权。授权批准有一般授权和特定授权两种形式：一般授权是对办理一般经济业务时权力等级和批准条件的规定，通常在单位的内部控制中予以明确;特别授权是对特别经济业务处理的权力等级和批准条件的规定，如当某项经济业务的数额超过某部门的批准权限时，只有经过特定授权批准才能处理。授权批准控制的基本要求：明确一般授权与特定授权的权限和责任;明确每类经济业务的授权批准程序;建立必要的检查制度，以保证经授权后所处理的经济业务的工作质量。

三、 预算控制

预算控制是内部控制的一个重要方面，包括筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等经营活动的全过程。对单位各项经济业务编制详细的预算和计划，并通过授权，由有关部门对预算或计划的执行情况进行控制，其基本要求有以下几项。第一，所编制预算必须体现单位的经营管理目标，并明确责任。第二，预算在执行中，应当允许经过授权批准对预算进行调整，以便预算更加切合实际。第三，应当及时或定期反馈预算的执行情况。这里需强调一下投资控制，目前一些国有企业利用国有资本投资设立企业，但却不进行成本考核、经营考核，可以想象这种企业经营目标何在。企业在进行投资决策时，应立足于发展战略，建立现代企业管理制度，以防止一些人利用国有资产搞投机，造成国有资产流失，损害国有企业的发展前途。

四、 实物资产控制

严格控制对实物资产及与实物资产有关的文件的接触，如现金、银行存款、有价证券和存货等;除出纳人员和仓库保管人员外，其他人员则限制接触，以保证资产的安全。定期进行实物资产清查，保证实物资产实有数量与账面记载相符，如账实不符，应查明原因，及时处理。除上述外，实物资产控制从广义上说，还包括对实物资产的采购、保管、发货及销售全过程进行控制。

五、 成本控制

建立责任成本制度，实施按职按责的有效管理。对成本或费用负责的责任的部门称“成本中心”，其特点是对生产或经营过程投入的成本或费用负责，以降低成本。

六、 风险控制

风险一般是指某一行动的结果具有变动性，与风险相联的另一个概念是不确定性。人们事先只知道采取某种行动可能形成的结果，但不知道其出现的概率，或两者都不知道，只能做粗略的估计。

七、 审计控制

审计控制主要是指内部审计，内部审计是对会计的控制和监督。对会计资料进行内部审计，既是内部控制的一个组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。内部审计是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，以确定既定政策的程序是否贯彻，建立标准是否遵循资源的利用、是否合理有效以及单位的目标是否达到。内部审计的内容十分广泛，一般包括内部财务审计和内部经营管理审计。内部审计对会计资料的监督、审查，不仅是内部控制的有效手段，也是保证会计资料真实、完整的重要措施。

新《会计法》规定，各单位应当在内部会计监督制度中明确“对会计资料定期进行内部审计的办法和程序”，以使内部审计机构或内部审计人员对会计资料的审计工作制度化和程序化。

参考文献：

[1]支慧.如何构建财政监督导向下财政管理内部控制体系[J].纳税，2019，13（20）：153.

[2]袁伟.加强财政内部控制工作的若干思考[J].预算管理与会计，2019（6）：54-57.

作者简介：

时圣翠，莒县财政局。