推进泉州小微工业企业健康发展的思考与建议

摘 要：近年来，从国家到地方各级党委、政府对小微企业扶持力度不断加大，小微企业生产经营困难有所缓解，然而受到外部环境和自身不足的影响，发展瓶颈仍较为突出，亟须多方关注。

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一、 当前泉州小微企业发展现状

（一）总量初具规模

从规模以上工业的情况来看，2019年末，全市规上小微企业3964家，占规上工业单位数的78.0%;实现工业总产值7545.84亿元，占规上工业的41.3%;实现利税总额631.84亿元，占规上工业的32.7%。

（二）处在快速发展阶段

21世纪以来，随着我国经济健康稳定发展，小微企业以灵活经营的优势，实现快速发展，特别是党的十九大提出要支持小微企业发展后，各级政府不断出台针对小微企业的扶持、服务政策，泉州小微企业展现出强大的生命力。

（三）提供就业岗位超过百万

第四次全国经济普查的数据显示，泉州44445家小微型工业企业提供就业岗位105.04万个，占全部工业的54.3%。从规模以上工业的情况来看，2019年底，泉州共有规上小微工业企业3964家，提供就业岗位45.56万个，占规上工业的35.5%，比2014年底多3.39万个，小微企业成为泉州新增就业的重要渠道。

二、 制约泉州小微企业发展的主要因素

（一）融资难问题依然存在

小微企业融资主要存在以下三个方面的困难。第一，融资渠道单一。由于小微企业受到自身规模的限制，缺乏上市、债券等融资渠道，其融资方式主要以银行贷款和民间借贷为主。第二，银行贷款门槛较高。一方面，小微企业缺乏有效的抵押、质压手段，另一方面，银行出于风险控制要求，更倾向于把资金贷给规模大、效益好的大中型企业。2019年，泉州银行贷款余额7110.15亿元，其中小微企业获得贷款不足三成。第三，部分小微企业通过小额贷款公司融资，在档案费、管理费等名目繁多的收费之下，融资成本普遍比向银行贷款高出20%以上。

（二）品牌意识淡薄

在科技高度发达、信息快速传播的今天，产品、技术及管理诀窍等都容易被模仿，产品同质化、产能过剩是时下许多产业共同面对的难题，因此只有走品牌战略，走差异化战略，才能在市场竞争中获得主动权。许多小微企业负责人表示品牌创建投入高，后续回报潜在风险大，认为把资金投资在扩大生产规模、引进设备等方面更稳妥。这反映出不少小微企业品牌意识相对淡薄，参与品牌创建的热情不高，经营思路、方式比较陈旧。

（三）难享政策优惠

对全市397家规模以上小微企业的专项调查结果显示，大量小微企业表示“不知道有这么多扶持政策”“知道有优惠政策，但从未享受过”。究其原因，主要有以下几点。第一，部分政策附带诸多限制条款使得小微企业无法享受，部分政策补贴力度有限，缺乏吸引力。第二，目前泉州相当部分的小微企业财务制度不健全，会计核算不规范，达不到查账征收的条件，失去享受小微企业所得税优惠税率的资格。

三、 国内外小微企业发展的先进经验

（一）美国成立专门管理机构扶持小微企业

美国的小企业管理局的基本职能是制订促进小企业发展的方针政策、管理小企业、指导分设在全国各地的分支机构开展工作，同时，向小企业提供贷款担保，组织专家提供免费咨询服务，资助高校开展校企合作活动等。

（二）欧盟支持中小企业融资、鼓励中小企业技术创新

为鼓励和支持中小企业技术创新，欧盟委员会推出鼓励支持科技创新型中小企业发展的投资与融资机制，具体措施有以下几个方面。第一，投入60亿欧元支持中小工业企业的研发创新活动;第二，由欧投行牵头和引导私营金融机构和社会资金向创新型中小企业投资，约32万家中小企业从中受益;第三，对发展绿色经济、研发关键技术的中小企业进行政策和资金倾斜，约有12万家中小企业从中受益。

（三）广州鼓励小微企业进入战略性新兴产业

广州为了鼓励小微企业转型升级，进入符合国家规定的节能环保产业，出台了相关的税收优惠政策，主要包括以下几个方面。第一，小微企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用等。第二，小微型企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。第三，小微型企业购置并实际使用规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，10%的投资额可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

四、 推进泉州小微企业健康发展的建议

（一）充分发挥“金改区”优势，破解融资难题

泉州作为第三个国家级金融综合改革试验区，应充分发挥对小微企业金融服务优势，可以借鉴美国和欧盟的做法，设立专门的政府机构和金融机构服务扶持泉州小微企业。第一，创新金融产品。政府和金融机构应研发符合小微企业需求的新型金融产品，扩大特色产品的运用和创新。第二，改进服务方式。完善小微企业金融产品查询平台建设，探索设立“金融超市”“金融便利店”等新型、快捷的服务平台。第三，加强金融信息化建设。加强银行与电商合作，完善网络信贷业务模式，探索传统信贷技术和现代信息技术的深度融合。

（二）鼓励实施品牌战略，增强市场竞争力

加大对小微企业品牌建设支持力度，适当放宽“专特精新”类小微企业申报品牌产品门槛，对小微企业创建“福建名牌产品”“泉州市知名商标”等给予支持和奖励;加大宣传力度，强化小微企业品牌创建意识，引导小微企业努力提升产品质量，走品牌战略路线;鼓励小微企业引进专业的品牌经营人才，培养一批成功的企业作为案例，再向数量众多的小微企业全面推广;指导小微企业运用商标竞争力来增强企业的综合实力。

（三）进一步减税降费，减轻企业负担

从美国、欧洲等发达国家和地区扶持小微企业的经验看，减税降费是最为有效的手段，可资借鉴。第一，加大财税优惠力度，扩大小微企业受惠面。在现有的帮扶小微企业政策基础上，进一步制订实施细则，加强可操作性，同时，加大宣传力度，让尽可能多的小微企业知晓。第二，引导和培训符合条件的小微企业合理运用财税政策，做好财务规划，充分享受税收优惠政策，切实减轻经营负担。第三，继续规范收费，取消不合理收费，同时，减少对小微企业的行政干预，减轻企业隐性负担。

作者简介：

陈进，泉州市统计局。