浅谈基层事业单位预算绩效评价问题及对策

摘 要：为保证基层事业单位能够为社会群众提供更高质量的服务，文章对基层事业单位的预算绩效评价问题以及解决对策进行简要分析，发现其中存在的问题包括评估指标不够科学、预算管理制度不够健全等，而后依据问题的所在配置了适宜的解决对策，包括保证预算绩效评估指标设置的科学、保证单位预算控制体系得到有效规范、对绩效评估机制进行全面完善等。

关键词：基层事业单位;预算绩效评价;评估指标

一、 引言

基层事业单位的稳定运作离不开国家财政资金的支持。重视预算绩效控制，能够保证事业单位的运行更加有序，发挥出更大社会服务价值。因此，结合事业单位的运行实际，配置科学适宜的预算绩效评估体系与管理办法，还可以保证事业单位的预算绩效控制工作得到有效强化。

二、 基层事业单位预算绩效评价问题

（一）评估指标不够科学

事业单位传统的预算评估体系中有很多定性考评指标，但缺少定量考评指标，尤其是投入考评指标多形成考评指标少、科学指标多，结果指标少。因此，致使绩效评估工作过于简单，甚至可以理解成是预算落实结果的考评方式，无法在实际应用过程中起到良好的预算控制效果。与此同时，事业单位在实际运作过程中，预算管理的过程管理者较重视申报，而非管理。所以，设定的预算绩效指标形式化无法给预算绩效评估提供框架支撑。

（二）预算管理制度不够健全

经济发展进入到新常态阶段后，基层事业单位的预算绩效评估工作落实中的一个难点问题是预算管理制度不够健全，这不仅会给基层事业单位的预算绩效评估活动落实带来阻碍，甚至会影响到基层单位对社会群众提供的服务质量。通常情况下，预算管理制度不健全，主要体现在预算管控职责划分不精确、基层事业单位各部门权责交叉等层面。同时，伴随市场体制的变革，基层事业单位经营改革步伐放缓。所以，现有的预算管理制度已经无法满足单位经营实际需要，甚至部分事业单位在落实经营管理活动时仍然采用粗放型的管理方法或手段，这致使权责交叉、职责分配不科学等问题更加严重。因此，预算编制的应有价值如果无法得到充分展现，就会导致在预算的最后阶段出现预算考评机制不标准、考评机制不够健全等问题，限制了预算编制与执行功能的作用发挥。

三、 基层事业单位预算绩效评价问题的解决对策

（一）保证预算绩效评估指标设置的科学

基层事业单位与普通的企业相比，公益性质更加明显。例如教育科研、卫生等以公共服务提供为主的组织，都属于基层事业单位。同时，基层事业单位实行预算绩效控制，预算绩效评估的主要目的是对基层事业单位的各种财政经费进行精确控制，在保证公共服务质量的基础上防止资源浪费。与此同时，与普通公司或企业相比，基层事业单位也比较注重支付结果控制，目的是依此保证公共服务水平能够得到有效提升，并大幅降低公共服务所需要占用的成本。但需要注意的一点是，预算绩效评估指标设置精确性会直接影响到预算评估结果，所以，相关工作人员必须保证预算绩效评估指标的科学与标准。现以某基层事业机关为例，设置预算绩效评估指标时，此基层事业单位严格按照相关标准并秉承严谨态度依据管理流程，组织预算绩效评估，保证评估指标的标准与可行性。

（二）保证单位预算控制体系得到规范

要对预算内容进行了解，并通过合理的方式方法对会计账目进行分类，保证财务管理工作公开透明。同时，执行预算工作时，还要对业务职责进行详细划分，保证相关岗位职责人员的工作内容能够得到精确定位。一旦出现问题，可直接找到责任人并迅速解决。但需要注意的一点是，基层事业预算管理工作复杂度更高，所以预算管理审批工作的流程步骤较多。因此，建立健全审批制度，能够保证资源得到科学分配，加上基层事业单位的形式种类较为丰富。所以，必须严格按照国家法律规定保证服务质量的同时，也要对国家合法权益进行维护，防止出现资产不科学流失的问题。与此同时，基层事业单位的部门与岗位职责人员要积极配合，对预算管理工作的落实严谨性、流畅性进行保证，提升工作落实质量。

（三）全面完善绩效评估机制

在对事业单位的绩效评估机制进行完善时，应对以下几个方面的工作进行重视，首先，对预算制订指标进行详细划分，有条件的情况下，应从执行预算、绩效控制方面入手，保证预算计划的编制水平。并通过细分预算绩效指标的方式精确定位项目指标，为预算执行活动的顺利开展进行基础性支撑。与此同时，对预算制订指标进行细分，还能够确保预算实行考评结果的精确性与公正性。其次，相关岗位职责人员应对预算执行控制工作进行重视并通过科学制订预算、执行追责机制的方式对预算执行控制工作进行追踪调查，防止出现偏离情况因没有被及时发现，而导致问题影响范围不断扩大。与此同时，如果发现预算执行与预算目标出现较大偏差，事业单位的相关岗位职责人员可以依据预算目标对预算绩效指标进行确定，并严格按照相关规定落实预算绩效评估工作，防止最终得到的结果不够准确。通常情况下，为了全面监督预算控制中的绩效与财务工作者业务落实水平，基层事业单位要对预算管理监督机制进行完善，同时严格按照管理要求落实相关工作，并保证预算管理中心可以定期对事业单位的资产情况进行核实，如果出现资产变动，可及时呈报。

四、 结语

新预算法出台与实际应用，基层事业单位的预算绩效考评工作落实过程将更加复杂。所以，事业单位中的各部门以及岗位职责人员必须对此进行高度重视，严格按照新预算法的各项要求落实相关工作，及时发现预算绩效评估过程中可能潜藏的问题并配置合适的解决对策，保障此项工作的落实成效。与此同时，也要积极在工作落实过程中总结经验，保证问题的解决有经验或是制度可依，为基层事业单位的运行发展稳定性提供保障。

参考文献：

[1]毛成银.新预算法视角下我國事业单位预算绩效评价存在问题及对策研究[J].预算管理与会计，2017（1）：8-13.

[2]赵红亚.基层事业单位预算绩效管理存在问题及原因分析[J].西部财会，2018（10）.

[3]陈桂香.新预算法视角下事业单位预算绩效评价存在的问题及对策[J].中国中小企业，2019（11）：125-126.

作者简介：

陈桂英，广西壮族自治区第六地质队。