我国服务贸易发展中的问题研究

王东健

(乐山师范学院，四川 乐山 614000)

一、我国服务贸易发展现状

服务贸易是指一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为，贸易的主体是服务。狭义上包括加工服务、维修和维护服务、运输服务、旅游服务、建筑服务、保险和养老金服务、金融服务、知识产权服务、电信计算机和信息服务、个人文化和娱乐服务、其他商业服务、部分政府服务等；广义上还包括与服务提供双方没有直接接触下的无形服务，如承包劳务、卫星传播等。20世纪70年代以前，跨国贸易主要还是以实物贸易为主，服务贸易尚未引起关注。进入70年代以来，服务贸易每年呈倍数增长，至80年代的十年间增长了5倍多，此后每年仍以5%的指数增长。

我国的服务贸易自改革开放之初逐渐发展，但是与货物贸易相比还比较落后。2009年我国的对外贸易出口额已经跃居世界第一位，但其中主要还是货物贸易，服务贸易所占份额则较低，与美国相比仅为美国的不到30%,占世界服务贸易总额的不到4%。2017年我国服务贸易进出口总额达6957亿美元，比上年增长5.1%，跃居世界第三位。其中运输、旅游等传统产业在服务业中占比达60.9%，较去年下降2.6%，其中又以旅游排第一位，运输排第二位。[1]其他一些落后于传统产业的高附加值产业也在快速增长，平均比去年增长了20%左右，但其地位仍然低于传统产业。[2]同时，我国服务贸易的对外逆差正在进一步缩小。[3]图1显示了2008年至2017年间我国服务贸易发展情况。纵观这几年的发展可以看出，我国服务贸易的进出口一直都在增长。2008年的时候出口额和进口额的差额还不是很大，从2008年开始差额开始变大，同时进口额的增长速度变快，而出口额的增长速度明显变缓，也就是逆差逐渐增加，由此带来一系列问题。事实上，虽然中国已发展成为全球服务贸易大国，服务出口占国际市场的份额不断提高，但在国际上具有竞争力的服务行业和服务业企业仍相对偏少。

图1 2008年-2017年我国服务贸易进出口情况 数据来源：国家外汇管理局网站统计数据(http://www.safe.gov.cn/)。

二、我国服务贸易发展面临的问题

(一)行业结构不合理

我国的服务贸易行业结构不合理，服务贸易中占比重大的主要集中在一些劳力密集型产业。表1显示了2017年的我国服务贸易分行业的统计情况，运输、旅游两项在出口额中分别占371亿美元和387亿美元，远远大于其余各项，进口额也是如此，说明我国在这些行业的优势明显。然而，知识产权仅为48亿美元，保险仅为40亿美元，金融只有37亿美元，这些行业都是一些具有很高回报率的行业，能够给我们带来很高的利益，这就说明我国在这些行业方面比较弱势，一些西方发达国家在这些产业所占份额则比较高，这就造成我们在与其交往中处于不利地位。[4]从表中我们也可以看出，像建筑、金融、计算机等与去年相比都是增长的，建筑的增长率更是达到89%，而加工和旅游行业的比重则下降不少，旅游类同比减少了近13%，这从侧面说明我国开始对资金和技术密集型的这些产业加强发展。但是由于总体的不均衡，这种不合理的格局仍然存在，对我国服务贸易的发展也是非常不利的。

表1 2017年我国服务贸易分行业统计 (单位：亿美元)

数据来源：来自国家外汇管理局(http://www.safe.gov.cn/)。

(二)竞争力较弱

我国服务贸易在国际上的竞争力还是比较弱的。在国际贸易转型升级的前提下，新兴服务部门或者产业的竞争占据主导地位，而我国在这方面恰恰是比较薄弱的。接下来我将根据历年数据结合两大贸易指数来揭示我国的服务贸易弱的事实。一般地对一国服务贸易对外水平实证分析都是通过贸易竞争力指数即TC指数来反映的，公式为：TC=(Xef-Mef)/(Xef+Mef)。其中，Xef和Mef分别表示一国服务贸易的进口额和出口额。其计算结果接近于0则表示接近于世界平均水平，越接近于1表示竞争能力越大，当计算结果等于1时表示某国属于出口型；与此相反，越接近于-1表示竞争力越小，当结果等于-1时表示某国属于进口型。

数据来源：我国服务贸易指南网数据(http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/)。

表2显示了2009年至2017年我国服务贸易各行业竞争力TC指数情况。从表中我们可以看出，这8年来我国服务贸易TC指数大致都是负数，这也就说明我国服务贸易竞争力总体不强。而占比高的运输类也是一直小于0，旅游业前几年稍微好点，由于受到2014年经济下滑影响，从2014年开始变弱，2015年进一步下降。一些高附加值的服务业更是连年竞争力趋弱，像专有权利使用费和特许费连续10年低于0，说明该行业缺乏竞争力，但是像通讯、建筑、金融等近年来有竞争力增强的趋势，这缘于我国近年来开始逐渐重视高新服务产业。[5]从整体来看，虽然竞争力不是很高，但是传统的服务产业依然具有相当的优势，其他产业则相对较弱。

表2 2009-2017年我国服务贸易各行业TC指数

我们接下来利用RCA指数进行分析，显示我国与国际水平的差距。RCA指数也叫显性比较优势指数，计算公式为：RCA=(Xij/Yj)/(Xiv/Yv)。其中Xij表示j国i种产品的出口，Yj表示j国服务业总出口额；Xiv表示国际上i种产品出口额，Yv表示国际服务贸易总出口额。计算出来的RCA指数大于1表示该国在这种产品上是占优势的，小于1表示处于劣势地位。

可以看出，运输RCA指数除了2011年其他年份均大于1，旅游行业也是在1左右。由此可见，我国服务贸易的传统行业在国际上还是具有一定竞争力的(见表3)。

表3 2010-2014年 我国服务贸易主要行业RCA指数对比表

数据来源：中华人民共和国统计局及商务部数据统计计算而得(http://www.stats.gov.cn/tjsj/)。

(三)高素质人才的缺乏

我国在运输、旅游等传统服务行业虽然有大量员工，但这些员工普遍职业素养不高，专业水平低。而在一些高技术含量的产业，大都层面果高级人才和专门人才。像计算机行业，需要高级工程师、编码员、程序员等；通晓国际贸易和法律的，越需要相关人才的地方越是出现空缺。统计数据得出每年服务贸易行业的就业率缺口相当大，平均每年都有60%以上的企业招不满员工，一些高级技术人才，像高级建筑师、高级金融师、高级工程师等更是奇缺，这些问题导致我国的服务贸易缺乏转型升级的力量。缺乏创新，质量跟不上国际高水平。[6]

(四)相关法律不完善

我国在服务贸易上也曾有过一些立法，比如《中华人民共和国对外贸易法》等，但是相关部门的立法还不完善，甚至有些行业至今还未立法,而且相关的法律法规与国际相比还存在着一定的差距。在促进服务贸易这方面，我国至今仍未出台相关完善的法律法规，而国外特别是一些发达的西方国家早已经通过相关立法来促进本国的服务贸易的发展。相关部门的职责不明确，在协调关系上缺乏统一领导，同时有些法律法规在某些规定上也存在漏洞。我国服务贸易的相关法律不是很健全，在通信等行业上立法较完善，而在运输、旅游、金融等方面的法律则较为薄弱，这样就容易导致一些无序竞争、权利滥用等。

(五)对外开放水平不高

改革开放以来，服务业的开放晚于其他行业，上世纪90年代后才逐渐开始。这有多方面的原因，主要是由于我国的服务产业基础设施落后，市场竞争力不够造成的。至今有些部门如新闻、银行、铁路、电信等产业仍处于半开放状态，对外企有严格的准入政策，甚至有些企业是完全禁入的。这就使得我国服务企业参与国际竞争形成了很高的门槛，无法获得海外市场，同时又使国外资金和技术无法流入到我国。服务业市场化程度不高，市场在其中所起的配置作用有限，再加上一批规模庞大垄断企业制约了服务贸易相关产业的发展，一些有实力、有潜力的中小企业生存在夹缝中，这都对我国服务贸易整体行业的水平的提高产生阻碍。[7]只有提高了整体行业的水平，才能增强我国服务贸易的竞争力，才能在对外服务贸易交往中取得有利地位。

(六)出口和需求不均衡

由于我国东西部经济发展存在差距，使得我国服务贸易一些产业和服务的主要出口地为东部地区，这也是因为我国的东部地区是服务需求的大区。然而在广大中西部地区大多为一些小型的服务企业，在管理上不到位，技术水平不过关，服务产品质量不高，缺乏与东部地区的竞争力。而中西部地区人口众多，区域城乡间经济发展又颇为不平衡，直接制约其对服务的需求，这种格局造成了除东部地区外的服务业发展缓慢，水平不高。同时，在满足本国居民需求的基础上向外提供服务的能力也就大打折扣，且主要销往地更是比较单一，从而带来更多的风险。一些垄断企业也会导致地区服务失衡、质量问题等弊端。

三、解决服务贸易问题的对策建议

(一)优化整合服务贸易行业

我国服务贸易整体失衡导致我国的经济发展跟不上世界发展水平。要改变这种现状，我们就要加快服务行业的优化升级，将传统产业的优势转向发展高新技术产业，加大其在我国服务贸易行业中的总比重。第一，加大对现代技术服务产业的投入。现代信息技术的发展使得服务贸易的重心位移，其带来的高附加值也成为各国竞相争夺的重要因素。我国要善于利用传统产业带来的价值投入到新兴产业当中，优化服务行业。第二，吸引外资，培育更多新的服务行业。我国应充分利用加入WTO带来的优惠吸引大量的外资重点建设新兴服务部门。[8]第三，首先在大型企业进行升级转型，以此来带动一些中小企业的发展，直至整个行业的转型升级。只有通过这些措施，才能加快转变服务贸易的行业结构，优化整合服务贸易行业，带来更多相关的经济效益。

(二)加强整体竞争力

我国服务贸易以一些劳力密集型和资源密集型的产业为主，这使得我们在对外服务贸易交往中处于不利地位，且常常受到西方国家的反倾销调查和制裁。所以，通过转变经济发展方式来提升整体竞争力迫在眉睫。首先，通过加大对高回报率产业投入来提高在服务贸易中的比重，以此来适应世界大格局的需求；其次，重点发展一些高附加值产业，打破一些大企业对市场的垄断，同时在这些行业降低准入条件，调动社会积极性；再次，在我国现有劳动密集型产业优势的条件下，将其优势投入到资本密集型产业来，以促进优势互补。通过这些手段，就是要推动我国服务贸易的优化升级，以此来适应世界发展趋势，加强对外发展的整体竞争力，在对外经济交往中取得有利地位。

(三)培养相关的高素质人才

相关高素质专业人才缺乏，制约了一些产业的发展。因此，人才培养是我国发展服务贸易必须重视的问题，应加快制定完善人才引进机制。首先，高校的服务贸易专业方面的人才培养是首选，然而近年来我国各大高校对这方面的重视不够，政府应当尽量支持有能力的高校提升这方面的专业水平，培养高素质的人才，用于补充我国相关部门人才的缺乏；其次，企业方面也要加大对自己员工的素质培养，投入一定的培训经费，同时要制定出符合实际的吸引人才和激励机制，通过各种手段来调动员工的积极性，吸引相关专业高水平人才进入；再次，国家相关部门应当制定合理的政策，加大对高素质人才的培养，通过优惠的政策条件挽留国内的专业人才，同时也要降低门槛，吸引海外的优秀专业人才，促进服务贸易的发展。

(四)完善行业相关法律法规

我国服务贸易相关法律法规的不合理以及缺乏也是制约我国服务贸易发展的重要因素，很多以前制定的相关制度已经跟不上世界发展的趋势，因此政府对相关法律法规的更新迫在眉睫。为保证服务贸易正常发展，我们应根据WTO的相关法律规范和GATS的要求制定出同时适应本国及世界的相关法律法规，这样才能使我国的服务贸易有法可依，同时又不至于落后于世界。政府应当在现行的法律法规基础上充分考虑服务贸易行业的透明度要求，将以前不适应国际竞争的一些条文加以修改，尤其在立法相对薄弱的一些行业，比如旅游、劳务、对外工程等，尽快出台完善的法律。在加强立法工作前提下，我们也要提高我们的行政司法能力，对相关不符贸易法规的违法行为作出坚决打击。[9]当然，在一些涉及国家主权和安全问题的服务部门要制定比较严厉的法规加以保障。以上措施的施行，都是为了使我国服务贸易立法无序现象得到有效根治。

(五)提升整体对外开放水平

我国的服务贸易发展离不开世界市场的支持，现阶段我国一些服务项目保持着半封闭或者全封闭状态，这对我国发展服务贸易是完全不利的。我们要在保护我国权利的主权的基础上进一步提高相关产业的对外开放程度，同时要逐渐加强国际间的交流。我国要放宽市场准入条件，替用一些大型交易会推广我们的服务产品，也能吸引外资的投入。同时我们也要保护国内市场防止外资比例过高，影响本国企业的发展。我国应在国际服务贸易法律基础上加强国际方面的交流，积极拓展国外市场，也要加强对一些密度高的市场的开发，政府还要积极鼓励本国企业接受国际委托。通过交流，我们能吸引到大量人才和技术，同时又能拓展海外市场，这对我国服务贸易的发展具有一定的帮助。同时，政府可以给予一些企业优惠政策，让它们能够不断发展自己、尽快达到国际水平，在加强自己对外交往能力的过程中也不忘提高自己的企业形象，从而在国际上赢得较好的声誉，这也是我国对外交往中软实力的增强。

(六)促进国内服务需求

在加强国际交流的同时，我们也要重视国内市场，提高国内服务贸易的需求。我们要根据国际上的一些相关的政策来整治我们国内的一些相关企业，使他们能够更加符合国际水平，同时通过政策鼓励大家投资服务贸易相关的产业，加大服务贸易中非公有制经济的比重，逐步开放一些受垄断的行业，由普通投资者注资经营。同时加大对新兴产业的投资，国家在一些条件上给予优惠，鼓励大家投资新兴的服务产业，同时鼓励一些高回报率、高科技、技术性服务产业的发展。[10]

五、结论

服务贸易在世界范围内发展迅速，对人们的重要性越来越大。

我国的服务贸易近年来取得了很大的发展，但是传统型产业占据主导地位的事实不变，新兴的服务产业则落后于世界水平。我们要加大对相关专业人才的培养，制定完善法律法规，加强国际间的合作交往，整顿国内服务贸易以及提高居民消费需求等。我们要抓住机遇，迎接挑战，不断增强自身的能力，增强对国际环境的适应能力，在国际竞争中取得有利地位，为我国服务贸易的不断发展营造良好的条件。