我国中小学数字教材开发现状及发展建议

王志刚

[摘 要] 中小学数字教材在我国出现有近二十年历史，但目前其定位仍不明确、标准也不统一，相关政策和管理制度缺失，市场和应用均未能形成像纸质教材那样的机制。2020年初突发的新冠病毒疫情，对教育事业和出版产业带来严重影响，却凸显了在线教育的价值，把数字教材推到了前台。本文基于“中小学数字教材相关研究”课题的调研结果，对我国中小学数字教材的开发现状进行分析讨论，并结合教育现代化推进、出版产业新业态打造及教育、出版政策和管理制度等，对中小学数字教材未来发展提出建议。

[关键词] 中小学数字教材 教育数字出版 教育现代化 新业态

[中图分类号] G237[文献标识码] A[文章编号] 1009-5853 （2020） 05-0022-09

[Abstract] The digital textbooks for primary and secondary schools have appeared in China for nearly 20 years. However， the position of digital textbooks is still unclear， the standards for digital textbooks are not unified， the relevant administrative policies and management on digital textbooks are missing. Also the market and application of digital textbooks for primary and secondary schools have not formed the mechanism as paper textbooks. The outbreak of New Coronavirus in early 2020 has a serious impact on education and publishing. Nevertheless， this highlights the value of online education and pushes digital textbooks to the stage. Based on the results of survey Research on Digital Textbooks for Primary and Secondary Schools， this paper analyzes the current situation of digital textbooks in primary and secondary schools in China. Especially this paper puts forward suggestions on the future development of digital textbooks in combination with require of education modernization， the administrative management of education and publishing， and the new business formats for publishing industry.

[Key words] Digital textbooks for primary and secondary schools Digital educational publishing Education modernization New business formats for publishing

我國中小学数字教材的研发探索始于新世纪之初。近年来，随着教育信息化的深入推进[1]，特别是移动互联、云计算、大数据、人工智能等新技术的快速发展和应用，我国中小学数字教材开发不断深入，从个别学科单品种开发到全学科、全学段的全面开发，从纸质教材数字化（PDF）的简易版到多媒体、交互性、大数据的综合功能版，从最初的个别出版社涉足到多家出版社、科技企业和教研单位参与。与此同时，中小学数字教材也从小范围的个别学校试用、实验，向较大范围和较大规模的应用迈进，涉及数以千万计的中小学师生。

但不得不指出的是，目前中小学数字教材的定位不清晰、开发标准不统一，以及审查与监管机制不完善、相关管理政策滞后等问题日益凸显，严重影响中小学数字教材的开发和应用效果，制约了中小学数字教材的健康有序发展。如何进一步做好中小学数字教材的开发与应用工作，顺应教育现代化推进的要求，满足我国中小学信息化教学对数字教材的广泛需求，尽快将中小学数字教材纳入国家教材管理体系，已成为当前亟待解决的重要课题。

1 调研基本情况

为了更好地了解当前我国中小学数字教材的现状，为加强中小学数字教材的相关管理提供依据，从国家层面加快推进数字教材建设和应用，“中小学数字教材相关研究”课题组于2019年10月至11月，组织开展了我国中小学数字教材的调研，中小学数字教材典型产品调研是其中重点调研内容之一。

1.1 调研方法

本调研结合数字产品特点和中小学数字教材开发特点，采用对数字教材开发单位座谈调研获取第一手资料，以及数字教材典型产品案例研究两种主要的方法。

座谈调研主要是在中小学数字教材开发单位召开座谈会的形式，并辅以书面材料提供、网络访谈和电话访谈的方式进行。为了保证座谈调研效果，课题组围绕调研目的设计了统一的调研提纲，并就调研方案和可能涉及的问题进行专家论证，还对部分被调研企业作了预调研，最终形成座谈问题提纲。

在典型产品案例研究中，课题组通过被调研单位提供的产品登录信息，实际操作所选取的各数字教材产品，以用户的视角体验和应用数字教材产品，了解产品形态，结合产品目标用户和应用场景分析产品结构和功能，在分析和比较中发现产品之间的共性和差异，进而对数字教材的开发状况进行分析。

1.2 调研对象

我国目前开展教育数字产品研发的企业众多，涉及中小学数字教材的也不在少数。在调研对象的选取方面，为确保在同类产品中的代表性及调研获取信息的客观有效，课题组确定了选择调研对象的三个基本原则：一是从出版角度明确定位和范围，避免将中小学数字教材混同于普通的数字资源类产品或平台性的教学解决方案类产品;二是选取在学科品种上有一定规模的数字教材产品;三是所选取的数字教材在同类产品中有一定的特色和影响力。

根据上述原则，课题组对我国目前中小学数字教材产品进行认真分析、比较和筛选，确定了7家数字教材开发单位作为本次典型产品的调研对象，分别是：人教数字出版有限公司（人教数字教材），北京京师讯飞教育科技有限公司（北师数字教材），上海市教育委员会教学研究室（上海数字教材），北京出版集团（京版数字教材），广东省出版集团数字出版有限公司（粤版数字教材），外语教学与研究出版社（外研数字教材），及江苏凤凰电子音像出版社（凤凰数字教材）。

参加调研座谈的人员涉及数字教材开发的产品总监、技术总监、产品部门负责人、资源部门负责人、产品经理、学科编辑，以及单位负责人、数字教材产品分管领导等60余人。

2 调研主要发现

2.1 中小学数字教材开发概况

虽然目前我国中小学数字教材的开发单位较多，涉及教材出版社、数字公司、教研机构等，但在开发思路和产品设计上大致相同，基本上都是以课程标准为指导，以纸质教材为蓝本，针对信息化环境中教与学的需求，基于学科课程理念和教材知识体系，配套多媒体资源和学科工具，采用多媒体技术、数字技術等手段进行设计开发。

在开发品种方面，各版本数字教材差异较大。人教数字教材品种最多，基本上涵盖了小学、初中和高中的所有学科;凤凰数字教材、京版数字教材、粤版数字教材、北师数字教材围绕其所属出版集团的主要教材品种进行开发;上海数字教材以在上海地区使用的沪教版、沪科版教材品种进行开发;外研数字教材仅围绕外研社的英语学科教材品种进行开发。部分版本中小学数字教材开发品种参见表1。

在应用环境设计上，人教数字教材考虑的场景比较全面，可以支持PC、移动端、电子白板、一体机等多终端载体，适配Windows、iOS、Android多系统平台;其他数字教材的应用环境则有所差异。比如：京版数字教材主要支持在Windows环境下的使用;北师数字教材以Android移动端为主，兼顾支持PC客户端、iOS移动端;粤版数字教材可以支持PC端、安卓端，暂不支持iOS系统;凤凰数字教材最初以光盘为载体发行，后来改为适用多终端的形式，包括离线PC端（可封装至光盘）、在线PC客户端、安卓手机端、苹果手机端。

在服务对象上，数字教材基本上都是针对教师和学生使用，也有像凤凰数字教材只把学生作为主要服务对象的情况。

2.2 内容资源开发

调研发现，在中小学数字教材内容资源开发方面，各版本的思路比较接近。数字教材的内容资源大多是以纸质版教材内容为基础，配套开发音频、视频、动画、图片等多媒体资源。这些资源能够在信息化环境中以更加丰富多样的形式呈现教学内容，也能够以更加直观、具象的方式帮助学生进行认知、体验或探究。

比如：人教数字教材、凤凰数字教材、粤版数字教材、京版数字教材、北师数字教材等都是以多学科纸质版教材为基础，配套开发视频、动画、音频、图片四类内容资源。视频资源主要包括实验类视频、讲解类视频、拓展类视频、演示动画类视频等;动画资源主要包括交互动画、交互习题、虚拟实验、动态模型展示等;音频类资源主要包括课文朗读、音乐伴唱范唱、乐曲欣赏、词句标准发音等;图片类素材主要包括图片放大展示、图片画廊及以图片形式展示的教学目标、学习要点、课文注解、参考答案等内容。外研数字教材围绕外研社纸质英语教材内容，配套开发了视频资源（实拍场景类视频、演示动画类视频等）、动画资源（交互动画、交互习题等）、音频资源（听录音、跟读、自读、对话等）。上海数字教材主要基于教材（PDF）提供阅读器功能及学科工具，只针对英语学科配套开发了音频类资源，主要包括课文朗读、词句标准发音等。

2.3 学科工具开发

调研发现，数字教材学科工具的开发，大多以学科特点为依据进行设计。比如，人教数字教材、凤凰数字教材针对数学学科的特点提供数学学科工具，外研社数字教材、北师数字教材等针对英语学科的特点提供语音评测等英语学科工具。也有部分版本数字教材尚未提供学科工具，如粤版数字教材、京版数字教材。

各版本数字教材中，还有许多比较有特色的学科工具。比如：人教数字教材针对小学语文提供识字卡片工具，此工具类似于数字化的生字表，可按册次、拼音首字母进行生字检索，可点击查看字的笔顺演示、结构说明及字义解释;外研数字教材针对英语学科提供语音评测工具，可满足学生对话练习的需求，适用于语音跟读、语音自读、语音对话、背课文等模块，能够针对用户练习情况予以识别、评测打分，并能够产生学习记录;凤凰数字教材针对数学学科提供数学工具，包括直尺、三角板、量角器、圆规、算盘、计算器、钟表等;人教数字教材针对初高中数学还提供了动态模型工具（GeoGebra），可满足平面几何、立体几何、代数等多方面的数学教学需求，并通过动态模型的形式生动地予以表现;北师数字教材基于与科大讯飞合作的语音评测技术优势，提供英语点读、连读、复读，口语评测、随身听、单词学习等功能。

2.4 应用功能开发

调研发现，我国中小学数字教材产品在功能结构上比较类似，基本上都是以阅读器支持数字教材的浏览和使用。数字教材阅读器的功能大体可分为基础功能和拓展功能两类。基础功能通常包括：页面功能，如翻页、单双页显示、放大缩小等;检索功能，如教材内容全文检索、教材目录结构的展示及跳转链接等;教学辅助功能，如画笔、笔记、截图、书签、聚光灯、思维导图、分类卡、黑板、计时器、资源热区开关等;模式切换功能，如工具栏位置切换、页面滚动模式切换、页面颜色模式切换、提示模式和学习模式间的切换;资源功能，如用户资源嵌入、资源下载等。

拓展功能通常包括教学资源库、课件库、备授课系统、虚拟课堂系统，以及依托阅读器外链的工具或系统等。人教数字教材阅读器功能参见图1所示。

2.5 相关制度规范

调研发现，为保障数字教材的规范开发和内容质量，各开发单位都比较重视数字教材内容策划、生产加工流程中的管理规范，但具体做法上差距较大。总体来看，各开发单位在内容审核、质量管理、内容安全等方面把关严格，实行三审三校制度;对产品的测试封装和上线后与信息技术平台匹配的复核检验流程等工作也比较重视，能够根据国家相关标准和行业规范，结合自身实际情况，制定相应的数字教材开发生产管理制度。

比如，人教数字公司在数字教材开发过程中，在内容策划、内容生产、内容审核、生产流程管理、产品测试发布等方面，制订了《数字教材内容研发生产流程与管理办法》《数字教材阅读器技术要求》《数字教材版本管理标识规范》《数字教材内容审核管理办法》《数字教材内容编校质量审读管理办法》《数字教材发布管理办法》等一系列相关制度规范。凤凰数字教材的开发生产按照国家《电子出版物出版管理规定》执行，在产品策划设计、内容组织编写、内容审核、质量管理和内容安全等方面建立了相应的企业制度和规范。粤版数字教材的开发，执行本企业所制订的数字教材生产流程、资源制作、视频资源制作、审校规范等制度规范。

3 问题及讨论

以上简要呈现了对中小学数字教材开发情况调研的主要发现。需要补充说明的是：第一，从中小学数字教材品种上看，尽管此次调研的每家出版社或开发单位的数字教材学科品种都不够全，但总体上调研涉及的数字教材品种几乎涵盖了小学、中学、高中所有学科。因此可以说，上述7家数字教材开发单位所开发的中小学数字教材品种，基本能够代表现阶段我国中小學数字教材的全部学科品种现状。第二，目前我国中小学教材（纸质）实行审定制，共有70余家出版单位通过审定并出版中小学教材。此次调研涉及的出版单位数量似乎不多，但实际上涵盖了包括人教版、江苏凤凰版、北师大版等主要的中小学教材，这些版本的教材所占全国中小学教材整体市场比例超过了90%。因此也可以说，上述7家数字教材开发单位的情况，能够代表我国中小学数字教材开发的基本状况。当然，通过这次调研，不仅反映出我国中小学数字教材开发方面的现况，更暴露出与中小学数字教材开发、应用、管理等诸多相关问题。

从中小学数字教材的开发看，各相关单位在开发思路和产品设计上大致相同，配套的多媒体资源、学科工具和功能设置尽管不同版本有所差异，大体上比较相近，但在数字教材产品开发管理制度建设上差别较大，特别是技术标准体系并不统一。调研发现，当前各版本数字教材的开发、封装、发布等方面采用的技术方案和开发标准不尽相同，不仅造成不同数字教材的彼此不兼容，也难以与各地已经建设的资源和教学应用平台实现有效对接。且不说从出版管理角度，需要针对数字教材制定像对纸质教材那样一些特殊的标准和管理规范;对于师生应用来说，如果多版本的数字教材标准不一、互不兼容，必将给信息化环境下的教学带来诸多不便和困扰，数字教材的普遍化、常态化应用就难以实现。

从中小学数字教材的应用来看，各版本数字教材在不同地区有不同程度的实际应用，除人教数字教材在全国近30个省、自治区、直辖市都有落地应用的案例外，凤凰数字教材用户群主要集中在江苏省内及省外部分凤凰版教材发行地区，外研社数字教材用户主要集中在天津、山东、四川等地区，粤版数字教材用户群体主要集中在广东省，北师数字教材用户主要是北师大版教材使用的地区，上海数字教材用户群体主要集中在上海地区。乍看起来，数字教材应用的覆盖面似乎还不小，涉及中小学师生数量也不少，实际上大多数情况下的应用缺乏系统组织，并不深入，甚至只是浅尝辄止，整体效果尚未显露出来。从教育教学看，尽管广大中小学师生对使用数字教材充满着热情和期望，但现有的应用并未能从根本上推动传统教学模式、学习方式和评价机制转变。从出版来看，中小学数字教材的应用，也未能带来教材出版单位营业收入的实质增长，对整个出版产业增值的作用不大，当然更没能对出版产业格局形成什么样的影响。

的确，当下中小学数字教材的状况，仅从出版来看比较尴尬，一方面大多数出版人特别是教材出版单位，认为数字教材是未来的方向，应该大力进行研发;另一方面当前阶段中小学数字教材却是投入大、收益少，投入和产出不成正比。数字教材开发的投入远比纸质教材大是不争的事实，而且数字教材不仅在内容资源制作、技术研发等前期开发方面成本投入大，后续的技术迭代升级，特别是应用服务支持还需要持续投入。然而，目前却是纸质教材支撑着出版业，数字教材的产业作用尚未显现，加之国有企业考核的现实因素等影响，必然导致教材出版单位对数字教材的投入不足。而投入不足又使得中小学数字教材无论在内容资源开发，还是工具功能配套建设上，都不能很好地满足一线教学的客观需求，对用户使用数字教材的积极性及应用效果产生了影响。

投入不足还使得一些数字教材出版单位不得不舍弃或减少对技术的投入。殊不知数字产品的技术与内容其实已完全不可分离，对技术投入的不足可能导致产品的用户体验和应用效果不尽如意，并最终影响数字教材的发展。这次突发新冠病毒疫情期间，为了应对疫情影响课前到书和不能及时开学的情况，教育部发出“停课不停学”的要求，让中小学教材出版单位各自上传其教材电子版，供师生下载使用。就是这样一个简单的要求，按说技术压力和服务难度并不大，结果除了人教社之外，其他教材出版单位的网络服务全部瘫痪，说明教材出版单位的技术投入和服务能力，完全不能适应数字教材大规模应用的要求，更别说普遍化、常态化应用。

影响中小学数字教材开发的还有一个关键要素，就是相关政策和管理不明朗或缺失。中小学教材并非普通出版物，不仅关系到立德树人根本任务的实现，也影响着出版产业的稳定和发展。因此，一直以来，无论在教育方面还是出版方面，中小学教材都有一系列相关政策和管理要求。但从中小学数字教材来看，目前国家层面只有个别文件中对数字教材有所提及，并没有专门针对数字教材的政策和管理;河南、广东、上海等省市虽然结合教育信息化推进需要，发布了一些地区性的数字教材相关政策，但尚不成体系，各省市的政策机制也不一致。而且，针对中小学数字教材的管理制度和监管机制没有跟上，数字教材开发缺乏资质认定和准入机制;数字教材的审定、选用没有相关要求;数字教材的定价、分发、相关版权保护没有制度。还有一点非常重要，缺乏政策和管理下的中小学数字教材，并没有像传统纸质教材那样的财政专项经费保障机制，数字教材的开发、实验、服务等基本上出于市场个别行为，应用难以普遍推广，也难以实现持续发展。