农村集体财务管理中“村财镇管”的应用实践思考

[摘要]农村集体财务管理与农民的切身利益相关，其发展情况受到广大农村人民群众的高度关注。本文主要从农村集体财务管理视角出发，探索了“村财镇管”这一方法的具体应用，希望给相关工作人员一些参考。

[关键词]农村集体财务管理; “村财镇管”;财务公开

[中图分类号]F302

[文献标识码]A

“村财镇管”政策出台后，在农村集体财务管理中发挥了显著的优势，使财务管理更具有效性。乡镇服务中心统一管理农村账务，分村核算，不变更原有的村级权力，财政资金管理工作的专业性更强，促进村级资金的合理配置，还促进了乡镇对村级账务的监督，农村集体财务管理水平显著提高。

1 “村财镇管”作用分析

“村财镇管”的效果将直接影响农村集体经济管理的效果。通过“村财镇管”，农村财务收支更具公开化，村民能及时了解集体财务管理动态，参与到对村集体财务管理的监督之中，提出合理化意见，强化了村民的知情权和监督权，有效推进了我国农村地区的政治民主建设，使财务管理在真正意义上实现了民主性。 “村财镇管”过程公开透明，民主性更强，将监督程序包含在内， “村财镇管”内容更丰富，基于对“村财镇管”的参与，群众对“村财镇管”政策的认可度得到显著提高，民主理财得到了极大发展。乡镇各部门与村民代表集体参与到“村财镇管”中来，并全程监督，农村实际收支情况得到准确统计和审核，促进了村民与干部的和谐发展。“村财镇管”使农村财务管理工作的规范化程度更高，各级工作的设计合理性更强，针对以往财务管理中可能出现的账实不符、挪用公款行为予以纠正，整个农村集体财务管理工作的开展更加有序，管理也更加完善。

2 农村“村财镇管”现状

在农村集体经济管理过程中，财务管理是首要问题。一旦财务管理工作出现问题，将会直接影响到村委会以及乡镇政府管理工作的开展。乡镇政府应结合农村实际情况，对农村财务管理现状形成明确认知，并优化村级财务收支结构，确保农村各项资金有效应用。

2.1 “村财镇管”认知不全

“村財镇管”应加强对农民群众的普及度，使农民群众看到“村财镇管”实施所带来的巨大效益。就目前而言，“村财镇管”是农村集体财务管理中的全新领域，农民群众对此不甚详解， “村财镇管”的认可能力存在很大不足。存在着相当一部分群众对“村财镇管”认知偏差，认为“村财镇管”改变了原有的集体经济性质， “村财镇管”工作的开展将剥夺村委会的职权。认知不全使“村财镇管“工作开展困难加剧，亟需工作人员解决。

2.2“村财镇管”操作不明确

“村财镇管”实施中的“镇管”主要指乡镇财务服务中心，由基层财政部门或者乡镇政府组建。其中，基层财政部门构建主要在原有财政部门的基础上，重塑财务代理关系，乡镇政府构建则是通过农经站的利用，对传统财务管理方法的延续，政府招聘会计人员。在“村财镇管”工作中，若不明确其操作流程，财务工作的管理将缺乏有效标准，财务数据准确度不高，很难保障各地区“村财镇管”政策的有效执行。

2.3 人员配置问题

“村财镇管”涵盖内容十分丰富，种类繁多，乡镇政府应根据其中涉及专业合理划分，并确定财务人员，明确财务人员的权责范围，使其能及时、准确处理各项财务工作。 “村财镇管”需要运用到大量的核算工作以及相关统计工作，工作内容十分繁重，乡镇会计人员虽然具备良好的基础素质和专业知识，但受精力影响，以及乡镇财务人员储备不足的情况，很难做到全面兼顾各项“村财镇管”工作。乡镇政府应注重对财务人员的资质培养，强调财务人员对村级财务收支情况的把控和审核。细化工作流程，建立专业严谨的“村财镇管”工作流程。如果乡镇财务人员工作过于粗放，审核力度不严，将在很大程度上不利于农村财务收支的审核。

2.4 监督不当

基于“村财镇管”的良好背景下，村级财务监督应将核算作为核心要点。乡镇政府应使村民参与到村级财务的监督工作中，公开村级财务。同时，乡镇政府应加强对财务人员的管理力度，在财务人员使用过程中，着重强调财务人员的道德职业素养以及专业水平，要求报账支出票据的各项检查要细致、完善。如果“村财镇管”工作没有建立在良好监督机制中，将无法发挥其真正优势，不利于农村集体经济的根本性提高。

3“村财镇管”应用分析

3.1 强化对“村财镇管”的认知

将“村财镇管”政策有机融合到农村集体财务管理中，使农村集体财务管理逐渐向制度化、规范化方向靠拢，是促进农村社会经济发展的长效政策。在模式上， “村财镇管”使农村群众的经济利益得到有效保障，与人民群众的诉求相符合，在分权监督机制管理下，针对农村经济管理的问题得以消解，整体的农村财务管理工作规范化程度更高。相关工作人员应立足在“村财镇管”的全面了解下，向民众普及“村财镇管”的内涵，使其获得更高的大众支持度，促使农村财务管理工作更加顺利。乡镇管理人员应强化自身责任意识建设，避免村级财务中出现贪污腐败现象，增强农村经济发展的活力。在监督机制的建立中，要求全体村民都要参与进来，确保“村财镇管”的公开化，将村民作为监督主体，可使整个“村财镇管”工作更具民主化，人们对“村财镇管”的信服度更高，有利于干部与群众良好关系的构建。“村财镇管”与国家对农村经济管理的要求相符合，通过乡镇统一管理，有效降低了管理成本，并且使农村经济活动始终处于国家法律允许范围内得到有效开展。

3.2 明确“村财镇管”操作

“村财镇管”使乡镇的责任加大，国家高度重视农村集体经济的管理，地方财政部门加强对“村财镇管”工作的管控，为乡镇的村财管理提供了相关指导，确保其得到有效进行，农村经济得到更为有效的扶持。财政部门应发挥监督职能，将民生问题放在首位，确保乡镇政府在农村账目事务中的管理得到有效开展。乡镇政府要加强对农村各项工作的了解，积极采取相应措施，严格落实“村财镇管”，确保其操作流程准确无误。建立在制度约束的基础上，针对“村财镇管”中极容易出现的问题加以分析，提前做好相应规避工作。结合乡镇治理经验，立足在集体经济发展的大背景下，确保“村财镇管”能真正反映出农民的诉求，在最大程度上使其工作的合理性提高。

3.3 优化工作人员队伍

要想使“村财镇管”取得良好的成效，必须要选拔和培新具有专业素养的人才对“村财镇管”工作负责，同时，要确保村委会在“村财镇管”的参与度，村委会委派会计人员日常报账，使农村财务管理工作得到进一步强化。乡镇政府要积极组织内部以及村委会会计人员的培训，聘请专业人员以“村财镇管”作为重要内容对会计人员实行统一培训，强化会计人员知识水平的培养，使其运用专业知识处理“村财镇管”工作，会计人员应熟练掌握财务_丁作的具体流程，基于对法律法规的了解，实现“村财镇管”工作有条不紊进行。

3.4 加强对“村财镇管”工作的监督

“村财镇管”监督工作，可采用内外结合的形式。在“村财镇管”实行过程中，乡镇政府应切身进行职能的转变，发挥监督作用，针对农村财务中的收支情况予以检查和监督，建立理财小组，指导农村财务收支问题。要想实现对“村财镇管”的良好监督，需要切实发挥人民群众的作用，在政府和群众的双重监督机制下，推动“村财镇管”的细节处理，使整体工作更加流畅。各部门基于工作背景的认识，参与到农村集体经济的管理中来，加强其督办和检查环节。农村各项业务收支要保持公开透明的原则，注意公开内容应具体化，以理财小组审核“村财镇管”的主体工作，审核完成后，应经过村级理财小组的确认，并在文件中签字送交财政部门，在乡镇各部门确认无误后，正式公示，使群众能及时了解业务收支，得到切身利益的保障。建立在监督力度加大的基础上，农村各类资源的利用更加有效。

“村财镇管”应注意对民主理财小组的构建，确保财务的公开透明化管理。以某乡镇政府为例，通过加强民众对理财小組的认知，该乡镇政府加大理财小组建设重要性的宣传力度，提高理财小组在农村群众中的支持度，使理财小组功能和作用得到最大程度上的发挥。乡镇政府在农村财务支出方面要严格审核，每一项收入支出都要求有详细记录，在确认完成后才可以对其报销，理财小组的建立，为农村财务管理工作提供了更为优质的服务，完善财务工作流程，使财务管理效率更高，为财务管理中各环节出现的问题提出了良好的解决办法。财务公开是确保“村财镇管”的有效途径，促进村民自治的形成，农村账务处理科学性更强，财务管理的透明化，使“村财镇管”工作真正深入到村民内部，倾听村民心声，为当地农村集体经济管理发展的提高奠定了良好的基础。

4 促进“村财镇管”完善的建议

我国尚在“村财镇管”工作的探索中，就目前而言，还存在很大的进步空间，尚待解决。下文中提m了“村财镇管”工作的具体建议。

乡镇政府应基于实际情况，针对“村财镇管”制定出相应的制度，促进“村财镇管”工作更加完整。确保各项工作的统一进行，使农村财务管理制度逐渐趋向制度化、民主化发展。乡镇政府要明确“村财镇管”工作的法律意义，在制度中规定“村财镇管”工作的具体内容，保障农村集体经济的所有权、使用权以及收益权保持不变。实行委任制，镇财政结算中心统一进行财务管理，负责具体的出纳、会计工作。村委会设置报账员，镇结算中心统一核算村级干部的工资和奖金补贴。乡镇政府应完善财务审批制度，针对一些超出预算标准支出，要由乡镇、村级理财小组统一决策，才可以开支。村民小组具有量多面广的特点，财务管理不规范情况较为严重，但同时，村级财务管理内容较为繁多，村组之间联系密切，一旦组账管理出现不规范，将会在极大程度影响农村集体经济改革的效果。因此，应切实强化对村组的部署，使两者工作保持一致。“白头单”现象的出现，制约了村组财务管理工作的进行，为使其得到杜绝，要求乡镇政府在纳税项目中统一发票，对票据在领用、使用、核销等方面严加把控，并根据行政部门要求管理票据，为农村“收支两条线”管理T作奠定了良好的基础。

制度是保障“村财镇管”的基础， “村财镇管”工作能否得到有效开展，取决于制度在建立中的规范程度、是否容易操作。相关部门应切实加强对“村财镇管”制度的建设，推动新农村建设朝向更为和谐的方向发展。

5 结论

就目前形势而言， “村财镇管”是农村集体经济管理发展的必然趋势，推动农村财务的规范化管理。建立在“村财镇管”的基础上，相关人员应着重加强对其内涵的掌握，采取多种方式，有效落实“村财镇管”工作，使农村财政资金的利用得到良好的优化，缓解农民负担压力，实现我国对农村管理工作的根本目标。

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[3]罗小红.论农村集体财务管理中…‘村财镇管…的应用[J].农村经济与科技，2017 （03）.

[作者简介]袁秀玲（1982-）.女，甘肃武威人，硕士，中级农经师，主要负责“村账镇管、组账村管”的代理工作。