夜间经济如何平衡城市治理

文 黎兆跂

随着城市发展速度逐渐加快，夜间经济在城市发展中所占的比重越来越大，一座城市夜间经济的发达程度，能够直观体现城市活力，并悄然拉动消费需求，从宏观层面来看，夜间经济已经成为城市发展的重要推动力量。文章以介绍夜间经济对城市发展所起到的积极作用为切入点，基于城市治理视角，围绕如何进一步激发夜间经济潜力的问题展开探究。

本文为2020年度兰州市社科规划项目，项目名称：培育兰州“夜经济”等新业态新模式研究，项目立项号：20-006C

在国内经济高质量发展以及新旧动能交替的关键时期，夜间经济以巨大的消费潜力和市场空间开始受到关注。从宏观层面来看，城市内在的文化元素以及地域特点，是发展城市夜间经济的基石，想要充分发挥夜间经济的巨大能量，就要在城市治理视角下制订出一整条科学合理的夜间经济发展策略，通过这种方式让城市夜生活变得更加丰富多彩。

■夜间经济概念厘定

目前，对夜间经济概念的定义在学术界基本上达成了共识：所谓的夜间经济，就是随着城市发展、居民生活质量上升、消费方式的变化而出现的一种新的经济现象。从时间上来看，这里所说的“夜间经济”，主要是指当天下午6点到第二天早上6点这一时间段内所进行的经济活动。从形式上看，夜间经济包括购物、饮食、休闲、学习以及旅游等。充分刺激夜间经济发展，一方面能够激发城市居民潜在的消费动力，形成富有地域文化特点的城市夜间新名片。另一方面，充分发展夜间经济还能够提高居民素质，让人们的精神生活变得更加丰富[1]。不过在充分肯定发展夜间经济所带来的作用的同时，也要注意一些问题，例如夜间经济的高度灵活性对城市治理工作所带来的影响等，以便更好地理解夜间经济内涵和外延。

■夜间经济对于城市发展的重要作用

（一）塑造新城市名片

当前，城市之间的竞争方式发生了很大变化，城市软实力在城市竞争当中所发挥的作用越来越大，城市的品牌已经成为最有价值的一种无形资产，通过城市名片能够集中体现城市的综合竞争力。城市品牌的价值主要体现在为城市塑造良好形象方面，通过这种方式来吸引高层次人才，并带动各种服务行业发展。品牌建设问题受到管理者高度关注，而夜间经济水平也成为判断具有吸引力的品牌建设的一项重要标准，发达的夜间经济不仅可以充分展现出城市良好的发展势头，也能够为城市经济发展开拓出一条全新的道路，让城市经济发展变得更加多元化。夜间经济在提升城市魅力的同时，还让城市品牌内涵变得更加丰富。城市品牌是一种文化载体，是与城市品牌相适应的城市精神内核，这种文化精神渗透到城市品牌的各个方面，而夜间经济快速发展，也能够让城市品牌更具吸引力和活力[2]。

（二）满足民众消费需求

从宏观层面来看，群众不断提高的消费需求，已经成为发展夜间经济的重要推动力。目前，较为成熟休闲产业绝大部分集中于城市，经过不断发展，城市中逐渐形成了休闲文化，如今休闲文化已经成为满足人们精神需求的重要媒介，而夜间经济与休闲文化的契合度非常高，大力发展夜间经济，是推动休闲文化发展的一条重要途径。在发达国家，以休闲文化为核心发展起来的休闲产业，成为带动城市经济发展的重要推动力，想要激发城市经济活力，确保城市经济稳定增长，就要对如何发展夜间经济的问题给予足够关注，在具体工作中，不仅要深刻意识到夜间经济在满足群众消费需求方面所发挥的积极作用，还要注意发展夜间经济对城市治理工作可能产生的影响，从城市治理的角度出发，考虑如何发展夜间经济的问题。

■城市治理视角下激发夜间经济具体方式

夜间经济是多种经济活动的总称，这些经济活动在时间上具有相似性，但是经济活动形式以及活动内容存在很大差别，就目前夜间经济发展情况而言，夜间经济活动主要包括餐饮、旅游、购物、休闲娱乐等方面。但很多城市在发展夜间经济的同时，忽视了城市治理工作，导致了一系列问题，比较突出的问题包括食品安全、城市卫生、治安等，这些问题的存在，制约着夜间经济的发展，对于城市治理能力带来了严峻挑战。因此，政府职能部门要站在城市治理视角，对如何发展夜间经济的问题进行综合考量，在不影响市容市貌以及治安管理的基础上，科学发展夜间经济。

（一）保持夜间街道卫生

在发展夜间经济的过程中，卫生问题一直以来都受到社会高度关注，需要不断完善卫生设施，加强对卫生清洁队管理，延长环卫人员值班时间，对于食品行业垃圾进行专业化收集，特别是对于城市重点区域，实行突发性应急清洁。此外，政府要加强宣传教育，提升民众素质，使群众和游客在进行夜间活动时，自觉注意卫生问题，自觉将垃圾放置到适当的地方，不随便扔掉垃圾。对一些不卫生的行为（如随地吐痰、随地大小便等）和污染环境行为（随意扔掉或扔垃圾等）进行说服或处罚[3]。例如，兰州市在发展夜间经济过程中，充分结合城市地域特点以及文化特征，将“夜间美食”作为发展夜间经济的一个主要方面，正宁路夜市就是兰州市建立“夜间食堂”的一个经典案例，农民巷、花田巷以及南关民族风一条街，排满了兰州当地特色的名菜、名品、名店，让这座城市的“夜间餐桌”变得更加丰富，已经成为群众休闲的一大去处，同时也成了兰州旅游的一张新名片。但是一些人在享受美食之后，会将食品包装袋或者纸巾随意丢弃在地上，影响了街道卫生，针对这一情况，相关部门在正宁路夜市增添了大量垃圾桶，并组织专业清洁团队对该区域进行不定时清理，同时组织清洁人员在夜市散市之后对街道进行集中清理，有效维护了城市卫生。

（二）升级配套服务

构建科学合理的夜间交通体系，延长某些公共汽车运营时间，确保消费者可以在夜间乘坐公交车到达目的地，同时优化自行车、电动车等出现路线，根据实际需求为群众提供不同的交通工具，缩短消费者出行时间。此外，还要开发更丰富的夜间消费类型。除了已经非常成熟的餐饮业，还有着重开发其他夜间休闲项目，例如夜间剧院、夜间博物馆、夜间美术馆以及夜间书店等，共同促进夜间经济发展。同时，对于夜间服务配套设施，要进行定期维护，通过这种方式保证公共设施完整性。兰州市在升级配套服务时，将重点放在开发“夜间旅游”方面，作为全国唯一一座黄河流经的省会城市，发展“黄河旅游”一直是兰州市旅游业发展的重要课题，特别是在与夜间经济融合的过程中，围绕黄河旅游积极拓展旅游种类，开辟了大量旅游新路线，全市建成8个功能齐全的水运码头，5个港口、28艘废船得到了改建，同时推出以黄河人文、历史、自然风景为主轴的“水上兰州”深度体验游。目前开辟了12条水上旅游航线，拥有船舶140余艘。旅游旺季平均每天接待4000名游客。黄河“水上巴士”荣获2019年第一届“中国黄河旅游文化奖”创意大奖。

（三）注重安全治理

在大力发展夜间经济的过程中，如何保证消费者的人身财产安全一直是城市治理工作的重点之一。只有为群众创造安全的空间，才能充分激发群众的消费欲望。从宏观层面来看，影响夜间治安治理效果的因素主要包括：夜间照明、夜间供水供气、维持秩序以及治安防控等方面。政府管理部门要对治安问题给予足够重视，不断增加安全投入，并对监督执法力度进行强化，在具体工作中，可以在一些重点地段加派夜间巡逻人员，确保监控系统可以在夜间高效运作，将交通治理与社会治安进行深入融合[4]。此外，还要建立突发事件应急预案，一旦遭遇突发事件可以在第一时间进行妥善处理，控制突发事件影响范围，尽全力确保群众的生命财产安全，要充分利用信息化技术，将科技治安防控与人工治安防控进行紧密结合，在重点路段加装电子眼，并增加流动检测设备，通过这种方式来提升安防水平。

（四）建立规范化夜市经济专区

夜市不等于摆摊，还需要进行整体规划，以此来实现夜市高质量和特色化发展。根据城市整体规划、商业网布局及城市管理制定，深度结合城市实际情况，发挥城市人文资源、自然资源优势，计划建设特色夜间经济区域，打造特色体验醒目，并逐渐形成多元化的夜间消费范式。兰州市鼓励东方红广场、西关什字等主要商业地区积极开展多种形式的购物、餐饮健身、休闲娱乐等促销活动，对于一些大型购物中心、连锁企业给予政策上的支持，例如允许其延长经营时间，督促其提升商品质量、丰富商品种类等，使夜间经济消费质量得到有效提高，充分发掘消费潜力。在政府倡导下，兰州市成功构建了若干“夜金城”商圈，有力地推动了旅游、购物、娱乐一体化发展。

■结束语

发展夜间经济已经成为推动城市发展，提升城市竞争力的重要手段，城市管理者要结合城市自身特点，从城市治理视角出发，通过建立规范化夜市经济专区、升级配套服务以及注重安全治理等方面，科学发展夜间经济，满足群众消费需求，打造城市新名片。