电力工程监理困境与创新发展分析与研究

郝文明

摘要：为了能够更好的保证电力工程的质量，让电力工程可以顺利的施工，就必须在电力工程施工的过程中强化对电力工程各个方面的监理管理。为此，本文对电力工程监理管理困境进行了详细分析，并在此基础上，有针对性的给出了相应的创新策略，为电力工程的后续工作给出了一定的参考和依据。

关键词：电力工程;监理;困境;创新发展

引言

在电力工程施工的过程中，运用合理的監理方法与措施特别重要，能够有效提升工程质量，降低电力安全事故的发生概率。对于电力工程中的监理人员来说，要详细掌握电力工程结构特点，重视电力工程监理过程。

一、电力工程监理工作方法的重要性

由于我国电力工程建设规模的不断加大，工程监理工作已经引起人们的重视，电力工程中的监理能够合理调节施工单位与建设单位之间的关系，进一步提升电力工程的总体施工质量。通过电力工程监理工作方法的分析与有限的监理管理措施，能够帮助电力工程中的监理人员全面了解工程施工进度，保证电力工程的整体施工进度与质量，进一步提升监理人员在工程进度、质量及安全等方面监理管理的效率。

二、电力监理行业当前面临的困境

2.1  事故责任划分过重，与相应权职利不对等

从近两年的电力安全事故的调查处理结果情况看，政府部门对监理单位的处罚力度明显偏高：在部分事故责任的鉴定上，与施工单位同责对待;个别工程对监理人员的处罚甚至已超过施工单位。作为一个受业主委托承担现场项目管理任务的机构，在不违背国家法律、法规的前提下，仍在责任划分上与责任主体单位同等对待，显失公平。这给所有的电力监理从业人员带来了极大的困惑。

2.2  施工单位的分包环节存在较多问题，监理管控风险骤增

当前，我国的电力工程施工单位已由过去的“自己干”逐步转变为了“管理型”。随之而来的是专业和劳务分包越发频繁。由于管理职能的转变，承包单位的方案编审疏于管理、流于形式，在人员、机具的配备上更多地依赖于分包商。尤其是劳务分包商相关机具的配置根本满足不了实际的需要，且现场施工基本由分包商根据以往经验行事，方案措施被束之高阁，为安全事故的发生埋下了严重隐患。由于总包单位在人员配置上难以达到分包管控“同进同出”的要求，且相应的培训和交底工作走过场，以包代管、以罚代管的现象普遍存在;加之分包单位人员和设备的有效投入不足，挂靠和违法分包也层出不穷，稍有不慎，极易引发质量和安全事故。施工单位管理力量的削弱和分包管理的混乱，无形中增加了现场监理管控的风险。

2.3  建设管理单位片面追求进度，监理难免被动

电力工程建设单位基本上在现场组建自身的项目管理机构（业主项目部），并主动承担了部分项目管理的职能。从现场实际情况看，业主方的项目管理职能与监理工作有重叠，且业主项目部为临时组建，组成人员也基本上均为临时抽调。由于业主方的项目管理人员对国家及行业的有关监理工作的法律、法规、规范、标准不了解，且一味地追求工程进度，难免会对工程质量和施工安全造成决定性的影响。加之业主项目部专业人员配置不全，部分人员缺乏现场管理经验，难免存在对施工单位的不合理诉求听之任之的现象。这就使正常的监理工作变得极为被动。

2.4  工作内容无限扩张，经营成本大幅增加

随着时代的发展，电力监理的内容也在发生着变化。监理范围已从设计监理“、三通一平”开始一直到达标投产、创优质工程。另外，工作内容在工程质量、造价和进度三个控制目标的基础上，增加了设备监造、安全管理、职业健康及环境监理、水土保持监理、环境保护监理等。这些新增内容大大增加了电力监理企业的工作量和经营成本，造成了监理企业人力和设备的投入大幅提升。

三、电力工程监理创新措施

3.1  有效弥补业主方在人员数量和专业配置上不足的问题

当前，国网系统对监理单位现场管理人员的数量、资格和专业配置的要求标准较高，对项目总监、总监代表、专业监理工程师、安全监理工程师和监理员等主要人员的数量和资格，均有明确要求。作为主要承接国网业务的监理企业，我们在项目组建之初首先考虑不同专业的合理搭配，并严格按照标准要求，分阶段投入不同专业监理人员从事现场管控工作，使不同工序和专业管控不缺位，并有效弥补了业主方专业管理人员不足的短板。

3.2  严格文件审查，规范施工准入

由于当前电力建设正处高峰期，电网工程建设点多、面广、量大;加之施工承包单位正向“管理型”转变，其本身在人员投入上难以满足工程建设的需求，文件资料的编制审核审批疲于应付，对分包商文件的审查更多地扮演了“二传手”的角色。这对过程管控及竣工投产后的评优极为不利。实践表明，监理单位在对施工单位报审的各类文件资料的审查环节，具有举足轻重的作用。严格审查施工单位申报的施工资料，逐级审核，逐级签字，谁审核谁负责，文件审核通过，才能施工，规范了施工准入。

3.3  制定针对性控制措施，实施安全和质量的有效管控

在电力工程监理的实施过程中，为防止施工单位弄虚作假和偷工减料，监理单位制定了旁站方案、见证计划和安全监理工作方案等控制性策划文件。对隐蔽工程在隐蔽前进行全过程质量监控，对涉及结构的试品试件进行见证，对危险性较大的分部分项工程进行旁站或巡视，有力地保证了工程实体的施工质量和施工安全。同时，面对业主方的不理解，我们在法律、法规界定的职责范围内独立履行监理职责，遵循自始至终从履行法定职责的角度把握和控制关键环节的原则，合理利用监理联系单、监理通知单、工程款支付和工程暂停令等措施，对施工单位加以控制。

3.4  为业主方建言献策，提升进度管理成效

工程的进度控制是整个电力工程建设的关键环节之一，决定了工程项目能否按期投产，能否如期或提前发挥经济效益。由于业主方对工程的实际情况掌握不透，对进度的控制容易决策失准。监理单位现场的常驻机构因为全过程跟踪工程管理，在工程建设过程中可以就工程进度方面的问题，积极为业主项目部建言献策，利用专业知识帮助建设管理单位在合理范围内控制工程进展，并通过对施工单位的施工进度计划、劳动力及设备材料的审核，定期召开监理例会，现场跟踪监督、检查和落实，对存在的问题和影响进度的因素进行协调和解决。进度有偏差时，找出拖延原因，提出解决办法，督促施工单位采取有效措施及时纠偏，并且在不影响总工期的前提下调整施工计划。

3.5  严格工程计量，保证投资控制在合理范围内

工程投资是确保工程建设正常运行的重要保障，也是反映工程规模的综合性指标。在实际的工程建设过程中，电力监理企业在每个项目的现场均配置具备执业资格的技术人员，根据合同规定，按承包单位实际完成的工程量进行逐月结算;对施工中出现的设计变更、合同外新增和增补以及不可抗力因素导致的窝工、停工产生的额外费用、索赔和补偿等进行实地复核，为业主的投资决策提供可靠的依据，并有效规避了因建设方责任引起的费用索赔。

四、结束语

宗上所述，在新经济常态的发展形式下，电力监理行业面临挑战，但如能深刻分析电力监理行业内部现状，创新引领，电力监理也会迎来机遇。同时为了能够使电力工程施工中的监督管理工作能够顺利开展，需要依据制定好的控制措施来辅助开展相应的监理工作。作为从事电力工程的总监理工程师，需要学习一些先进的知识和经验，对推动电力工程更好的发展有着重要的现实意义。

参考文献：

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[2]   雷振华，顾岩.电力工程监理安全风险管控中存在的问题及解决措施研究[J].科技创新与应用，2017（34）：123+125.