加强和完善易地扶贫搬迁后续工作路径研究

黄倩华

摘要：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重要途径，其后续的扶持发展工作更是实现“挪穷窝、换穷业、拔穷根”的关键环节。针对崇左市易地扶贫搬迁后续工作遇到的难题，并提出了相应的对策建议。

关键词：加强完善;易地扶贫搬迁后续工作;路径研究

习近平总书记指出：“打赢脱贫攻坚战，是今年必须完成的硬任务。”易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中切实解决广大群众贫困难题的有力举措之一，重视易地扶贫搬迁后续工作，确保易地搬迁贫困户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，对能否巩固脱贫成果，最终打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

一、崇左市加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的现实意义

（一）易地扶贫搬迁后续工作是一项大政策工程

对于基层政府来说，易地扶贫搬迀后需要更多的配套政策给予支持，如后续金融扶持政策、社会保障政策、就业安置政策、产业发展扶持政策等等。所以，易地扶贫搬迁后续工作是一项大政策工程，贫困户搬进去后可能遇到的政策问题、难点问题都要提前考虑，各种配套政策的保障支持关系到易地扶贫搬迀工作整体的成败。

（二）易地扶贫搬迁后续工作是一项大民生工程

易地扶贫搬迀后续工作涉及基础设施建设、子女教育、就业、医疗、养老、劳动技能培训等民生的方方面面，因此易地扶贫搬迀后续工作是一项重大的民生工程，关系到崇左市全面建成小康社会能否实现。

（三）易地扶贫搬迁后续工作是一项大机遇工程

据初步估算，搬迁户的房、土地、水、电、路等各种资金折算每户费用投入为20万元，崇左市在易地扶贫搬迁的整体资金投入将达到40亿元左右。这样大的资金投入对崇左市来说也是一项大机遇，因此崇左市要充分抓住这次机会，积极推动区域特色产业、民族特色产业发展，推进龙头企业和示范企业产业升级，从而带动区域社会经济发展。

二、崇左市易地扶贫搬迁后续工作面临的主要问题及原因分析

（一）本地产业支撑力薄弱，脱贫产业发展乏力

1.缺乏有力的产业支撑。

产业发展和支撑是易地扶贫搬迀实现“稳得住，能发展”的最大保障，但崇左市经济发展较为落后，与广西部分经济较发达地区相比还有较大差距，工业化、城镇化水平低，第二产业与服务业发展较慢，加上产业扶贫资金投入较少，支柱产业培育力度不够，扶贫后续产业发展乏力，产业可持续发展能力不强，这些都影响到后续稳定。

2.安置区后续产业的资金保障不足。

安置区的产业发展需要有足够的资金来保障，但目前后续产业的资金投入较少，首先主要表现在多数相关金融机构出于风险考虑，存在不愿意贷款、不敢贷款给相关企业;其次对易地扶贫搬迁后续发展的产业，国家财政资金没有专项资金投入，财政资金大多用于基础设施建设，将资金用于产业发展较少，因而对促进后续产业发展作用有限。

3.企业参与产业扶贫缺乏主动性。

崇左市龙头企业数量较少，多数企业实力较弱、规模小，实力不足导致企业对产业扶贫“心有余而力不足”，从而缺乏主动参与意愿。因此企业对易地扶贫搬迁的带动作用十分有限，出现“小马拉大车”的局面。

（二）部分搬迁贫困户就业困难，难以脱贫致富

部分搬迁群众对新生活、新环境还没适应，还没能从务农向务工思想转变;部分搬迁群众文化素质不高、缺乏相关技能，一时难以找到工作;部分搬迁群众年龄偏大，习惯于从事农业生产，找工作困难;部分年富力强、头脑灵活群众有创业意愿，但却因资金问题没能如愿等等。

（三）搬迁社区管理工作相对滞后，基层治理存隐患

第一，由搬迀后形成的安置社区，所承载的物业管理、社区服务、公益服务、创业就业、卫生环保等城镇社会功能并不完善。

第二，安置社区缺乏有力的组织机构，新社区虽然设立了居委会，但由于传统农民并未具备现代公民精神，居委会的作用基本名存实亡，对新社区居民难以进行有效管理。

第三，搬迀破坏了贫困户原有的邻里关系，陌生的环境和生活方式的差异，对新社区的疏离感、共同意识缺失等，使许多搬迁户的相互信任度降低，这给安置社区的安全稳定带来潜在的隐患。

（四）移民宅基地“一户两宅”现象普遍，拆旧落实难

一是部分搬迀户，大局意识不强，存在“占小便宜”的思想，有着城镇、农村都有房的贪心表现，不肯对旧房进行拆除。

二是部分搬迀户担心拆了旧房后，就会失去在农村老家所拥有的“三权”，另外考虑到搬迁后生活成本提高，怕万一找不到工作维持生计，只能再回老家发展，所以不愿拆旧。

三是部分搬迀户习惯了农村生活，对城镇生活不习惯、不适应，对土地的依赖、留恋故园等，不愿对旧房进行拆除。

三、加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的路径思考

（一）建立与完善易地扶贫搬迁后续工作的长效机制

1.加强对国家、自治区层面的政策研究。

加强对中央、自治区出台政策的研究力度，對惠民、技术和市场服务等政策方面进行整合，结合崇左市实际情况，研究制定易地扶贫搬迁后续工作的相关配套政策措施，谋划好搬迁户的社会保障、退出制度等问题。

2.注重组织统筹协调。

建议在崇左市的市级和县（市、区）级两级挂牌成立组织协调机构，如易地扶贫搬迁后续工作指挥部。督办易地扶贫搬迁后续发展工作，对各有关易地扶贫搬迁的职能部门进行分类指导，统筹协调项目、资金、社会保障等运作。

3.完善资金管理体制。

建议在市级层面成立扶贫开发建设投资公司，对全市扶贫类资金进行统一管理，负责对市辖区范围内的扶贫产业、扶贫设施建设、易地扶贫搬迁、扶贫公共服务等资金进行投资建设和经营，有效解决各种扶贫资金经营管理混乱的问题。

（二）进一步推动城镇化与工业化发展

1.立足优势资源发展扶贫产业。

崇左市有一定的区位优势和资源优势，应该尽快依托优势挖掘发展工业、边贸、旅游等三方面的扶贫产业，一是利用全市11个工业园区优势，做好营商环境工作，积极招商引资投资建设大型企业，解决工业区附近的易地扶贫搬迁群众就业问题;二是利用全市7个口岸、14个互市贸易点优势，加大力气发展坚果加工、矿业加工、红木加工等边境口岸加工业，解决口岸附近搬迁群众的就业问题;三是利用花山岩画文化景观、德天跨国瀑布、龙州起义红色旅游、凭祥边关景点等优势，深度挖掘旅游资源，发展旅游产业，带动周边易地扶贫搬迁安置点的建设发展。

2.加大政策、金融扶持力度。

崇左市应从实际出发，制定相关政策，加大政策力度鼓励各种金融力量对扶贫产业的投入，在政策范围内尽量满足金融机构的需求，为扶贫产业提供足够的资金保障。加大创业支持力度，对有能力有意愿自主创业的搬迁户在政策上、资金上给予扶持，制定创业贷款贴息、创业经营税费减免、创业扶持基金等政策，切实解决搬迁户“贷款难、贷款贵”的问题。

3.建立健全搬迁户市民化的政策。

让搬迁户真正成为城镇市民，需要有相关政策予以支持。崇左市应根据国家、自治区有关落户政策，制定出台与本地实际相符合的落户标准和办法，并同教育政策、医疗政策、养老政策、户籍制度等配套执行。

（三）对搬迁群众进行精准培训

1.实施劳务输出技能培训。

与广东、浙江、江苏等沿海发达地区企业签订劳务输出协议，按照搬迁户的生产生活实际，选择实用性强的职业和工种，实施企业就业技能培训、职业技能学历教育培训、劳务品牌培训等各种定向培训，并定期举办劳务推介会，鼓励搬迁群众外出务工增加收入。

2.实施本地用工有关技能培训。

近几年来，崇左市招商引资力度大，效果显著，一部分企业陆续开工建设，用工需求逐渐加大。因此，有关部门应该深入企业了解用工需求情况，联合本地职业学校，对搬迁群众有针对性地进行技能培训，既能解决搬迁群众的就业难题，也解决了本地企业“用工荒”问题。

3.实施创业能力培训。

不可否认，部分搬迁群众有强烈的创业愿望，但创业能力不强。针对这种情况，有关部门应该积极主动介入，对有创业愿望的搬迁群众集中开展创业能力培训。通过培训，让他们了解学习跟创业有关的经营政策、经营管理策略、经营管理能力等相关知识，提高他们的创业能力。

（四）重视搬迁社区治理

1.健全安置區基层组织。

按有关规定和程序建立健全各安置点（社区）的组织建设，组建居委会、党支部、业主委员会等，选出管理能力强的优秀人员对社区公共事务进行管理，让搬迁群众自我管理、自我约束，全面提升社区服务能力，增强搬迁群众的归属感。

2.做好搬迁社区服务。

做好搬迁社区便民服务，努力提升搬迁社区服务水平，尽量打造环境优美、小区靓丽、社区整洁的社区环境，做好水、电、路、网络、购物等社区公共服务设施建设，为搬迀群众营造舒适的社区环境，从而让搬迁群众尽快融入新生活环境，成为城镇公民角色。

3.加强搬迁户之间的交流，重构关系网。

对搬迁户进行宣传、教育、引导，成立各种组织或组织各种活动，让搬迁群众得到充分的沟通交流，让搬迁群众在集体活动中增强信任感和认同感，使他们逐渐融入新的群体当中，重构社会关系网。

（五）加大拆旧执行力度

1.按最新政策要求做好拆旧工作。

2019年5月初，自治区自然资源厅、自治区发展和改革委员会两部门联合印发《广西易地扶贫搬迁拆旧后土地复垦工作方案》，指出要分三个阶段进行易地扶贫搬迁拆旧后土地复垦工作，到2020年6月底前，各市、县要完成一批易地扶贫搬迁拆旧腾退土地增减挂钩项目竣工验收。这就要求崇左市各级政府部门要高度重视此项工作，认真研读文件，熟悉文件内容，对不明确、把握不准的要求向上级反映，按上级意见推进此项工作。

2.保障搬迀群众的土地、山林权益。

崇左市各县（市、区）政府相关部门要加大对农村土地确权的工作力度，尽快对农村田地、山林地进行确权登记，对农村旧宅进行拆迁后进行复垦的土地也要进行登记确权，明确搬迁群众的土地承包权、经营权并进行颁证，确实保障搬迁群众的土地、山林权益，从而打消他们不肯拆旧的顾虑。

3.要加强宣传和执行力度。

崇左市各县（市、区）政府相关部门要积极主动介入，把拆旧工作纳入易地扶贫搬迁后续工作的重点工作内容，落实工作责任，加强宣传并按照政策执行。市、各县（市、区）要及时召开工作推进会，明确目标任务、时间节点，包片到领导、干部、村干，对搬迁户逐一上门进行宣传动员，讲明拆旧政策和补偿规定，发动搬迁户按要求进行拆旧。

参考文献

[1]夏峰.巩固脱贫攻坚成果持续做好易地扶贫搬迁工作[N].河南日报，2019-04-24（11）.

[2]唐广生.广西定下易地扶贫搬迁拆旧复垦时间表[N].广西日报，2019-05-08（5）.