论脱贫攻坚战的中国样板和世界意义

吴依蔚　孙米莉

【摘  要】摆脱贫困是国家治理的世界性课题，关系到个体的命运和人类的未来。打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。以习近平总书记关于脱贫攻坚伟大意义的重要论述为指导，我国成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，脱贫攻坚取得历史性成就。中国脱贫攻坚战为国际社会携手消除贫困，促进共同发展，共建人类命运共同体提供了中国方案和中国智慧脱贫攻坚的世界贡献。中国的成就给全球减贫事业注入了信心，探索了路径，也为广大发展中国家的脱贫实践提供了經验。

【关键词】脱贫攻坚;中国样板;世界意义

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，讲话指出，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这个伟大胜利和伟大光荣不仅是中国亘古未有的一大奇迹，而且是全球减贫事业的一座丰碑，具有重大的时代价值和世界意义。

一、贫困问题与脱贫攻坚的提出

（一）贫困问题

贫困问题是人类社会长期面临的挑战，是妨碍全球稳定的世界性难题。由贫穷所直接导致或者衍生的一系列社会问题是当今世界最具挑战的问题。结构性贫困是困扰发展中国家的问题，因此，贫困问题不仅应该被视为国家发展状况的衡量尺度，也应该成为国家治理的任务，反映国家治理的水平。

（二）脱贫攻坚战的提出

2015年11月27日至28日，中国中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平总书记强调指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。2018年中国脱贫攻坚重点工作扎实推进，年度任务全面完成，全年减少农村贫困人口1000万以_上，280个左右贫困县脱贫摘帽，完成280万人易地扶贫搬迁建设任务。

“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

二、脱贫攻坚战的实施与成果

（一）脱贫攻坚战的实施

改革开放40多年间，特别是党的十八大以来，我国成功走出一条“以守正制度优势为标志、以解放和发展生产力为主线，以创新扶贫模式为手段、以贫困人口全部脱贫为目标”的中国特色减贫道路，谱写了人类反贫困历史的崭新篇章，在扶贫脱贫领域取得的成就和经验，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

在长期的减贫实践中，中国减贫道路呈现出鲜明的特色。我国的减贫事业坚持以人民为中心的发展思想，强调在发展中减贫，注重发挥制度优势，并将外部的帮扶与内生动力的提升有机地结合起来。

第一，坚持以人民为中心的发展思想。中国特色减贫道路，始终坚持以人民为中心的发展思想。消除贫困是中国共产党人的重要使命，是社会主义现代化事业的奋斗目标。改革开放以来，党和国家把扶贫开发作为重大战略任务，将贫困群众脱贫作为各级党委政府的工作目标，层层压实脱贫责任;实行最严格的考核制度，保证全部贫困人群真脱贫，实现全面小康路上一个都不能少。通过精准扶贫、精准脱贫，贫困群众的生存状况得到极大改善，发展能力得到明显提高。2020年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局常务委员会会议时发表重要讲话强调，“在脱贫攻坚实践中，党中央坚持人民至上、以人为本，把贫困群众和全国各族人民一起迈向小康社会、一起过上好日子作为脱贫攻坚的出发点和落脚点”。可见，中国的减贫实践是对以人民为中心的发展思想的集中体现和生动诠释。

第二，在发展中减贫。20世纪80年代中期以来，中国的减贫事业强调开发式扶贫，通过发展生产促进贫困地区产业兴旺，增加贫困农户的收入，实现脱贫目标。在促进贫困地区产业发展中，系统地解决了发展生产所需要的基础设施建设、信贷供给、技术培训和市场培育问题。在精准扶贫、精准脱贫时期，我国促进产业发展的力度加大，探索出许多产业扶贫的新方式，从贫困户入股企业获得稳定收入到推动电商发展，建立了消费扶贫网络，形成了多种市场化减贫机制。

（二）脱贫攻坚战的成果

中国扶贫成就突出，尤其是 2012年之后在“大扶贫”格局之下开展了“脱贫攻坚战”，把贫困治理纳入国家治理的战略目标，实行政府专项治理的方式，动员党政机构、企业、军队、学校、社会组织与团体全员参与，采用精确识别、建档立卡、责任到人的方法，凭借国家制度体系的政治和行政优势，运用中央和地方政府财政储备，精准施策，对口支援，采用产业脱贫、搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育支持脱贫、社会保障兜底脱贫等多种手段，实现了农村贫困人口的大幅度减少。

三、中国脱贫攻坚战的世界意义

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上曾指出：“今年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。”

（一）脱贫攻坚展现了全球反贫困事业的大国责任担当

对于中国人民来说，2020年具有特殊的历史意义，中华民族的绝对贫困问题的全面解决，不仅仅是中国人民之幸，也是全人类之幸。中国在减贫领域所取得的巨大成就直接有力地推动了全球减贫事业的进程，坚定了全世界消除贫困的信心。中国共产党的精准扶贫方略不仅对中国减贫具有很强的针对性，而且对于国际贫困治理理论的创新，对于推动广大发展中国家加快摆脱贫困，都有重要的参考价值。

中国扶贫是重要的国家软实力。“中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放以来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条中国特色减贫道路。”“消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于消除自身贫困的同时，始终积极开展南南合作，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。”

（二）脱贫攻坚体现了共建人类命运共同体的历史逻辑

中国成为对世界减贫作出最大贡献的国家，同时作为负责任的大国，中国一直推动和倡导坚持减贫和共享发展、构建人类命运共同体，如期完成脱贫攻坚目标，能够为其他国家注入强大的信心，为增进各国民生福祉作出新贡献，提供新示范。

中国扶贫合作论实际上是通过减贫合作，把中国的前途命运同各国人民的前途命运紧密结合起来，把中国发展同发展中国家共同发展紧密结合起来，把中国脱贫攻坚与人类消除贫困的共同使命紧密结合起来，强调推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系，强调消除贫困是人类的共同使命，为国际社会携手消除贫困，促进共同发展，共建人类命运共同体提供了中国方案和中国智慧。