基于党支部工作标准化的某公立医院党建工作调查与思考

■ 邵先成 李天庆 尹 琳 王燕森 朱文赫 苏 源

2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，要求把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量[1]。2019年3月，中共中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》提出，要以落实党支部工作条例为抓手，突出中央和国家机关特点，扎实推进党支部标准化、规范化建设[2]。作为国家卫生健康委直属医院，近年来，中日友好医院（以下简称“中日医院”）全面落实新时代党建工作总要求，将全面从严治党要求向基层党支部推进，将党建工作与业务工作深度融合，取得了一定成绩。但是，与党中央要求相比，中日医院基层党支部工作还存在问题和不足。针对这一情况，中日医院党委开展公立医院党建工作标准化研究，探索基层党建与业务工作互相促进的实现路径。

1 资料与方法

1.1 问卷调查

中日医院党建工作标准化研究课题组根据《中国共产党支部工作条例（试行）》关于基层党建工作的内容设计了《公立医院党支部工作标准化调查问卷》，包括调查对象基本信息、工作情况、工作需求、工作评价和工作建议5个方面。在10个支部进行预调查后，在全院党务工作者中进行问卷调查，调查对象包括党总支书记、党支部书记及党支部委员。调查共发放问卷289份，收回282份，回收率为97.6%。其中，有效问卷263份，有效率为93.2%。

1.2 统计学处理

采用SPSS 25.0对数据进行分析处理。采用均数±标准差（±s）对正态分布的计量资料进行描述，以百分率（%）对计数资料进行描述。采用卡方检验、t检验、相关分析等统计方法，P＜0.05时，认为差异有统计学意义。

2 结果与分析

2.1 工作情况

“工作情况”调查主要包括获取党务知识的途径、遇到的问题和解决方式等内容。调查结果显示，中央和国家工委推广使用的“支部工作”APP成为基层党支部获取党务知识的第一选择（表1）。在“三会一课”调查中，灵活安排活动时间、时长0.5～1小时的党支部占绝大多数（表2）。

表1 调查问卷中“工作情况”调研情况

2.2 工作需求

“工作需求”调查主要是了解兼职党务干部工作中的弱项，以明确党支部工作标准化的重点内容（表3）。

在问卷中，针对“支部选举”“组织生活”和“党员教育管理”等具体工作逐项进行了调查（表4）。

2.3 工作评价

调查结果显示，兼职党务干部对党支部作用发挥、推动业务工作和党员作用发挥3个方面认可程度普遍较高（表5）。

表2 调查问卷中“三会一课”调研情况

表3 调查问卷中“工作需求”总体调研情况

表4 调查问卷中“工作需求”相关内容调研情况

3 存在的问题和不足

3.1 医疗业务量的提升使兼职党务干部缺乏足够精力投身党建工作

伴随着国家快速发展，尤其是健康中国战略和医药卫生体制改革的加快推进，中日医院进入快速发展轨道。业务量的增加和工作效率的提高，使医务工作人员，特别是科主任、护士长的工作强度大大增加。医院党支部书记中，科室负责人、护理单元负责人、处科级干部共65名，占全院在职党支部书记的60%；医生、护士、技术人员岗位的支部委员共有186名，占全院支部委员的65%。在业务“硬指标”不断提高的情况，主动思考、谋划党建工作的精力被压缩，在一定程度上影响了党支部工作组织力的提升。

从统计结果中可以看出，党务干部在程序性较强的工作方面，如会议组织、学习和党课、发展党员、党费收缴等遇到的困难较少，在活动开展等创造性工作方面遇到问题的比例明显增多。另一方面，对于“三会一课”，选择“没有固定时间，灵活安排”的支部占59.11%，处于绝对多数，不利于党支部工作质量的提高。

3.2 对于兼职党务干部的指导力度不够

随着全面从严治党的不断深入，党中央对于党支部建设工作的重视程度不断加大，新制定、修订的制度对党内组织生活的要求更加严格、规范、明确。面对新形势，党务干部对新的要求和任务学习不到位，在一定程度上降低了医院整体党建工作质量。调查问卷显示，对加强“组织生活”和“党员教育管理工作”知识学习有需求的人数比例分别达到了35.02%和28.11%，反映出医院对于兼职党务干部的培训和指导力度有待进一步加强。

3.3 尚未形成科学系统的党支部考核体系

调查结果显示，党务干部认为党支部和支部党员能够发挥应有的作用，但其评价未能完全体现真实的情况。中日医院党委在日常工作督导中同样发现，党支部作用发挥仍然存在一定程度的不足，党支部工作和部门业务工作融合度不高。全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，是中日医院党建工作，尤其是支部工作的出发点和落脚点，也是落实党中央和国家卫生健康委党建工作要求的内在需要。

为了将党中央和国家卫生健康委关于党支部地位和作用的要求落地，要制定党支部考核体系，发挥考核体系“指挥棒”作用。自2010开始，中日医院党委开始探索党支部考核工作，但未能形成考核体系，科学性、合理性需要进一步改善和加强，党务干部队伍未能进一步深化对考核体系的认识和理解。党支部委员在对党支部和党员的作用发挥和评价上存在一定程度的主观性和不确定性，无法真正发现党支部工作存在的问题和差距。

4 解决措施和工作方向

本次调查结果显示，医院党支部迫切需要加强党建标准化建设。以标准化引领规范化，以规范化提升基层党建工作质量，把基层党建工作简化为管根本、可考量的指标体系，顺应党建工作规律，是提升党建质量的有效方式。党支部工作标准化的最终目的是提升党建工作质量。

4.1 加强针对性培训，提高党支部书记工作能力

党支部书记全面主持党支部工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，是联系医院党委和党员的桥梁和纽带。党支部书记工作能力和水平决定了支部党建工作的水平。加强党支部书记队伍建设，关键是建立健全培训机制。培训要有计划性，制定年度培训计划，将其列入医院党委工作重要安排；要有针对性，既包括党的基本理论知识，又要涵盖党支部日常工作方法、技巧；要有原则性，强化学习效果考核，做到全员覆盖。

4.2 健全制度，明确党支部工作要求

党内规章制度是开展党支部工作的基本遵循和行动指南。以中共中央发布的规章制度等为指引，根据国家卫生健康委印发的各类制度和文件，建立健全医院党内规章制度，细化工作流程，确保党支部能够按照规定开展工作。在此基础上，通过调查分析，提炼出各级党组织和党务干部的工作任务，进一步提出时间、频次等工作要求，完善各级党组织和党务干部工作清单，明确每年需要完成的基本工作。

表5 调查问卷中“工作评价”维度总体调研情况

4.3 制定党建工作流程图，明确工作步骤和环节

围绕党建工作新要求和新规定，以及本次问卷调研反映的问题，有重点、有计划地制定出工作流程图，直观展示工作流程和办事流程，通过不断完善，最终形成简单易懂的工作手册。广大党支部委员依据手册开展日常工作，一方面确保各项工作按照上级要求落实到位，另一方面提高党务干部工作效率。

4.4 完善党支部工作考核体系，明确支部工作方向

制定党支部工作考核体系是医院党建工作的核心内容之一，也是实现党支部工作标准化的重要途径。党支部工作考核体系要包含3大要素，首先是涵盖上级对党支部工作的要求，其次是突出党支部推进业务工作发展的导向，第三是设置科学合理的标准衡量支部工作水平。科学设置考核项目、计分标准是建立党支部工作标准化的核心内容，通过德尔菲法、专家座谈等方法实现党建工作“软”任务到“硬”指标的转变。

5 结语

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部工作标准化是提高党支部组织力的重要保障，是党建工作标准化的重要组成。医院应根据《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等文件内容，按照国家卫生健康委的具体要求，通过有关科研方法以党支部工作标准化为切入口，探索实现医院党建工作标准化的途径。