乡镇污水治理的市场化改革模式及推进路径研究

陶胡进 邱玉 屈晋云

摘 要：当前污水处理的相关问题时乡镇公共事业的重要组成部分，乡镇相对于许多大中型的城市来说拥有较为薄弱的经济基础，但是污水处理需要有较大的资金投入。在这样的显示情况面前，乡镇的污水处理事业就需要引入市场化的机制，走市场化的发展道路。本文研究乡镇污水治理的市场化改革模式及推进路径。

关键词：乡镇;污水处理;市场化改革模式;推进路径

随着近年来我国社会经济的不断发展，我国的城镇化速度不断加快。但是由于乡镇的污水处理事业起步较晚，并且也缺乏污水处理的相关设施与发展经验，乡镇的污水处理事业并没有得到切实的发展，并且在很大程度上制约了我国乡镇的实际发展。在这样的现实情况面前，乡镇的污水处理事业不得不进行市场化的模式改革，并且不斷地进行发展路径的探索与研究。

一、乡镇需要根据自身的实际条件选择符合实际的市场化模式

由于乡镇的自然环境与地质环境往往都较为复杂，因此并不是所有的乡镇都能选定相应的地质进行污水处理厂的建设，因此政府不能够对自然环境与地址环境特殊的乡镇要求其污水的纳管率达到一定的标准，反而应该要督促这部分乡镇在实际的污水处理过程中建立起相关的污水处理池与生态处理池。除此之外，由于旅游型的乡镇的生活污水的含油量往往比较高，并且工业型的乡镇的污水不仅拥有较高的含油量，其排放的污水当中还存在着非常复杂的污染物，在这样的现实情况面前，这部分乡镇就可以在污水处理方面与相关的企业达成一定程度的合作。在污水处理方面可以交由专门的企业进行，这样才能够切实保证乡镇污水处理的实际效果。随着乡镇的不断发展，各个乡镇应该要积极地打破行政区划的禁锢，二十采取区片治理的形式对区域内部的乡镇的污水处理事业进行统一的规划、设计、建设与运行。在实际的运行过程中可以与相关的企业进行合作，通过专业化的运作形式来切实地提高乡镇的污水处理效果。

二、规范市场化相配套的污水处理收费机制，确保乡镇污水治理成本的公平分担

乡镇需要切实加强针对内部所有使用水资源的居民、自备水源大碗内的污水处理费的征收管理，并且要对于征收的形式进行规范。乡镇政府需要将征收的污水处理费切实地纳入进政府的财政预算当中，并且要对于乡镇内部的实际污水收集量、处理量都做出准确的掌握，并且要对乡镇内部的污水实际处理量与污水处理费的支出方式进行切实的研究，从而通过针对上述一切变量进行综合的测算，从而得出污水处理费的实际支出预算。污水处理对于自然环境所造成的影响往往都具有负向外部性，因此乡镇内部的污水处理机构需要通过实际的技术与制度来对污水处理给自然环境造成的影响进行一定程度的矫正。污水处理机构不仅需要通过计算污水的实际处理量来对实际的污水处理的收费标准进行核定，还需要对排污企业所排放污水的实际质量进行严格的监测，从而根据监测的实际结果来确定排污企业所需要承担的污水处理成本。乡镇政府可以采取计量计质的技术、较高金额处罚的相关法律法规来贯彻市场化改革中制定的“谁产生谁付费”的原则。

三、切实加强乡镇污水治理过程中市场主体的行为规范，落实污水治理的实际效果

首先，乡镇需要对内部的针对污水处理设施的管理办法不断地进行完善，要将支付市场内部主体所需要缴纳的排污费或者是相关的资金补助与乡镇内部污水处理工程的实际处理率进行一定程度的结合，并且要确立起以实际的绩效为目标的支付制度，这样一来就能够使得乡镇内部的污水处理的资金扶持重点从当前的“以奖励促进污水处理设施建设”的制度转变成为“以奖励促进污水治理”的制度模式。

其次，乡镇需要在污水处理厂的实际建设以及运行过程中建立起相关的管理责任制度，并且要切实地督促相关的建设切实地进行。除此之外，乡镇政府还需要切实监督水利部门对乡镇内部污水处理厂的实际指导以及督促配套设施的建设进度。乡镇在对污水处理设备进行施工图纸的完善时，需要统一相关的备案制度，并且要切实地监督污水处理厂的数据分析以及实行的报表制度，要确立起针对突发事件的相关应急机制，并且要严格地规范污水处理厂的实际管理行为，从而能够确保乡镇的污水处理厂能够正常地运行，切实地提高乡镇内部污水处理的实际效率。

最后就是要对乡镇内部的工业废水的实际排放做出切实的管理。乡镇内部的污水处理厂的实际规模往往都比较小，所需要的处理工艺与处理技术也都较为简单。但是乡镇内部的工业企业所排放的污水其中所含有的污染物以及成分仍然非常复杂。乡镇要想保证污水处理厂能够正常地运行，那么就需要环保等部门不断地加强针对乡镇内部工业企业的污水排放的实际监管。工业企业所产生的废水污水应该要在企业内部的进行了一定程度的处理，并且符合了国家制定的相关标准才能够正常排放。针对乡镇内部的特殊行业所排放的废水，污水处理厂有权利拒绝进行收集与处理，乡镇政府可以责令这部分企业对排放的污水自行进行处理。只有拥有较为严格的行政、法律以及社会的规则与制度，乡镇的污水处理市场才能够健康地持续发展。

四、结语

综上所述，污水处理是乡镇建设发展过程中十分重要的一项基础设施建设。乡镇要想能够在实际的发展过程中有效地解决水污染的问题，就需要打破现有的政府建设与政府投入运行的传统模式，而是要寻找市场化的改革模式，并且积极地探索市场化的发展路径。

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