兰州市地下空间开发利用的现状建议

高思民

【摘  要】本文主要结合国内外地下空间开发的情况，对兰州市地下空间开发现状、存在问题、结论进行论述，并提出建议。

【关键词】兰州市;地下空间现状;利用建议

1.城市地下空间开发利用的意义

城市地下空间利用的前景被誉为城市的未来，是现代城市发展的战略性空间。因地制宜地开发城市地下空间已成为国内外许多城市实现科学发展的重要布局原则和成功模式，地下空间开发利用的意义主要表现在以下几点：

（1）扩大城市空间容量，提高土地价值。（2）缓解交通拥堵，带动经济发展。（3）完善城市基础设施，提升城市功能。（4）平战结合，提高城市应急防灾能力。（5）改善生态环境，提升城市品味。（6）有效节能，减少城市能源消耗。

2.兰州城市地下空间开发利用现状

2.1城市轨道交通（分为地铁和城际）

（1） 开通轨道交通1号线1期26.78km，在建2号线1期9.4km。（2）兰州至中川城际铁路，国铁I级，线路全长63km，时速160-200km。

2.2地下空间合体

（1）目前兰州市建成地下商业空间主要有城关区张掖路地下步行街、安宁区第五大道地下步行街、七里河区建兰路地下步行街。（2）其他主要在建节点包括：西关十字站附属人防工程和轨道交通东方红枢纽站综合整治项目。

2.3城市地下道路

兰州市现有城市地下道路有天水路地下道路、兰州西站站前地下道路和南山路、北环路部分隧道。地下道路没有成网，交通形式单一。

2.4地下停车库

停车设施供应总量偏少，按照国内通行车辆与停车泊位1：1至1：2的比例计算，兰州市未没有达到此标准。中心城区主要商业区、大型公共建筑、旅游景点周边停车位严重不足;住宅区夜间停车位供需矛盾突出。

2.5城市综合管廊

兰州市雁滩片区、兰石CBD片区及崔家大滩片区地下综合管廊项目启动建设。

2.6地下人民防空工程

兰州人防工程面积未达到规划期的需求;指挥工程面积、抗力标准不够;配套不完善，除人员掩蔽工程外，其它人防工程均相对较少;布局相对独立，尚未形成地下防护空间网络。

3.兰州城市地下空间开发利用存在主要问题

3.1缺乏科学统一的城市地下空间总体规划和控制性详细规划

兰州市目前缺乏城市地下空间开发利用专项规划，对于重点区域地下空间的控制性详细规划仍处于空白阶段。因此，地下空间开发总体性不强，功能布局不详细，开发的综合效益不明显，既形不成城市地下空间的整体规模和整体效益，也严重的浪费了有限的地下空间资源。

3.2开发功能相对单一，且缺乏互联互通的规划设计

兰州市地下空间开发利用的需求还是以单纯的地下人防和停车为主，用于商业、娱乐等综合性服务的用途相对较少，且地下静态交通设施占据了大半壁江山，经济收益小。从整体上看，现状地下空间布局独立分散，多以点状形式存在，不仅与地上空间缺少有机联系，而且地下空间之间也缺乏必要的联系通道。

3.3开发深度浅，对未来深层开发欠考虑。

地下空间的开发建设具有很强的不可逆性，对地下空间分层化、深层化的考虑应该得到重视。目前对于城市地下空间的开发没有长远的目标，开发利用深度普遍较小，仅以地下一层到两层的浅层次开发利用为主，超过地下三层的地下建筑开发较少，丧失了深层次地下空间开发的良好时机。

3.4缺乏地下空间开发利用信息平台，对于综合管廊的建设重视不够

地下空间开发利用具有周期长、难度大等特点，因此在建设过程中，地下空间数据信息的准确完整程度显得至关重要，尤其是市政领域地下管线的数据。地下管网特别是综合管廊工程的建设是地下空间开发利用的重要内容，但在具体的开发建设过程中却经常被忽视。

4.兰州城市地下空间开发利用的建议

城市地下空间开发利用的建设管理应该从法律法规体系、规划体系、管理机制、信息管理等全方位、多角度进行考虑，建立综合体系来引导、规范地下空间的开发建设行为，为安全、高效、有序的开发城市地下空间提供保障。

4.1政策及规划先行

（1）构建地下空间开发利用的法律法规体系。在城市地下空间开发建设高速发展的背景下，制定一套完整、权威的法律法规体系来实现城市地下空间开发的统一规划、统一标准和统一管理是当务之急。（2）构建地下空间开发利用的规划体系。构建地下空间开发利用的规划体系，是城市发展的一项重要的工作。其主要任务就是根据城市经济社会发展目标和城市发展需要，对一定时期内地下空间开发利用进行统一规划、合理布局、综合部署并提供安全保障。（3）构建地下空间开发利用的管理体系。对于城市地下空间开发利用的管理，应通过地方立法或法文的形式，明确城市地下空间规划建设的部门职责，做到以市政府为“掌舵者”，一个部门发挥主要管理作用，其余部门积极参与管理，形成“1+X”的管理模式。（4）构建地下空间开发利用的政策体系。地下空间开发利用的政策体系要具有高度的导向性。在市场经济条件下，要激发社会力量进行地下空间开发，投资收益是必须的。由于城市地下空间开发具有一次性投资大、项目投资回期长、短期效益不明显等特点，我们就必须坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁保护”的原则，明确各项优惠政策和措施。（5）注重地下空间的多功能开发和整体设计。城市地下空间开发利用的功能需求不应只是单纯的地下人防和停车，应该向集地下商业、文化娱乐、人防、交通系统以及地下综合管网等多功能、综合性服务的方向转变。（6）注重地下空间的分层次开发，尤其是深度开发。为避免地下空间资源的浪费，我们应注重城市地下空间的分层次开发，对深度开发有一定的考虑。一般将地下空间竖向层次划分为地下30m以上浅层，地下30-100m中层和地下100m以下深层三个层次。（7）构建地下空间开发利用信息平台。在城市建设中，信息沟通是一项很重要的工作。参与城市开发建设的各个部门、单位、个人之间的信息必须要保证畅通，才能够让城市建设者做出正确的决策。

4.2确定重点方向

近期城市地下空间综合开发利用应主要发展中心城区，如城关核心组团、安宁—七里河核心组团、西固核心组团。

（1）利用新建地下空间将既有建筑内独立的地下空间互联互通，形成整体。（2）确定总体发展脉络。依托轨道交通线网，串联主要地下空间核心，形成“線—点”网络化发展形态，打造以TOD+CBD为核心的多维度综合体。（3）因地面交通拥堵，上穿下跨节点改造无法解决现有主要矛盾，建议开展地下交通建设，编制地下交通专项规划。（4）兰州现状中心城区高峰小时实际停车需求量达40595辆，现有泊位20317个，缺额巨大。建议新建区充分结合TOD、CBD等下地空间同步开发，架设立体智能停车库，老城区利用城市边角地块、公园绿地、市政广场等结合开发。（5）建议兰州市尽快编制地下空间综合体、地下交通、地下停车库等专项规划，指导后期工作。

5.结论

相较之前经典案例分析，在城市地下空间利用率方面，发达国家先进城市利用率多为30%左右，国内领先城市约为16%～18%，相较而言兰州城市地下空间利用率仅在5%以内，地下空间的开发利用迫在眉睫。

空间狭窄，用地不足，城市人口快速增长、经济社会快速扩张与空间规模限制已成为兰州城市发展的突出矛盾，不论老城区还是新开发区域，土地开发近于饱和，市区地面高层建筑密度大，道路结构不尽合理，地下管网错综复杂，绿化面积逐年减少，环境质量下降，抗灾自救能力日益匮乏，很大程度制约着兰州的进一步发展。

参考文献

[1]地下空间开发利用的第四次浪潮及中国的现状、前景和发展战略[C].钱七虎