试论当前中国粮食安全存在的问题及其对策

孙维敏

【摘  要】粮食安全是国民经济发展的基石，本文通过对中国粮食安全面临诸多不确定因素进行分析，探索保证我国未来粮食安全的途径，提出解决问题的有效措施。

【关键词】粮食安全;问题成因;对策

1.中国粮食安全现状与问题

1.1目前我国粮食生产综合能力基本满足人民粮食需求

二十一世纪以来，国务院出台的相关农业政策，有效地稳定了我国粮食生产产量，增加了我国粮食自给比率，在很大程度上保障了我国的粮食安全。

1.2我国粮食安全问题存在隐患

一是种粮比较收益下降，农民弃种现象明显。农业收入单位比较效益低导致农民弃种，是当前我国农业经济发展面临的重要问题。解决好农业比较效益低的问题，对于调动农民生产积极性，增加农民收入，确保粮食安全和农产品有效供给至关重要。随着我国城镇化快速发展，农民外出务工人员逐渐增多，部分地区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农村劳动力呈现结构性紧缺，粮食生产出现“副业化”趋势。农村劳动力种植农业经济作物与进城务工相比，收入效益明显偏低。因此，保持粮食生产稳定、保护农民生产积极性的难度加大。

二是农业耕地面积减少。土地是粮食生产的第一要素。伴随着我国城镇化进程不断推进和工业化加速提升，道路交通设施建设，工业用地等方面占据大量耕地，农业耕地面积逐年锐减。党和政府多次强调守住18亿亩的耕地红线，但据统计2014年我国耕地面积为1.61亿hm2，耕地面积减少，我国粮食安全面临严峻危机。其次，耕地质量下降，城镇化发展的同时，政府采取占补平衡的方法使得耕地总量不变，但实际操作过程中往往存在劣等地换优质地、低产田换高产田的现象，导致耕地质量下降，对我国粮食安全有很大的影响。

三是水资源匮乏，农业耕地用水量减少。农业的发展离不开水资源，我国是一个干旱缺水型国家，全国淡水资源总量仅占全球淡水资源的6%，人均水资源占有量也仅有世界水平的五分之一，占世界排名第110位。据统计2004—2018年期间，全国平均年降水量为640mm，较比全世界年均降水量减少34%，水资源的紧缺严重制约了我国粮食安全体系的构成。从供水总量来看，农业水资源用量会呈逐年上升的态势，但可供农业利用的水资源会逐年减少，并且由于工业用水等方面对农业用水的挤兑，农业耕地可利用的水资源将会大幅度减少。

四是生态环境恶化，制约粮食安全。我国自然灾害种类多，一方面，农业耕地收到风、雪、旱、涝、等自然灾祸和人为破坏的影响，产生的农业耕地、农业生产环境恶化，不利于我国粮食产量的稳定。另一方面，由于我国农业相关基础设施建设薄弱，应对灾害能力弱，对原本薄弱的粮食安全又是一锤重击。从农业方面看，自然灾害在一定程度上制约了我国农业生产，但更为重要的影响因素是人为化生态环境的破坏。

2.影响粮食安全的因素

近些年来，在国家“两个市场”的战略下，我国粮食基本上能满足生产、生活的需求，主要的粮食作物依靠“国内市场”就能得到保障，仅仅个别品种需要借助于“国际市场”来补充。但是，影响我国地方粮食生产、国家粮食安全的因素依然存在，形势不容乐观。

（1）工业化、城市化对粮食生产威胁。这种缘由的产生主要是工业化、城市化对耕地的侵袭与扩张。当前，我们国家正面临着工业化、城市化与粮食生产的博弈，一方面，实施强国战略必须发展工业，推进城市化，以促进经济的崛起与国家的复兴，另一方面，保障民生，解决人民的温饱问题还必须强化农业的基础地位，“无工不富”与“无粮不稳”同样成为当前各级政府所面临的现实问题。国家一再强调要确保“18亿亩”耕地红线，可是在工业化、城市化的浪潮下，农业有效耕地面积在不断锐减，如何守得住这“18亿亩”的耕地红线，确保国家粮食安全，是非常值得深思的问题。

（2）农民抵御自然灾害能力脆弱。当前，我国各地农村的集体经济力量很薄弱，那些建设于集体经济时代的农田水利设施早已年久失修，抗灾抗旱能力越来越薄弱，甚至有些农业基础设施长期缺乏有效的管理，早已经千疮百孔，成为废墟。尽管国家目前已经察觉到这种紧迫感，也投入了资金等，试图改善农民抵御自然灾害的能力，但农民在旱灾、洪涝的侵袭下依然显得力不从心，特别是偏远的山区。最近几年，干旱不时侵袭我国西南地区，造成耕地受旱、作物受旱，甚至人、畜饮水困难。这种现状直接影响了我国农业的生产和粮食的稳步增长，从而对我国地方乃至全国粮食安全造成冲击。

（3）农业生产成本增大导致农民种粮积极性下降。近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格的上涨，农民种粮成本也大幅增加，不可避免地影响到农民种粮的热情。我们很清楚地知道，当粮食价格上涨时，全国上下会出现一片“抱怨声”，农民不断受到责备，似乎农民已经影响到了“国民”的生活水平。可是，当农民的生产成本不断加大时，种粮不赚钱甚至亏本的情况下，可又有谁会“悯农”呢？尤其，当农民在自然灾害面前，颗粒无收时，谁又能体味到农民的“痛苦”。因此上说，当农民种粮的收入远低于打工收入时，当生产资料的涨幅远远大于粮价的涨幅时，农民宁愿土地荒芜，也不会再去投资的，这种状况会影响农民种粮的积极性，也会影响到国家的粮食安全。

（4）农业科学技术推广滞后。农业科技是促进粮食增产的重要力量，是农业生产的“软实力”。尽管在历史上农业科技一度成为推动我国粮食生产的主力军，在促进粮食丰收，提高农产品供给能力，保障國家粮食安全方面作出了重大贡献，但我国农业科技整体水平仍然不强。突出表现在，一是农业科技在农村的普及还处于自发状态，缺乏政府的有有效推广与实施。例如，农民对作物种子的选择，完全是依靠街坊邻居的影响，缺乏国家的宣传与指导。二是农业技术服务人员不足。现在，国家对公务员、事业单位人员采取“逢进必考”的措施，造成农业院校的毕业生从事基层科技开发与推广的人越来越少，农业科技推广缺乏新鲜的血液。当前，乡镇政府懂农业生产的人可谓像孔乙己碗里的茴香豆一样，“多乎哉，不多也！”三是国家对农业科技创新的财政支持力度还有限，一些农业科技人员往往被抽调去从事乡镇其他公务，例如，计划生育、招商引资等。另外，国家对农村搞科研开发的农民缺乏有效的奖励、扶持措施。

（5）国家粮食调控体制不健全。随着我国粮食流通体制的市场化改革，国内市场放开了粮食收购与价格，那么如何在市场经济情形下确保粮食安全是很值得探讨的课题。例如，当国家利益与粮食企业的利益产生冲突时，粮食企业最求自身利益最大化的本性很难保障国家的粮食安全目标，甚至乘机抬高粮价，再如，地方粮食企业压低收购价格，农民的利益难以保障，从而影响农民种粮积极性。再如，有些粮食企业不执行国家政策出现“亏库”等等，这些直接威胁到国家粮食安全。

3.保证我国粮食安全的建议与对策

（1）建立国家粮食生产保护区。借鉴和参考国外粮食安全措施。同时，基于我国自然资源条件等因素制约，考虑到我国的人多地少、粮食缺口大的局面，保障我国粮食安全的任务变得更加艰巨与迫切。我国在山东、河南、湖南等多个省建立优质粮食生产区，其中十三个区域占耕地面积，占全国耕地总面积比重三分之二，粮食总产量也达到全国产量五分之四以上。自古就有“湖广熟，天下足”的美誉，如果将当前粮食优质生产区保护好、安定好，根据我国国情，选取优质地区扩大粮食生产保护区，对其保护区给予政策优惠、税收优惠，将地区粮食高产优势转化为地区经济优势，同时带动粮食产业链的发展，将能够满足人民日益增长粮食需求，同时更加有利于保障我国粮食安全。

（2）推行立法，节约粮食。数据显示，单位粮食增产比率明显低于减少单位粮食浪费效益的损失，能够很大程度上减少耕地和水资源上的浪费。因此，在各自环节减少粮食的损失对保障我国粮食安全意义重大。同时，在政府、社会、人民多方共同参与下，利用农业创新技术代替传统、低效的农业技术也同样必要。《粮食法》进行了修改完善，规定了节约减损的措施和制度;明确了粮食节约减损制度，很大程度上有利于进一步推进粮食节约减损。另外，加强教育，让全社会把粮食作为一种“紧缺的资源”来珍惜，从减损中“增产”。

在我国，节约食物属于良好的传统美德。近些年来，粮食生产一直在持续的发展，城乡居民生活水平的提升以及粮食价格比存在不合理的情况，节约粮食等氛围一直在持续的减弱，浪费粮食以及不节约粮食等现象变得非常突出。按照有关专家的调查以及计算，我国每年损失以及浪费的食物非常多，甚至可以高达数百亿公斤，这令人非常震惊。前内贸部对22个省当中的574个县的1，400多个地点实施了详细调查，发现生产之后的具体谷物损失率大致为18.1%，大致为826亿公斤，其中有些情况是不可避免的，但是有些可以进行杜绝或者减少。如果可以对于浪费的谷物回收20%，那么每年就会增加大致165亿公斤，这样就会使得全国的谷物产量得到每年的增长。为此，建议每年实施“节粮工程”，使用比较先进的科学技术，使得粮食的收割，储藏，运输，购买，消费以及销售等损失与浪费得到减少，这样就会形成节约粮食的社会氛围。

（3）保护生态资源，合理转变农业发展模式。农业发展的首要条件是耕地和水资源，必须加强对要素资源的保护。同时，利用现代科技，合理转变传统粮食生产方式，将追求粮食产量和注重粮食质量有机结合，多个角度推进供给侧、结构性改革，保证主粮种植面积。此外，工商资本对农民要形成带动、辐射效应，避免挤出效应的出现，使工商资本能够流入到农业生产中最薄弱环节中去。

（4）利用科技保障粮食安全。粮食安全问题关键在于科技。加强科学技术作为第一生产动力的主导作用，以满足国民粮食需求为核心要点，加上粮食科技工作者的紧紧依存，对准聚焦保障粮食数量安全、质量安全和生态安全等需求，攻克绿色生态储粮、粮情监测预警和信息技术运用等多重科技难题，努力提升糧食产业现代化水平，才能够保障国家粮食安全。

4.提升农民素质，保障农业人力资本投入加大

农业生产模式在转变的过程中会受到非常多因素的影响，比如：农民教育水平低下等。因此只有对农村人力资本的投入不断加大，才可以使得农民素质得到不断的提升，才可以使得农业进一步实现转型。为了保障农民素质的提升，除了实施九年义务教育之外，大力的促进农村职业技术等教育，这样才可以进一步的促进农村的发展。