规范物资招标采购 推动企业降本增效

王瑞锋

【摘  要】本文结合招标采购工作实践，主要论述如何建立与本企业管理机制相适应的招标采购制度，加强采购队伍人员素质的建设，完善企业内部的管理制度，加强监督管理，从而规范企业招标采购，使企业进一步拓宽采购渠道，提高采购质量，节约采购资金，降低采购成本，推动企业降本增效。

【关键词】规范;招标采购;措施;降本增效

引言

物资供应是企业生产过程中重要的一环，物资采购成本是影响运营成本的关键因素，物资采购不仅仅是单纯保障供应的手段，还是提高经济效益不可忽视的增长点，也是控制成本开辟第二利润源、提升企业竞争力的手段之一。物资招标采购是国有企业大额采购最主要的采购方式，可实现自身经济效益最大化。物资招标采购是指企业作为招标方，发布物资采购招标信息，在依法合规的前提下，遵循公平公正原则，供应商之间展开合法竞争，最终企业选出最佳供应商过程。近年来，辽阳石化紧跟中油集团总部要求，完善制度和机制建设，扩大物资招标采购的范围和提高了物资招标采购率，企业降本增效等方面效果明显。

1.企业物资招标采购现行主要做法及成效

（1）建立和完善了与本企业管理机制相适应的招标采购制度，按照国家的招投标法，坚持公平、公正、公开和平等竞争、诚实守信等原则，并严格执行集团公司有关规定，实行物资招标采购。

（2）建立一套公平合理有效监督的组织机构，进一步完善物资采购的管办分离，做到职责分工明确，积极探索形成了相互制约的管理机制，完善物资采购招标过程监督管理，提高了招标采购的透明度。

（3）加强采购队伍人员素质建设，建立“招标专家动态管理”机制，提高了招标专家队伍质量。制定了《招标专家管理规定》，建立专家业绩档案，以评标项目为单元，对招标专家业务能力、工作纪律、诚信自律等方面进行打分评价，结合年度专家业务能力考试，实现动态管理，逐步提高了招标专家队伍质量。

（4）建立“招标文件”标准模版库和“招标文件联审”机制，提高了招标文件编制质量。组织有关部门对招标文件进行联审，通过联审确定物资招标文件。

（5）进一步扩大物资招标采购的范围，打破独家和品牌的限制，对通用材料物资多品种、打包整体框架集中招标采购，并降低物资类公开招标采购额度标准，确定50万元以上物资采购均采用公开招标方式。

（6）物资招标均采用全流程电子招投标，保障了招投标的公正性，客观上提高了竞争性，增加了透明度，大大提高了工作效率，规范了业务操作流程，减少了人为因素干扰，招投标交易全过程记录，省去纸质文件，降低了交易成本。

（7）物资招标采购在能满足采购物资质量和技术要求的前提下，尽量多的考虑价格成本因素，采用“经评审的最低价法”来确定最终中标供应商。对采用“综合评分法”物资招标采购，也在能满足质量和技术要求的前提下，提高价格分值占总分值的比重（权重），适当降低技术等分值，做好充分竞争，努力实现降本增效。例如，企业的工作服采购为综合评分法招标采购，提高了价格分值权重，减少非实质因素影响，商务报价分值设定为占80%，技术分值设定占20%，并在招标方案设定中投标样衣排名第5名及以后不授标，这样为企业实现招标项目效益的最大化，节省了成本。

2.企业物资招标采购存在的主要问题

（1）在招标文件制定中有意设立门槛或虚假招标。有些物资需求单位或采购单位为了把物资交给自己先选中的单位，在招标文件中设置一些与采购目标无实质利害关系的限制性条款，或以安全环保、资质业绩等为借口，违规设置明显倾向性或苛刻的采购条件，以有利于某一投标人中标或导致招标失败，促成独家谈判的供货。有些招标人脱离招标项目的实际需要，随意设置招标资格条件，或盲目提高招标人准入资格，设置较高的注册资金和资质要求。还有些招标人对不同地域的投标人实行区别待遇。以特定的区域，行业的业绩奖项作为附加条件或者是重要条件，设定歧视性条款。

（2）过程监督薄弱，监督乏力。首先，监管部门多，导致主体责任不明确。目前日常对招投标活动的监管部门有主管部门、审计部门、纪检监察等部门。其次，目前许多石油石化企业主要实施事后监督，也削弱了监督的效果。再有，虽有纪检、审计等监督部门，但因监督人员往往不懂具体采购业务，无法洞悉招标采购业务过程中的“猫腻”，使监督流于形式。

（3）评标委员会滥用自由裁量权。由于评标委员会组成人员的素质水平、经验能力参差不齐，再加上评标委员会的临时性、产生的随机性以及评标活动的复雜性等原因，使得评标过程在于对废标的判定上备受关注或争议。在投标偏差的认定方面，细微偏差不影响投标文件的有效性，而重大偏差则会导致废标。然而细微偏差与重大偏差之间并无明确的量化标准，评标委员会有时很难对重大偏差进行界定，所以从减少麻烦、避免投标人投诉的角度出发，经常将模棱两可的偏差作为重大差偏差处理;还有评标过程中有的评标委员会只要发现投标文件中存在一些不满足招标文件要求的地方就认为其不满足招标文件的实质性要求，而将其判为废标;有的评委发现某一投标人的报价偏低时就觉得心里没底，不保险，主观上就有判定其低于成本而废标的想法;还有个别评委为了达到一些非正常的目的，故意千方百计地在投标文件中找问题，挑毛病，判废标等等，正是由于上述的一些原因，导致了废标的出现。

（4）对投标人提供样品的接收与保管、样品的评审过程、样品的封存与退回环节等管理制度和监管不到位。有的没有在接收的样品进行登记，办理交接手续。样品评审是招标项目评审中的重要组成部分，有的在封样环节多方参与度、抽签编号等工作严格性和保密性做的不规范、有漏洞，过程中录音录像不全面，缺乏必要的监督。

3.如何规范企业物资招标采购管理工作

（1）要不断完善规章制度建设，加强对招投标过程的监管力度。企业物资招标采购管理工作，应完善整个招标所有环节的监管，对招标过程实时监督管理，提高招标采购的透明度。招标所有工作环节都要依照法律法规内容执行，应随机抽取评标人员组建评标委员会，严格统一做好投标人资质审核，进一步完善评标流程，创新评标制度，做好相关的保密措施，确保评标结果的真实性与公正性。

（2）提高招标文件的编制水平，把好招标文件制定关。编制一份完整、统一、规范的招标文件是招投标、评标、后续合同管理等各项工作的重要依据。要从源头抓起科学规范编制招标文件，把住供应商资格条件、技术参数设置和评审标准制定等关键核心指标。要有关各方共同参与，认真履行招标文件联审程序，把好审核关，杜绝招标文件出现排他性条款和不合理的评审方法、评分标准等内容。对未掌握相关产品技术标准和技术参数等主要指标，要加大调研论证，必要时可通过市场调研，确定关键性指标。而非关键指标不宜对其规定过细，以免产生技术倾向性。

（3）加强对工作人员和相关责任人员物资招标采购专业化程度的教育培养工作，要不断提高工作人员的业务、技术和采购工作的水平。并且还要强化从业人员爱岗敬业、忠于职守、勤奋努力、廉洁正派等方面的职业道德教育。招标采购是一项集政策性、知识性、复杂性、多样性等特点集一身的工作，这项工作要求采购工作人员既要懂得经济、技术专业知识和掌握市场操作的相关技能，还要熟悉招标相关法律程序和文件规定，才能切实履行好招标采购的职能，提高招标采购的效益和工作效率，降低企业的采购成本，增强企业竞争力。

（4）优化、完善评标专家管理制度和措施，提升专家评标质量，改变专家不专的现象，淘汰滥竽充数的“砖”家。要加强评标过程管理，保障评标专家工作质量。每次评标会上，应组织专家学习评标纪律、招标文件、评标办法等文件，签订《评委履职承诺书》，强化专家履职责任意识，从仪式上警示评标专家。要加强对评审专家的培训。通过定期组织专家参加有关法律法规、业务知识、评标方法的讲座，提高专家依法公正评标的法律意识及执业能力。另外，开展专题交流会，请资深专家介绍评标经验，分析评标案例，提高评标专家实际操作水平。要通过开展招标正反典型案例学习，做好廉政警示教育。要通过考核管理，细化规范评标专家准入、考核、淘汰全过程管理程序，注重评标专家在评标过程中的专业表现，督促评标专家加强自我业务学习。

（5） 适应形势发展，大力推进“互联网+招标采购”模式创新升级。要开发和完善電子评标软件系统，完成投标文件中数据的自动提取、关键参数的直接比对等，提高评标效率。可通过开展远程异地评标，利用较广范围的专家库资源，有效规避招标单位专家人数有限、投标单位易于拉拢腐蚀的问题，防止了对评委评标的干扰，提高评标的独立性与公正性。要实现对电子招投标在线监管，实现信息公开加强社会监督，使得相关各方实时了解掌握各类公开信息，提高采购透明度和公开度，有利于预防腐败和不正之风，实现招投标的阳光运行。

（6）按照有关的法律法规或招投标管理办法，对招标人、招标代理机构要求投标人提供样品的适用条件、样品接收与保管、样品评审和样品退回等行为，制定关于投标人提供样品的规范性管理文件，细化流程，完善规章制度建设，来规范管理要求各方行为。

4.结语

总而言之，物资招标采购直接关系到企业的整体利益，对于企业生产和建设的顺利进行有着保障作用，因此，应严格规范管理物资招标采购这项工作，坚持公平公正的原则，从完善制度建设和过程监督等方面入手，切实重视起来，多措并举做好规范化管理，为企业生产和发展助力，降低采购成本降，提升企业竞争力和经济效益。相信在国家和集团公司的统筹指导下，随着招投标采购工作的不断完善、创新和电子化的推进，未来招投标采购将更加规范、高效和成熟。

参考文献

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