建设工程项目管理中招投标环节问题研究

杨广惠

摘  要：我国的招投标制度实行以来取得了巨大的成果，随着国家相关法律的完善，建筑工程招投标管理也得到了更好保障。目前为更好避免建筑工程腐败问题的出现，进行招投标管理时，建设领域操作模式和操作程序也不断规范。但目前在实施建筑工程招投标管理时仍有很多现实问题发生，甚至影响到建筑工程能否顺利开展，也影响到工程质量。因此完善招投标管理工作具有积极意义，以此来推动我国工程项目的质量和效率提升。

关键词：建设工程;项目管理;招投标问题;措施

引言

随着我国经济水平的不断提高，建筑行业也获得快速发展。在此过程中，招投标管理工作作为整项工作流程中的开始阶段，想要保障后续的工程管控效果，做好此项工作成为重中之重。但是，部分施工方为了获得更多的利益，往往在招标阶段“鱼目混珠”，严重影响项目招标工作的质量。基于此，针对建筑工程项目招投标管理中的问题与对策进行深入分析具有重要的现实意义。

1招投标基本内涵

建设工程招投标主要指在进行建设项目时，在相关法律监督下，建设企业邀请项目投标人，按照招标程序参与公平竞争，建设企业从中选取符合项目要求的承建单位，二者之间达成协议约定，以推动工程项目良好开展，这也是建设产品进行市场报价的一种采购方式。建筑项目开展时，在施工时业主方是集成者，是集知识、人力及物资等资源，同时业主方也是主要组织方，在施工时有很多项目管理分属不同利益方，但业主方的项目管理仍旧是最核心的，而招投标管理就是其核心内容。建筑项目进行招投标本质是业主方对项目进行管理的过程，是立足于建筑实际，进行科学性分析并从中选取最合适，最适宜企业的招投标过程。通常建设项目设计在准备及项目施工前，招投标工作就开始展开，在建设工程中招投标工作的范围涵盖项目设计招标、施工招标及相应所需材料和设备采购招标等。招投标工作并非在建设全过程进行招标，在招标时也可以结合实际分段进行，招投标工程在项目管理整个过程都贯穿其中。

2建筑工程招投标现状

2.1评标系统缺乏规范性

在城镇化进程和国家基础建设的背景下，建筑行业迎来行业的春天，巨大的市场给建筑行业注射了增强剂，而在这市场下有着巨大的资金流，有些企业为了谋取最大利润化，采取了不合理并且不规范的评价系统，致招投标过程发生“变味”，让招投标工作失去了原本的作用。首先建筑工程评价体系没有足够的规范性，致使某些企业利用这些漏洞进行不合理、不公平的招投标工作，进而出现“明招暗定”“串标”等违法行为。这种情况发生，不仅助长一些企业不合理的违规操作，还阻碍了建筑工程招投标市场化的发展，影响整个建筑行业的健康发展。其次，评价体系存在不合理，针对建筑技术、市场价格、施工过程等关键因素的评价是不成熟的，缺乏科学性和系统性。评价系统的规范性至关重要。

2.2竞标行为不成熟

目前建筑市场不仅存在评价系统缺乏规范性问题，还有竞标行为不成熟问题。一些承包商为了赢取项目的中标权，严重忽视市场规则，不惜以牺牲成本的手段来达到目的。这就导致报价过低于成本，预算无法满足项目质量的要求，进而不得采取偷工减料或者以次充好的方式来填补成本，最终使项目成为“豆腐渣”工程，给社会带来巨大的经济损失和社会影响，近年来这类事件时常发生。

2.3招投标文件不严谨

招投标过程中最重要的因素就是招投标文件，它是后面开展工作的基础。招投标文件质量是决定中标是否成功的重要指标，所以招投标文件编制的重要性显而易见，招投标文件也是投标人与招标人的桥梁，招标人会根据招投文件进行开标和定标，最终签订承包合同。可是，现实中招投标文件良莠不齐，质量总是差强人意，没有得到相应的保证，往往会出现条款自相矛盾、措辞不当、考虑情况欠妥、阐述模糊等问题。没有对细节的把握和内容的掌控，造成招投标文件质量低下。招投标文件质量低下，会对后续环节的工作产生不利的影响。一旦双方因招投标文件发生误会，便会对项目工程造成不小的影响，更拖延了项目的整体进度。

3建筑工程招投标管理对策

3.1建立招投标规范

每个行业都需要规范，规范是目前招投标工作所缺的，建立健全招投标法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严、违法必究。可以成立招投标协会，制定关于招投标的条约，约束招标单位和投标单位的招投标行为，可以通过对各方企业的资质，施工技术、信誉等因素考察，建立招投标企业评估机制，评价各方企业，为招投标单位提供对方单位的信息，双方有了基本了解，从而保证了招投标工作的规范性，双方的利益也有了保障。

3.2加强招投标管理工作的公开透明性

目前建筑行业的暗箱操作现在存在，尤其在招投标过程中“串标”行为。这就需要加强招投标管理工作的公开透明性，保证招投标工作在公正、公平、公开的环境下进行，管理部门要加强管理，对招标单位和投标单位进行教育，培养公平意识，切勿有弄虚作假想法。当今信息时代，招投标工作也要借助高新技术手段来保持招投标工作的公开透明性。在招投标工作中，要实时将正确的招标相关信息公开发布在管理部门网站，管理部门对招标信息进行记录和存储，对投标单位的信息进行审核，禁止那些没有资质、信誉度低的企业投标行为，管理部门要实时监督招投标过程，保证招投标工作的公开透明性。

3.3完善投标书评价制度

投标書是投标单位和招标单位的纽带，关于投标书的审核和评价是招投标工作至关重要的环节，也是核心内容。要使招投标工作体现公平、公正，就要完善投标书的评价制度。尽管招投标方式存在许多年，但是评价制度还是以最低成本价为关键要素，这就让一些企业钻了“成本低价化”的空子，造成项目质量低劣化。因此，投标书的评价制度需要改变，招标单位成立投标书预审小组，不仅要审查投标书的内容是否符合要求，在考虑成本最低价的情况下，也要考察投标单位近几年的工程业绩、资质和信誉度，最终通过打分制选择合作的单位。这样就避免了“唯成本论”，综合评价投标书的内容，促使投标单位提升能力和争取业绩，整个建筑行业都是向上前进。

3.4加强招投标的监督力度

在工程招投标时，监督管理部门要按照要求严格监管。同时相关部门要结合实际情况，对于执法人员和队伍管理力度要加强，工作人员的法律相关知识和专业知识也要加强教育，以更好地做好本职工作，监督管理制度要及时进行完善，对于招投标中较易忽略环节要加强监督管理力度。

3.5关于建设工程招投标文件的备案

管理部门需要依照国家法律将招投标文件进行备案登记，方便管理部门对招投标过程的监督，杜绝在招投标工作中出现贿赂、腐败、违法等行为。在审查招投标文件工作中，查看招投标文件的内容是否合理合法，书写是否清楚、规范，评价方式是否公平。只有满足这些要求后，建筑工程项目才能开展后续工作，有了这一环节，第三方监督管理招投标工作，使得招投标工作更加公开透明性。

结束语：

对于建筑行业发展而言，在工程招投标管理工作中，问题会出现在不同招投标阶段中，但是在解决问题时必须分层次、分阶段制订相应的管理对策。此外，还需做好管理工作，对于个别违规行为严格做好相应的惩处工作，借此能够更进一步确保招投标流程顺利推进。

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