西部农村地区学前教育经费短缺的原因及对策探讨

【摘要】在社会进步的前提下，我国西部农村地区的学前教育发展却显现出相对滞后的现象，经费短缺的问题也逐渐暴露，这成为目前相关部门探究的新内容，研究旨在寻找到相应的解决对策，保证学前教育的不斷发展。西部农村地区的学前教育经费总量略显不足，也缺少多种筹资渠道，使之发展受到不同程度的阻碍，与城市教育间的差距变大。相关部门看清未来发展趋势，结合西部农村地区的实际情况，掌握其经济实力与学前教育的发展差异，通过深入地探讨制定出相应的对策，有效地解决经费短缺的问题，也为学前教育提供更广阔的发展途径。

【关键词】学前教育; 西部;农村地区;教育经费;短缺原因;对策探讨

【作者简介】左妮鹭（2000.09-），女，汉族，四川绵阳人，四川城市职业学院。

我国学前教育曾长期处在经费短缺的情况下，这种情况随着经济的进步有所改善并获得一定的学前教育成效，但西部农村地区学前教育的发展仍旧走入了困境，面临着教育经费短缺的局面。东西部地区经济发展的不平衡性，使东西部学前教育呈现出二元分化的情况，更凸显出教育经费不足的问题，经相关调查表明，在二十一世纪初西部农村幼儿园的数量较多，占全国幼儿园总量的55%左右，但其学前教育的经费是总投入金额的20%，可见经费数量不高。西部农村幼儿园面对幼儿入园的人数常感到吃力，导致西部学前教育水平停滞不前。究其根源除了经济的不平衡性，还存在政府责任的缺位和市场的失灵等，相关部门应根据其特点寻找到应对措施，缓解西部农村地区的学前经费短缺问题。

一、西部农村地区学前教育经费短缺的原因

1.学前教育财政体系的缺失。政府对学前教育的重视是基于对学前教育的初始性和公益性等的理解，同时政府的理解程度受到其对学前教育所拥有价值的影响，故对西部农村地区的学前教育方面重视略显不足且整体投入有限，导致学前教育财政体系的缺失。西部地区的学前教育主要是县乡（镇）政府来负责，存在事权与财权的不统一，没有完善的财政体系，在教育经费紧张的前提下，地方政府将经费用于义务教育，那么对学前教育方面的投入随之减少。与此同时，西部农村地区学前教育的开展中缺少相应的政策和法规，认识到民办力量带来的社会效益，却没有鼓励民办投资的积极性，在辅助性方面的责任不到位，无法吸纳更多的资金，使民办机构的发展受限且质量不高。

2.市场失灵，缺少筹资渠道。西部农村的市场活力不足，缺少学前教育经费的筹资渠道，这是由以下几个因素导致的：

首先，部分农村家庭收入不高，而学前教育的费用超过其承受能力，使幼儿不能接受到正规的学前教育。同时，农村陈旧的教育观念下，人们对于幼儿的教育的理解还处于看护方面，可能会为减少日常开支而忽略学前的教育。幼儿机构为了生存只能满足家长需求而出现低质量的教育。

其次，学前教育的市场属性一直处在弱化的趋势，西部农村很难将多种闲散的资金注入学前的教育，虽可以通过村委会筹资或政府补贴等方式来筹资，但村委的筹集有着不稳定性。

最后，西部农村学前教育中，大部分民办幼儿机构都选在较为集中的县区，这样能满足家长对幼儿教育的需求，也能获得较好的收益。但对于偏远的农村地区而言，民办幼儿园在投资后很难在短时间内获得相应的回报，故不愿意大力投资，使学前教育经费短缺。

二、西部地区农村学前教育经费的发展分析

第一，对于西部县镇机关的所在地和市场活跃度强且发展较好乡镇地区来说，该地区的公办幼儿园即使没有当地政府的全力支持也能正常的运营，而且民办幼儿园的数量较多，有着一定的筹资渠道，受到当地政府的支持与保护。

第二，对于西部较偏远且贫困的乡村地区来说，该区域内的学前教育受到当地政府的重视，但财力不足，导致其发展缓慢，市场需求下降，其潜在的需求有待开发，但缺少稳定的筹资渠道，仅凭政府力量不足以寻求发展。

三、西部农村地区学前教育经费短缺的解决对策

1.解决第一类型地区学前教育经费短缺情况的对策。相关部门针对不同地区，采用与之相应的解决对策，发掘民间的力量，使之与当地政府协力推进学前教育的稳步发展，开拓出多种途径来筹集资金。

首先，省级政府应重视该地区的学前教育，随之建立起农村幼儿教育的专用款，有针对性地完成财政体系的完善，对省级以下的各地区调拨不同金额的专款，保证每次拨款都能发挥出其效用，提升专款的使用率。

其次，积累资金，灵活地选用本息分离的方式，鼓励政府还本、幼儿园还息，也可以反之采用政府还息、幼儿园还本的方式，鼓励民办幼儿机构的建设和资金的投入，支持幼儿园向银行贷款，使资金来源稳定，促进农村学前教育的发展。

再次，借鉴东部地区的经验，以县级政府为主体，制定“民建公租”策略，并将其纳入财政的相关规划，保证该投资的回报高于银行贷款以活跃市场。“民建公租”的方式下，幼儿园的所有权、相关设施的使用权、最终的管理权等都应归属于学校，那么当政府将本息支付完毕后，该幼儿园的所有权则应回归政府，这样能在双方需求满足的前提下活跃市场，推进西部农村学前教育的发展。

然后，在有条件的地区，相关部门将小幼机构剥离。新时期，凭借先进理念认识到小幼若处于长期不分的情况会对学前教育的特殊性发展有影响，因此应对满足独立发展条件的幼儿园进行剥离。对于剥离出的幼儿园应及时赋予其法人地位，为其独立发展提供辅助，提升学前教育的整体质量。

最后，重视乡镇中心园的建设。除了依托于市县一级政府每年固定的拨款外，还应寻找到稳定的筹资途径，较好地改善经费短缺的情况，促进学前教育的发展。

2.解决第二类型地区学前教育经费短缺情况的对策。对于第二类型地区的学前教育经费短缺的情况，应强调政府对学前教育的主导性作用。该地区在中短期的时间内不能引入较多的民间资金，面对这种情况，各级政府应引起重视，做到各司其职，寻找解决贫困农村地区学前教育发展的办法，可以从以下几方面入手来改善学前教育资金短缺的情况。

首先，提升政府的重视度。为了能更好地解决与学前教育资金短缺相关的诸多问题，省级政府应及时设立起农村贫困地区学前教育的专用款项，构建起从上到下的农村学前教育经费的投入体系，并以政府的财政投入为主。该措施的实施，需各级政府做到事权和财权的真正统一，使省级政府所管辖的农村贫困地区学前教育的专款能够按时足额的发放。政府的重视能够解决基层政府无法有效发展学前教育的问题，实现学前教育的稳步前行，为后续工作带来辅助与支持。

其次，关注学前教育水平的提升。当地政府要考虑到农村贫困地区的特点和不足，努力发展公办园，注重提升村园的整体办园水平，通过宣传使村民认识到学前教育的益处，改变以往陈旧的理念，释放出学前教育潜在的市场需求，使经济呈现活跃式的进步，为学前教育经费短缺的改善提供强大的助推力。

再次，凸显中心园的辐射作用。农村贫困地区可以将正规的学前教育和非正规的形式融合，根据情况选用以中心园为引导、开展多个教学点的全新模式，展现出中心园的主导和辐射效用，强化教学点所蕴含的发散力，使二者结合缓解学前教育经费短缺的问题。除此之外，农村贫困地区不仅要依靠政府固定的拨款，还应探索各村筹资和教师集资等方式，协同解决资金短缺的问题。

最后，创新将学前教育和义务教育结合，采用科学的统筹方式。因农村贫困地区的学前教育一直处于相对滞后的情况，市场的需求量不足，其所蕴含的需求潜力没有得到发掘，当地缺乏对学前教育经费的投入专款，也没有专门的经费机制。相关部门纵览全局，认识到义务教育的经费体制较为健全且有着稳定的筹资渠道，在创新理念的引导下结合实际情况，逐步将学前教育经费的投入体制融入义务教育的体制，在暂时的纳入过程中保证现阶段农村贫困地区所需的学前教育经费有着相对稳定且可靠的获取渠道，从而确保有更多的时间和精力去寻找多样化的筹资渠道，做到长远化的發展。

四、结语

新时期，为了推动西部农村地区学前教育的稳步发展，相关部门认识到经费短缺问题的重要性，将解决这一问题放在工作的首位，纵览全局并结合西部农村地区的实际情况，采用不同的解决手段，借鉴东部地区的经验拓展多种经费的筹资渠道，设立农村贫困地区对幼儿教育的专款，建立起政府财政投入为主的教育经费体系，保证政府事权与财权的结合，做到款项的专用及足额的发放，保证学前教育经费的充足，促进其在新时期下的发展，满足幼儿教育多样化的需求，提升我国国民的整体素质。

参考文献：

[1]拓春晔.农村学前教育发展现状及解决对策研究[J].科教导刊（下旬），2019（03）.

[2]白荣琪.城镇化背景下农村学前教育发展面临的机遇与挑战[J].基础教育研究，2019（05）.