高校建设中招标文件对工程管理的影响探讨

潘劼 刘煜

摘 要 招标文件是高校工程项目的基础，编制合理的招标文件对工程管理益处良多。高校基建项目管理人员在招标文件的制定中需要注意施工单位资质、施工单位业绩、工程量清单及合同的拟定等方面，制定合理严谨的招标文件对加强和完善高校建设工程管理水平及提高高校工程管理中的招标质量影响重大。

关键词 高校基建;招标文件;工程管理;施工

TO INVESTIGATE THE EFFECT OF TENDER DOCUMENTS FOR THE CONSTRUCTION OF UNIVERSITIES IN ENGINEERING MANAGEMENT

PAN Jie1， LIU Yu2

School office of Chongqing Medical University， Chongqing， 400016

Infrastructure Department of Chongqing Medical University， Chongqing， 400016

Abstract The tender documents are the basis of college engineering projects， and the preparation of reasonable tender documents is of great benefit to project management. In the formulation of bidding documents， university infrastructure project managers need to pay attention to the qualifications of the construction unit， the performance of the construction unit， the list of engineering quantities， and the drafting of contracts.The formulation of reasonable and rigorous bidding documents has a significant impact on strengthening and perfecting the management level of construction projects in universities and improving the quality of bidding in university project management.

Key words University infrastructure; Tender documents; Project management， Construction

近年來，飞速发展的高校教育事业及不断扩大的高等教育规模为高校基本建设带来前所未有的机遇。随着经济的发展，为满足教学与科研不断提升的需求，高校的基建项目也是持续不断。随着基建项目的种类和数量增多，基建的管理也面临着诸多问题。

高校建设项目作为市场上常见建设项目的一种，在工程建设中需要建立一套完整的招投标管理体系，这对于高校控制工程建设投资，提高工程质量，增加投资效益至关重要。其中，招标文件有着相当重要的地位，它是整个施工阶段的前置条件，是建设单位与施工单位最核心的契约[1]。它既能反映建设单位的对施工单位的期望与需求，也能反映建设单位的管理要求。招标文件编制的好坏会对工程管理产生非常重要的影响。在招标之前，根据高校的实际情况，编制合理的招标文件对工程管理益处良多。

1施工单位资质的要求

施工单位资质是指施工企业在建筑行业中，应具有的资格以及与相应的质量等级标准[2]。在高校基建管理人员的心目中，资质越高往往代表施工单位的实力越强，素质越高。所以，在招标文件编制的时候，基建管理人员往往会要求将施工单位的资质往上提一级，选择资质更高的施工企业。但在当前高校建设工程招投标中真正能按规定的方式、程序等规范运作的施工企业仅占40%左右[3]。

诚然，资质越高确实代表施工企业实力更强，但当工程费用远低于该资质施工单位平常所做工程的费用时，施工企业往往会采用挂靠、分包等一系列手段，收取一定费用后将项目转给私人，让其自组一个施工项目部进行施工[4]。由于承接项目的私人水平有限，项目部基本都是临时拼凑，没有配合管理，施工水平较低。由于用的不是自己的公司名称，行事常常无所顾忌，不服从建设单位的管理，对质量问题也偷工减料，造成非常恶劣的影响[5]。相比之下，如果招标文件中要求资质符合项目特征的中小型施工单位，虽然技术力量不及更大的企业，但是完成对应的项目没有问题，很多中小企业为了企业名誉和业绩，在施工过程中非常认真，对建设单位的要求保质保量地完成，使项目最终能达到令人满意的效果。

因此，在高校建设中应重视对施工单位资质的审查，在招标文件制定前应明确指定施工单位的审查条件与获取预审资格的条件，并按照“公平、公开、公正”的原则严格制定评标程序，根据工程项目的类 别、规模、技术复杂程度来选择资质合适的施工单位，避免挂靠、分包等施工乱象[6]。

2施工单位业绩的要求

在招标时，承担过类似工程、有相关业绩且经验丰富的施工单位往往更受欢迎。为了招到满意的施工单位，建设单位都会在招标文件中提出3年内有类似内容和体量的施工单位业绩要求。这原本是很合理的要求，可是放在高校的基建项目中，却问题众多。尤其是在像重庆市这类实行符合要求的最低价中标法的地方，取消了综合评分，没有了加分项，业绩成为必要条件，达不到就不能进行投标。例如：高校的体育场建设改造，一个室外体育场建设改造的体量可以达到数万平方米，这种体量的项目在其所在的城市3年之内都少有发生，有相对应业绩的施工单位寥寥无几。医学类的高校经常需要建设或改造一些实验大楼，在招标时要求装修的施工单位具有实验室建设或改造的业绩。但实际上在实验室改造时，装修施工单位除了常规的装修施工，其他比较专业的施工内容都只是配合专业的实验室设施设备单位进行预埋。面对这些情况，业绩方面可以要求做过类似的项目，对工程量不做要求[7]。

在高校基建部门在提出业绩要求时，除了结合自身项目特点，也应当考虑投标单位的实际问题，否则不仅不能帮助工程管理，还会造成流标等一系列问题。

3工程量清单的要求

工程量清单是招标人编制确定招标底价的依据，也是工程项目的结算依据，应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制[8]。

它是建设项目招标过程中必不可少的文件，如果工程量清单存在严重的缺项、漏项情况，被施工单位利用做成不平衡报价，会使后期结算费用大幅增加，严重超预算。

为保障高校建设项目中工程量清单的准确性，可以采用清单互编互审的方式，即工程量清单的编制单位和清单的审核单位同事编制清单，然后审核互相审核对方编制的清单，以及时发现清单编制中的错误[9]。同时，在工程量清单中可以提出对材料档次的要求，推荐多个品牌，要求选择同档次品牌的材料，以保证工程项目的质量。准确的清单可以减少资金的追加，免去不必要的变更，使工程管理更加便捷。

4招标文件中合同的拟定

合同作为工程管理的核心，是处理工程项目实施过程中各种纠纷和争执的法律依据[10]。很多人认为工程项目的管理是靠建设单位管理人员的现场管理，在招标文件编制时，经常沿用以前使用过的合同模板，缺乏准确的文字及完备的条款，容易产生歧义及误解，在高校工程项目管理过程中往往会出现争议，引起纠纷，使高校很难采用法律依据来保护自己的权益。因此，对高校工程建设与采购招标的合同拟定以及履行过程的监管力度，是招投标工作能否达到预期结果的重要途径和有效保证。高校在制作招标文件中的合同时，应当充分考虑学校的相关特点，明确针对高校特点的管理要求，例如：

（1）施工单位人员通行活动范围的要求。在施工阶段，施工人员应限制在一定区域活動，不能对学生造成影响;

（2）因高校支付流程需要一定时间，应在合同中明确给予建设单位充分的支付流程时间，避免双方对支付时间产生矛盾;

（3）应在合同中明确学校的相关工程管理要求，要求施工单位遵守学校的制度，符合学校的手续;

（4）要求施工单位按时支付农民工工资，如因工资问题造成民工闹事，可对施工单位进行高额罚款或进行其他惩罚乃至解除合同;

（5）在支付进度款后，要求施工单位出示农民工收取工资的证明，若不能提供，建设单位可以拒绝支付下一次工程款;

（6）可以对施工单位管理人员的社保，在现场的实际进行约定，避免其通过各种手段分包或者让人挂靠等。

高校基建管理部门应根据自身的特点和经验，在合同中明确双方的责任和义务，并建立健全合同管理制度，严格履行合同条款，以保障高校建设目标高质量且顺利完成，预防合同纠纷的产生。同时合同的内容一定要在招标文件制作的时候完成，以最大限度地保障高校的权益。

招标文件是高校工程项目的基础，制定合理严谨的招标文件对高校工程管理中的招标质量影响重大。在招标文件制定过程中，需要对施工单位的资质、业绩，工程量清单的编制与合同的拟定进行审核，从而有效使用高校建设资金，提高高校建设工程管理水平。

参考文献

[1] 李云龙，甘红川.对高校基建项目招投标管理的思考[J].桂林航天工业学院学报，2010，15（4）：481-482.

[2] 朱丹.建筑企业资质挂靠形成问题分析与研究[J].城市建筑，2013（12）：296.

[3] 刘剑.招标文件对施工阶段项目管理影响的再探讨[J].百科论坛电子杂志，2018（3）：209.

[4] 杨文莉，付亮，曹书军.试论高校建设工程项目管理[J].中国轻工教育，2013（4）：17-19.

[5] 何晓梅.加强高校建设项目招标文件的审核[J].高教与经济，2006（4）：32-35.

[6] 刘坤，田敬贤，白万勇.高校基建工程合同管理常见问题及解决对策[J].廊坊师范学院学报（自然科学版），2012，12（6）：76-78.

[7] 陈玉鹏.浅谈高校基建工程合同管理的完善措施[J].建筑建材装饰，2018（6）：19-20.

[8] 黄朝民.浅谈高校建设工程自主招标中存在的问题和对策[J].吉林工程技术师范学院学报，2010，26（1）：18-19.

[9] 尹贻林，孙昌增.工程量清单计价模式下竣工结算审核的有关问题分析[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2010（1）：53-57.

[10] 成健，李均熙.高校基建工程施工管理及控制策略[J].中华建设，2014（11）：96-97.

作者简介

潘劼（1988-），男，四川人;毕业院校：西南大学，专业：林业，学历：硕士，职称：工程师，现就职单位：重庆医科大学校办招采中心，研究方向：工程招标。