基层财政预决算管理中存在的问题及对策探究

摘要 本文基于现代化经济发展时代下，针对我国当代社会基层财政预决算管理过程中遇到的问题以及相关优化和解决措施展开详细分析与探讨，其目的在于通过本篇文章的撰写，结合基层单位社会经济发展效应，对其具体预决算管理工作提出具有针对性的优化策略，从而为社会基层单位的未来稳定发展提供必要理论支持，仅供参考。

关键词 现代化经济;基层财政预决算;管理工作;问题;解决对策

一、引言

相关管理工作成员，在日常财政预决算与管理过程中，要依据实际财政情况，针对以往传统的管理模式进行必要的创新与优化，在科学建设完整且合理的决算管理体系制度的基础上，有效解决所面对的管理过程问题，从而确保决算结果的清晰、明了与准确，同时还要为未来社会创造更广阔的发展空间，真正意义上将财政预决算管理工作的效应进行最大化发挥。

二、现代化经济发展形势下我国基层财政预决算管理过程中所面对的问题

（一）预算编制问题

对于基层财政预决算过程中的财政预算编制，将其根据所常见的影响因素将其分为四大方向问题：

其一，部分基层单位所公用的内部经费预算多年没有进行调整，已经与社会经济发展相脱节，导致预算标准偏低，无法满足当前工作与社会实际需求。正因如此，才造成了我国社会单位内部相关预算管理工作在具体执行环节中，过度占用了专项管理资金，从而对整体财政预算工作造成一定的影响。

其二，财政预算编制项目支出活动存在不合理行为。

其三，我国政府在进行采购预算过程中，相关预算结果并没有得到有效的落实，与事先预算数据差距较大。

其四，社会市场中有部分非基层财政预算单位的日常财务收支信息，并没有将其全部纳入整体财务预算管理体系内容范围，所进行的预算编制、预算批复以及具体执行工作也存在不小的漏洞。

（二）预算批复问题

其一，部分基层单位，存在预算批复过程烦琐、流程倒置的问题。例如，由于有些财政部门经常出现年初预算编辑工作不合理、不科学以及总体财政收入不准确等问题，直接导致财政预算支出过程难度加大，过程逐渐烦琐。与此同时，在整个单位内部预算调整过程中，很多时候往往都是由社会政府以及相关部门开始着手追加预算，到了年底一次性提清，并由此向常委会提出申请。由于整体预算调整与具体批复流程严重违背了法定的系统步骤流程，导致人大代表對基层单位财务管理所产生的约束力不断下降，从而使贪污、腐败现象频繁发生，对社会经济稳定发展造成了严重影响[1]。

其二，基层单位中的整体预算批复流程不当、缺乏必要的监督与管理。依照我国目前所惯用的预算法相关制度条令，社会市场中各级政府日常所进行的预算管理工作在经过本级人民代表大会准许之后，相关政府部门便可以依照程序向各个基础部门进行预算批复工作。而各个基层部门也应当在第一时间向所属的下级单位进行预算批复，从而确保整体预算批复工作能够顺利开展。然而在具体执行过程中，部分社会财政部门除了在年初的时候会将预算管理批复有效下达到下属部门之外，其他与之相关的预算管理活动，都仅仅是对于系统指标进行必要的调整与规划，并没有后续的批复工作。与此同时，相关的二级机构，在收到预算批复后，同样没有在第一时间向下级机构进行预算批复，导致整体预算批复过程漏洞百出，无法有序进行，对基层单位与社会经济发展造成了一定影响。

（三）预算执行问题

其一，目前我国相关财政部门基层财政项目支出与收入预算水平存在差异，且综合执行力低、结转结余过大，导致执行过程无法顺利进行。

其二，行政运行经费挤占专项资金。

其三，基层财政预算管理存在整体刚性约束力不足、控制能力不强、预算考核评价体系不完整等问题。预算管理模式过于表面化，没有专项负责人针对执行结果与预算流程进行必要的监督与管理，同时，整体预算管理与执行过程控制力差，甚至存在无法管理、无人控制的恶劣现象，导致预算管理工作缺乏强劲约束力，无法满足基层单位的实际财政管理执行需求。

与此同时，还存在预算执行分析过程、调整形式过于随性，并没有依照实际执行动态制定有效、适时的控制管理体系，从而不断产生财政资金动态监控的盲区，更无法及时处理在预算执行中出现的问题，对整个基层财政预决算工作造成了严重影响。

三、现代化经济发展形势下我国基层财政预决算过程问题的有效优化与解决对策

（一）合理制定并加以规范预算管理体系制度

科学管理制度的制定与有效实施，是打造预算管理健康环境、强化管理约束力度的有效执行方式。预算管理本就是基于财政未来预算的基础上所建立的核心管理理念，从预测本身角度出发，直到将命令下达，同时经过过程监督与控制、数据分析与整合、预测结果考核等流程，来达到预算结果严谨、科学、有效的目的，而要维持这整个预算管理流程顺利开展就要制定一套完整且合理的管理制度[2]。因此，从中便可以看出，管理体系制度在整个预算过程中所起到的价值影响作用。

（二）全面增强预算编制整体过程的科学性与完整性

我国地方政府部门，理当依照所制定的条令，指导下级部门各个财政预算编制中的精细化管理工作，对于没有实时财政依据以及收入明细的财政流水账目，要严厉禁止其被纳入编制预算中，从而避免财政风险因素的发生。

除此之外，基层单位各部门之间的相关财政支出预算编制中，凡是涉及政府采购预算项目的，需要进行单独陈列，并转交给指定的财政监督部门依照政策采购法进行一系列的科学采购预算工作，从而为稳固政府财政收入、增强预算编制的科学性与完整性打下坚实基础。

（三）不断增强预算批复的合法性与合理性

相关基层财政管理部门，在调整预算过程中，理应严格遵循《中华人民共和国预算法》的有关规定，在批复之前提请本级人大常委会审批，与此同时将人大常委会批准通过的预算以文档稿件的形式批复到下级部门。

除此之外，还要减少财政专户的二次拨付，对于的确通过专户拨款的，就要明确划分好预算指标的归属，对属于部门的預算指标在拨付的同时进行合理批复预算。

（四）合理加大预算执行力度，有效加强国有资产管理效应

首先，要充分结合部门之间的预算编制，在有效分析与合理评估各级部门年终转结余的情况下，依照实际制定相应的奖罚体系制度，对于预算执行能力与预算编制效应满足实际要求、预算执行结果合格的单位给予必要的表彰与奖励;而对于虚假报账、错误百出且存在重要财政预决算失误的单位给予必要的惩罚和批评。

其次，需要依照单位实际财政预算，不断加强整体预算管理的执行力度，从而确保单位专项资金的安全与可靠。例如，常见的方式为单位编制专门的专项转移支付预算部门，在预算执行时采取国库集中支付等必要方式，从而确保在接受人大监督与管理过程中，有效加强其对预算管理的综合约束力。

最后，还要严格遵循相应的预算法则，科学编制基层部门中的财政预算，并为其进行足额安排，从而在最大程度上避免因公用经费预算不足导致挤占、挪用专项转移支付资金的不良现象发生[3]。

四、结语

现代化经济发展形势下，我国基层单位进行科学的内部财政预决算管理与控制工作对单位整体经济发展与日常经营活动起着至关重要的作用。一则，科学化的预决算管理工作，不仅能够帮助单位在第一时间发现日常财务管理工作所存在的问题与不足，还能时刻洞察经济市场环境的相关动态，为自身单位发展提供必要的数据支撑。二则还能针对财政管理工作进行进一步的约束与控制，有效提升财务信息数据的准确度与清晰度。因此，相关基层财务管理工作者，应当针对以往传统的管理思想与管理模式进行必要创新与优化，同时还要依照单位实际财政收支情况制定科学且完善的内部控制体系制度，最大限度地避免财政资金风险问题的频繁发生，在推动基层单位战略发展目标不断前行的同时，进一步稳固单位在经济市场中的核心竞争力，为促进社会经济发展作出必要的贡献与努力。

（作者单位为重庆市江津区社会福利院）

[作者简介：岳利（1986—），女，重庆江津人，本科，中级会计师，研究方向：财务管理。]

参考文献

[1] 景立红.分析财政预决算管理中存在的问题及完善措施[J].中国乡镇企业会计，2020（7）：52-53.

[2] 王永华.基层财政预决算管理中存在的问题及对策[J].当代会计，2019（13）：158-159.

[3] 耿佃余.基层财政预决算管理中存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2017（5）：150+152.