关于国有企业所属“僵尸企业”处置的思考

摘要 “僵尸企业”处置是国有企业改革的重要内容，本文深刻剖析“僵尸企业”处置的重要性和必要性，研究分析“僵尸企业”处置的困难和难点，探讨“僵尸企业”处置的路径并提出推动工作的几点建议。

关键词 国有企业;“僵尸企业”;企业全生命周期管理

党的十九大报告提出，要“深化国有企业改革” “优化存量资源配置”。“僵尸企业”处置作为企业全生命周期管理的最后一环，是国企改革的重要内容，是深化供给侧结构性改革的关键举措，更是推动国有企业结构调整、转型发展、提质增效的重要手段。

一、“僵尸企业”处置的重要性和必要性

“僵尸企业”，顾名思义就是失去活力、不具备独立生存能力的企业。一般来说，具备以下条件之一就可判定为“僵尸企业”：已停产半年或半停产一年以上，连年亏损，靠政府或上级集团补贴或续贷存在的企业;资不抵债、扭亏无望、生产难以为继、不具备偿债能力的企业;无有效经营活动、无有效经营资产、无人员（少数留守人员除外）、有债务的“三无一有”企业[1]。

“僵尸企业”一方面占用了国有企业的大量资源，另一方面又造成资源的大量闲置，已经成为国有企业减负增效、优化资源配置的制约和障碍。虽然“僵尸企业”在历史上曾发挥过积极作用，但是由于各种原因，累积了众多历史问题，占用宝贵资源，存在经营风险，有些甚至已经成为亏损点、出血源，成为躺在国有企业身上等饭吃的“毒瘤”。国有企业必须拿出壮士断腕的决心来处置好这些企业，解决好“虚胖、虚脱”问题，“止血除疤”才能够甩掉包袱、攥紧拳头，聚焦发展这个第一要务，提升发展的质量和水平。

加快“僵尸企业”处置是国有企业向高质量发展的重要举措，更是企业实现瘦身健体、轻装上阵的重要前提和基础性工作。

二、“僵尸企业”处置工作中的难点和问题

鉴于国有企业所属“僵尸企业”的特殊性，要采取积极稳妥的方式，分类有序地进行处置，确保国有资产不流失，确保企业职工的合法权益不受损害。国有企业“僵尸企业”处置一般存在以下难点和问题：

一是主观上，国有企业领导层重视程度不够，特别是“一把手”的作用没有充分发挥出来。面对工作中的痛点、难点问题，仅仅是个别部门关心，甚至是个人在单兵作战，没有将“僵尸企业”处置工作上升到企业自身战略发展需求的高度。有的国有企业还在沿袭传统的工作推动方式，走传统路径，用过去办法，不主动研究和解决问题，存在“等靠要”思想，个别国有企业甚至存在侥幸心理，故意拖延时间的现象时有发生。

二是客观上，“僵尸企业”处置已进入深水区，工作难度不断加大，影响工作进度的难点问题逐渐显现。对于“僵尸企业”的处置要坚持“一企一策”，分类有序推进。方案的制定和推动实施的过程中，会涉及各类问题，包括资产确权、不良资产处置、债权债务处置、职工安置、法律诉讼等多个方面。面对这些难点问题，必须要持续用力、合力攻坚，用新招法、新途径，争取政府监管部门的最大支持，着力解决。

三、国有企业所属“僵尸企业”的处置路径

“僵尸企业”处置采取的方式一般有清算注销、股权转让、减资、向法院申请强制解散或破产清算等多种方式。根据“僵尸企业”累积的历史遗留问题不同和企业当前情况不同，应该采取“一企一策”的方法制定具体处置方案。

（一）分析“僵尸企业”现状

对于国有企业所属的“僵尸企业”要在人员、业务、资产和法律诉讼等各方面进行全面摸底梳理，同时将历史遗留问题清单化，逐一解剖问题的根源并提出解决办法。

人员方面，要摸清员工的思想动态及离职意愿，统计每位员工的劳动合同，要综合考虑员工的年龄、工作能力、家庭情况等因素，依法合规制定好员工安置方案。现有业务若是由国有企业内部承接的，可以公开选聘员工到新岗位重新上岗，或者在企业可承受范围之内，给予老员工内退政策;对于无法重新安置的员工，可按照市场化原则，给予员工经济补偿，帮助员工重新寻找就业机会。“僵尸企业”涉及职工安置或职工股东权益保障等多种问题，应充分征求工会的意见。

業务方面，对于通过改善还存在盈利空间的业务，可考虑由国有企业内部继续承接;对于毫无前景的业务要果断停业，及时止损。同时，要重点梳理应收账款，通过正常催收、申请支付令、法律诉讼等多种方式催收;确实无法收回的，依法合规履行财务核销程序，并按照“账销、案存、权在”的原则，使“僵尸企业”的原股东方继续保留追索的权利。

资产方面，应重点梳理土地、房屋以及固定资产等内容，明确产权关系。进行固定资产处置时，要充分评估资产的使用价值，做到物尽其用，避免浪费;分析各类资产对国有企业的重要程度，有利于国有企业主业发展的可考虑内部企业承接，进一步盘活资源;涉及资产报废和转让的，要做到“关键流程不错位、不缺位”，其中一定金额以上的设备对外转让应在国有产权交易机构公开进行。

法律诉讼方面，要依据所有案件的诉讼进度和判决执行情况。涉及法律胜诉的应收债权承继的，应考虑制定后续债权执行方案;未决诉讼的或有应收债权还应尽快做好确权工作。

（二）制定专项处置方案

通过对上述人员、业务、资产和法律诉讼事项的梳理，应根据“僵尸企业”具体情形制定专项处置方案。方案应以最低的处置成本，确保获得较好的处置收益。

一是对于微利的“僵尸企业”，不管是控制类还是参股类，一般可适用于股权转让，通过国有产权交易机构公开征集受让方，相对来说股权转让程序少且能收回最大处置收益。

二是国有控制类的亏损严重的“僵尸企业”，产权关系比较明确的，可采取清算注销的方式有序推进;对于占有土地、房屋以及重要固定资产资源的，可以根据国有企业自身实力采取实收合并的方式，实现资源有效利用。

三是对于国有参股亏损比较严重的企业，可以依据法律法规相关规定向其他股东提出股权转让、减资等方式退出;如其他股东不配合的，可依据《中华人民共和国公司法》有关规定向法院申请强制解散或破产清算。

（三）形成“僵尸企业”处置报告

“僵尸企业”处置是一项高度复杂的工程。国有企业要“一企一策”建立处置档案，为后续“僵尸企业”处置工作提供有益的借鉴。更重要的是，国有企业要以史为鉴，做好现有投资企业全生命周期的股权管理和股权投资工作，推動国有企业高质量发展。

四、关于国有企业所属“僵尸企业”处置的几点建议

“僵尸企业”处置工作时间紧、任务重、难度大、要求高，国有企业自上而下应秉持“咬定青山不放松”的韧劲，全力推进历史问题的解决，为未来高质量发展腾挪时间和空间。

一是国有企业高层领导应高度重视，压紧压实目标责任。高层领导应亲自挂帅，深入一线，既要研究“怎么干”，组织研究“存在哪些问题、怎么解决问题、走什么路径、用什么办法”等，更要带头“亲自干”，以“严实细”的作风，俯下身子，亲赴一线，带着具体部门和人员，解决具体问题，想方设法扫清障碍，加快处置进度。

二是形成内外部合力，大力破解各类难点问题。国有企业要以问题为导向，分类研究对策，做到“问题找准、措施得当”，对痛点难点问题进行清单式管理，逐一销号。国资监管部门、工商税务部门均已出台了多项政策性通道，要研究好、利用好这些政策，就要破除惯性思维，创新方式方法，借助内外部力量，解决好资产处置、人员安置、法律诉讼等各类问题。“僵尸企业”处置是一项系统性的工程，需要国有企业内部形成合力，更需要行政监管部门提供合规的解决方案，为“僵尸企业”处置工作提供良好的政策支持。

三是注重依法合规，确保国有资产不受损失。需要注意的是，鉴于国有企业的特殊性，在制订问题解决方案及实施的过程中，要守住两条红线，一方面要做好对相关法律法规的研究，方式方法和决策程序都要依法合规;另一方面要做好国有资产处置工作，任何方案都要从国有企业的使命出发，深度挖掘“僵尸企业”现有资产的市场价值，推进留存资产的盘活利用，实现资产处置利益最大化，确保国有资产保值增值。

（作者单位为天津港股份有限公司）

[作者简介：孟凡翠（1982—），女，山东潍坊人，管理学硕士，经济师，研究方向：股权投资、股权管理。]

参考文献

[1] 天津市国资委.市管企业处置“僵尸企业”实施方案（津国资改组〔2017〕15号）[Z]. 2017.