云南省营商环境建设路径选择

李瑞冬

摘要：云南省营商环境在全国处于中下游水平，从主要领域看，政务服务审批难审批慢问题依然存在，推进“互联网+政务服务”制约因素较多，民营中小微企业面临融资、转型及人才等多重困难，知识产权保护力度不够。为进一步提升我省营商环境，本文从推进政务服务平台建设、完善云南省企业信用体系、打通政策落实“最后一公里”、提升知识产权保护和运用水平等方面提出了对策建议。

关键词：营商环境 政务服务 信用评价 经验借鉴

良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2019年国务院政府工作报告强调，要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃，要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

云南省委、省政府将2019年定为“营商环境提升年”，并印发了《关于进一步优化营商环境的若干意见》和《云南省营商环境提升十大行动》，要求坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境;持续提升审批服务质量，提高办事效率;进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本;聚焦企业关切，强化要素保障;加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序;大力保护产权，为创业创新营造良好环境;推动外商投资和贸易便利化，增强对外开放保障能力。今年4月，省委书记陈豪在全省营商环境提升年工作动员电视电话会议上强调，要着力打造务实高效的政务环境、竞争有序的市场环境、充满活力的创新创业创造环境、公平正义的法治环境、诚实守信的社会环境，着力构建亲清新型政商关系，努力建设法治化、国际化、市场化、便利化的优良营商环境。省长阮成发强调，要举全省之力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，构建科学评价指标体系，对营商环境建设情况进行“全面体检”。

为助力云南进一步提升营商环境，激发市场活力，促进经济高质量跨越式发展，本报告在分析研究云南省营商环境现状及存在问题的基础上，借鉴先进地区经验提出相关对策建议。同时，报告结合世界银行、科尔尼、万博新经济研究院等机构运用的营商环境评价指标体系，形成了《关于建立云南省营商环境评价指标体系的建议》，为全省营商环境“体检”提供参考。为提升云南金融机构服务能力，解决民营中小微企业融资难融资贵问题，课题组学习借鉴苏州等地建设经验，形成了《关于完善云南省企业信用体系建设的建议》，助力我省社会信用体系和“数字云南”建设。

一、云南省营商环境現状

（一）云南省营商环境全国排名靠后

近年来，我国推进政府“放管服”改革，营商环境显著改善，但地区发展不平衡、不充分的问题仍然存在。

我国营商环境排名从2017年的第78位上升到2018年的第46位，成为营商环境改善幅度较大的经济体之一①。而我国国内各地的营商环境发展差异较大，东部营商环境最优，中部次之，西部提升空间较大。2018年，我国营商环境指数排名前十的省市分别为上海、北京、江苏、浙江、广东、山东、天津、福建、辽宁和湖北，大部分来自东部地区，排名后十位的则以西部省份为主。在西部省份中，陕西、四川和重庆在营商环境排名中表现突出，处于全国中上游水平②。

据万博的评价结果，2018年云南的营商环境指数居全国中下游水平（第24位），在西部省份中落后于陕西、四川、重庆和广西等地。尽管各研究机构设置的营商环境评价指标有所区别，但从城市评价来看，重庆、成都和西安等城市的营商环境指数排名均居于昆明之前③。此外，重庆、成都和西安均已进入“科尔尼全球城市营商环境指数百强”名单，昆明则显著落后。

（二）云南省营商环境主要领域情况

1.政务服务和贸易便利化水平显著提升。

（1）网上政务服务能力高于全国。近年来，全国各地均把推进“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键举措，加快推动全流程一体化在线服务平台建设，提升政务服务规范化、便利化水平。我省已建成运行“一部手机办事通”“云南省政务服务网上大厅”等平台，为推动政务服务模式创新，提高政府服务效率、质量和透明度，提升营商环境提供了有力支撑。2018年，云南省级政府网上政务服务能力高于全国平均水平，排名全国第14位，较上年提升4位，但在西部地区排名位于贵州、四川、重庆和宁夏之后④。

（2）政务服务平台建设取得积极进展。“一部手机办事通”作为云南“一部手机”系列品牌的重要组成部分，于2019年1月10日上线运行，实现了“省、州市、县、乡镇（街道）、村（社区）”五级联通、一网通办，成为云南政务服务的一张名片。截至8月底，“一部手机办事通”已完成30次迭代升级，实现16个主题、516个事项线上预约、查询、办理、缴费等功能，累计应用下载量达270.45万次，注册用户量突破206万人，业务办理1195.38万件。“云南省政务服务网上大厅”于2017年12月建成运行，实现了统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成了全省政务服务“一张网”。截至2018年底，该平台累计注册用户27.1万人，其中法人6523个、自然人26.4万个，累计业务办件2305.8万个。

（3）贸易便利化水平大幅提升。我省相关部门不断推出便利举措，通关效率和服务水平均明显提升，在全国已处于领先水平。2018年，云南进出口整体通关时间29.58小时⑤，较上年压缩65.84%，超额完成国务院要求的2018年年底前整体通关时间在上年基础上再压缩1/3的目标。相比全国同期水平，我省进口和出口整体通关时间分别快14.09小时和3.6小时。我省简化报关报检流程、精简企业申报监管证件等，实现“流程减半、服务加倍”⑥。在公共服务平台建设方面，由云南省商务厅（省口岸办）牵头建设的中国（云南）国际贸易“单一窗口”于2017年8月上线运行，该平台采取“省级集中部署、全省免费使用”的模式，实现了国家“标准版”功能⑦在云南全省口岸的“全覆盖”，并建设了边民互市管理系统、口岸突发事件应急协调处置中心等云南特色应用服务功能。

2.降低企业成本取得一定成效。

（1）实体企业运营质量改善。降低实体经济企业成本，是供给侧结构性改革的重要内容，也是增强实体经济活力的重要举措。2016-2018年，云南共降低实体经济企业成本2737.6亿元，实体经济企业运营质量明显改善。2016-2018年，全省规上工业企业的企业亏损面逐步下降，分别为28.2%、22.8%、21.3%。與全国平均水平相比，我省规上工业企业降成本成效明显。2017年，全国规上工业企业每百元主营业务收入成本和费用合计为92.69元（较上年下降0.45元），云南为91.1元，显著低于全国平均水平，且较上年下降1.7元，下降幅度高于全国水平。今年1-4月，全国规上工业企业每百元营业收入中的成本为84.38元，同比增加0.22元，我省则同比下降1.28元，已降至76.9元。

（2）运用金融科技解决融资难题。为提升云南金融机构服务能力，解决实体经济融资难融资贵问题，助力打造世界一流“绿色食品牌”“绿色能源牌”和“健康生活目的地”三张牌，加速建设“数字云南”和“信用云南”，我省打造了“一部手机云企贷”。该平台充分利用大数据画像、信用模型在线测额和智能风控原理，实现个人、小微企业全线上和大中型企业线上+线下模式快速办理贷款，第一阶段优先解决农业企业贷款需求。“一部手机云企贷”具有线上办理、高效办理、低成本办理、高获贷率以及用户可实现免/少抵押担保等突出特点，通过创新金融科技服务，简化业务流程，助力提升营商环境。

（3）持续推进减税降费。在减轻企业税负方面，2017年、2018年我省分别为企业减税496.5亿元、666.6亿元。除了对小微企业实施普惠性税收减免、深化增值税改革等政策外，从今年起到2021年，我省实行在授权范围内对云南省增值税小规模纳税人顶格按50%最大限度地减征资源税等6个地方税种和2个附加⑧等税收优惠政策，预计将有超过95%的小微企业享受到优惠政策红利。在降费方面，我省减少行政收费项目并逐年降低社会保险费率。2017年以来，我省共取消、停征、免征行政事业性收费63项，取消政府性基金2项。2019年7月1日起，在我省可以收取的59项行政事业性收费项目⑨中，不再有地方设立的涉企行政事业性收费项目。2015年以来，我省先后5次降低或阶段性降低社保费率，涉及企业职工基本养老、失业、工伤等多个险种，截至今年4月底共减轻企业社保缴费负担110亿元。其中在2018年，为企业减少社会保险费负担共计32.3亿元。今年4月，我省印发《云南省降低社会保险费率实施方案》，开启新一轮更大幅度的社保降费减负工作⑩。预计2019年，全省可减轻企业社保缴费负担约61.5亿元。

3.知识产权保护环境不断优化。知识产权保护是激励创新的基本手段，也是提升营商环境的重要内容。习近平总书记指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面，要完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率;要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设;要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价;要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性，提升产权意识，自觉运用法律武器依法维权。《云南省“十三五”知识产权发展规划》明确，到2020年我省知识产权保护环境要显著改善，知识产权保护要更加严格，保护体系更加完善。

（1）推出多项保护举措。近年来，我省不断加大知识产权保护力度，知识产权保护环境不断优化，但与先进省区市还有较大差距。《2018年中国知识产权发展状况评价报告》显示，我省知识产权保护发展指数居全国第20位，在西部省份中落后于四川、重庆、陕西、贵州等地。从具体举措看，2017年7月始，省高院、省检察院、省公安厅协调建立了全省知识产权民事、行政和刑事案件跨行政区划“三合一”审判机制，将全省划分为四个知识产权案件管辖片区，由昆明、红河、大理、普洱四个州市的中级法院按片区管辖全省第一审知识产权民事、行政和刑事案件。这一跨行政区划“三合一”机制，得到了最高人民法院的肯定。省知识产权局与省高院共同建立了专利民事纠纷司法审判与行政调处衔接机制，充分发挥专利侵权纠纷行政调处方便快捷的优势。建成中国（云南）知识产权维权援助服务中心，建立多个维权援助服务网点和工作站，形成知识产权维权援助服务网络，为知识产权权利人和社会公众提供便捷有效的维权援助途径等。

（2）知识产权保护取得成效。我省2018年专利授权数达20340件，专利授权数2010 -2018年年均增速达24.8%，高于全国年均增速（17.1%）。全省专利授权数占全国总量的比重逐年上升，已从2010年的0.48%升至2018年的0.83%，知识产权工作取得一定成效。

二、云南省提升营商环境存在的问题及困难

（一）提升政务服务和贸易便利化水平制约因素多

1.审批难审批慢依然存在。当前云南行政审批效率还不高，为打通项目开工前“最后一公里”，我省已减少项目投资报建审批事项，逐步改善审批难、繁等问题，但改革成效的显现还需要一定过程。今年一季度全省工业转型升级“3个100”重点项目进展情况显示，有32个项目推进受审批难、审批慢影响。其中，26个项目受土地审批影响，如云南大唐汉方制药股份有限公司儿童专用药生产建设项目、云南丰厚农业科技有限公司年产10万吨饲料建设等10个项目存在征地手续、用地报批手续缓慢的问题;6个项目受环评审批影响，如保山隆基硅材料有限公司6GW单晶硅棒建设项目、瑞丽市锦川食品加工有限公司2.2万吨米制品加工建设项目存在环评办理手续缓慢等问题。

2.政务信息共享运用程度低。在推进“互联网+政务服务”工作中，各地区各部门政务服务信息化建设水平起点不高，“互联网+政务服务”平台建设技术力量不够。政务信息共享是多平台多系统联动、简化优化办事流程的必要条件，而我省政务信息共享程度偏低，政务信息数据共享交换还处于起步阶段，省级政务服务平台与部门业务系统对接困难。云南省数据共享交换管理平台显示，截至今年8月底仅有省公安厅、省人社厅、省工商局和省残联等部门实现基础数据共享。“一部手机办事通”应用平台还需优化升级，人性化、智能化水平有待进一步提高。

3.政务服务平台运用不充分。云南网上办事大厅知晓率不够高，中山大学《深化商事制度改革研究》课题组2018年调研数据显示，云南仅有43%的市场主体明确反馈知晓其所在地有网上办事大厅，低于全国59%的平均水平。此外，云南省本级部门进驻省级政务服务平台数量低于全国水平。截至2018年底，全国32个省级政务服务平台共有1481个省直部门进驻并提供服务，平均進驻部门数量为46个，我省进驻部门数量达44个，居全国第19位，分别比广西、四川、贵州少19个、6个、4个。

4.制约贸易便利化的深层次矛盾突出。我省与周边国家基础设施互联互通不够、跨境金融服务水平不高，且在口岸管理体制机制、政策法规等多个方面存在较大差异，对进一步提升贸易便利化水平造成了极大障碍。近年来，我省省内联接周边国家的公路、铁路交通条件已获得较大改善，但缅甸、老挝、越南境内的公路交通路况总体较差，难以和国内运输衔接。中国与越南、老挝之间在跨境贸易结算和金融合作方面取得了一定成就，但中缅边贸结算体系不健全导致外贸业务难以通过正规合法渠道结算。今年初，缅甸政府将人民币正式纳入官方结算货币，但中缅之间仍然存在跨境银行支付结算工具落后、结算业务种类单一等问题。云南与广西均为沿边金融综合改革试验区，但广西改革步伐更大，边贸结算中不仅实现了人民币结算，还通过“互联网+”实现线上交易、线上结算。

（二）民营中小微企业发展面临多重困难

1.申请信贷程序不够便捷。根据世界银行测评的“获得信贷”指标，云南各州市企业办理信贷环节为4-6个，耗时24-48天不等，有受访企业提到“抵押贷款审批人员配置不合理，贷款审批周期长、效率低”，商业银行则提到“担保公司出具保函时间慢，影响企业贷款进度”等问题。

2.融资难融资贵依然存在。融资难、融资贵在很大程度上制约了我省民营中小微企业的发展。截至2019年6月末，云南小微企业贷款余额占全省非金融企业及机关团体贷款余额的比重为26.5%，而全国这一比重已超过37%。我省民营企业融资贵，主要体现在商业银行贷款利率上浮偏高（省内商业银行小微企业贷款利率普遍在基准利率基础上浮30%左右）、融资综合成本较高（我省对中小微企业贷款综合年利率高达12%）等方面。造成民营中小微企业融资难、融资贵的主要原因是，当前信贷投放的评价维度往往依赖“主体资质评级、担保物价值评判、还款来源评判”等民营中小微企业难以满足的硬指标，云南不仅缺乏市场化信用评级机构，还缺乏适用于民营中小微企业的信用评价机制，难以解决银企信息不对称和风险控制问题。金融机构则缺乏长期评价机制，仅依据民营企业短期的成本上涨、收入下滑，现金流趋紧等问题判断企业经营风险。

3.企业转型升级困难。一方面，我省民营企业大多处于产业链的低端，多数从事原材料、初级产品加工等传统行业，未能适应新一轮科技革命和产业变革中的转型升级压力。另一方面，我省民营中小企业产品附加值和科技含量多处于较低水平，依赖低成本要素投入的粗放发展模式已难以为继，但由于规模小、缺资金、缺人才等因素叠加影响，难以承载技术创新风险而“不愿创新、不敢创新”。

4.企业人才支撑不足。人才是创造经济价值、推动经济发展的核心要素，但我省民营企业存在高端人才引进困难、人才引进费用较高、后续保障服务欠缺等问题。沿海发达地区民营企业的科技、管理人才占比约为30%，而云南民营企业仅有12%左右。我省普通高等院校数量在全国排名处于中下游水平，高等教育不发达，高学历人才培养少、留不住。由于经济落后，本土优秀人才或向外省流动、或集中于昆明，省外高层次人才也较少入滇发展。加之民营企业自身在管理机制、发展空间等方面的局限性，也加剧了人才的流失。

（三）未打通政策落实最后“一公里”

1.部分政策落实不到位。云南省级层面出台了若干降低实体经济运行成本的优惠政策以及提升营商环境的举措，但部分地区的部分政策执行不到位，企业获得感不强。比如在推进减税降费政策措施时，地方财力会出现短缺问题，个别地方甚至在薪酬发放方面还有困难，不得不采取预收税费等非常规手段，导致企业难以获得减税降费红利。

2.企业获得政策支持的流程繁琐。在落实我省支持民营中小微企业发展的相关政策过程中，一方面，由于政策宣传不到位，企业对政策的知晓面不广、了解程度不深，从而难以获得政策红利。另一方面，部分企业认为获得政策支持的流程过于繁琐，甚至需要通过中介机构完成，从而提高了政策的获得成本。这些问题降低了企业的积极性，最终导致我省部分地区的部分政策执行不到位。

3.部分政策可操作性不强。此外，云南省内的政策制定与执行多以“自上到下”的顶层设计方式进行，部分政策缺少“自下到上”的基层创新试点，导致有些政策缺乏对基层实际情况的把握，与基层的实际情况脱节，因而可操作性不强、难以发挥作用。

（四）知识产权保护力度不够

知识产权侵权行为具有隐蔽性、不确定性和复杂性等特点，发现和认定侵权行为比较困难。知识产权维权举证难、周期长、成本高等问题一直困扰着我国创新主体的发展。除这些共性问题外，我省知识产权还存在专利代理机构缺乏、行政保护力度不够等问题。

1.专利代理服务机构严重缺乏。专利代理是创新成果转化为专利权的重要环节，服务于知识产权创造、运用和保护的全过程，但我省专利代理机构严重缺乏，成为制约市场主体创新发展的突出问题。我国东部及沿海经济发达地区专利代理机构较多，截至2017年底北京、广东、江苏和上海四省市的专利代理机构均超过100家，但我省仅有17家，在全国排名第21位，数量不及四川的1/4。

2.行政保护力度有待加强。国家知识产权局《中国知识产权发展状况评价报告》将专利行政执法案件量作为评价知识产权行政保护力度的具体指标之一。2018年各省专利行政执法案件统计数据显示，我省专利行政执法案件量共计262件，居全国下游水平，在一定程度上反映出我省知识产权的行政保护力度还不够。

三、云南省营商环境提升建议

（一）持续提升政务服务和贸易便利化水平

1.持续推进网上政务服务平台建设。加快建设完善云南省“云上云”电子政务云平台，逐步实现各部门业务系统迁移上云。加大政务信息资源的共享力度，支撑政务信息资源跨部门、跨层级流动，以数据共享和协同治理推动“碎片服务”向“一体服务”转变。深化政务服务平台应用，上线更多服务事项，延长网上办事链条，逐步实现全流程在线办理，提升云南网上政务服务平台“一张网”整体水平，加快推进“一部手机办事通”迭代升级，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，全面提升公共服务数字化供给能力。

2.整合政务服务资源和渠道，建设“智慧政务”。推动“一部手机办事通”与网上政务服务大厅资源和渠道整合，进一步增强服务功能，优化用户体验，开展业务协同办理，推动平台向“场景化服务”“集成式服务”“个性化服务”和“精准化服务”发展。积极运用区块链、云计算、大数据等先进技术打通政务服务信息壁垒、环节壁垒、层级壁垒，拓展延伸政务服务半径，提升政务服务智能化水平。完善政务服务数据共享交换平台建设，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力，运用大数据、云计算等技术开展政务服务态势分析，为政府决策和提升政务服务质量提供大数据支撑。

3.推进线上线下政务服务深度融合。持續提升行政审批效率，进一步取消和下放行政权力事项，规范各部门行政审批权限和时限，推进政务服务事项标准化梳理工作，实现同一政务服务事项全省无差别受理、同标准办理。提升完善基层实体政务服务大厅功能，加强网上政务服务平台的宣传推广，推动实体政务大厅与网上政务服务平台深度融合，统筹服务资源，实行线上线下一套服务标准。加速线下业务办理向线上延伸，健全并联审批制度，加强限时办理，打造线上为主、线下为辅的政务服务模式，提高政府行政效率。

4.加强互联互通建设和国际产能合作。以省属国有企业为主，推进与老挝、缅甸、越南等邻国之间加快公路、铁路、民航等基础设施建设，并争取纳入中央政府对外援助项目，与四川、重庆等内陆毗邻地区共建“西部陆海新通道”，打通四川、重庆经云南至缅甸皎漂国际大通道。鼓励我省优势企业、富余产能行业到南亚东南亚国家投资，融入全球供应链与价值链，加快建设外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，探索沿边跨境园区合作模式，支持省内园区与缅甸、老挝、越南等周边国家共建境外园区，省级园区主管部门设立专项资金给予支持。

5.加强跨境金融合作。在云南沿边金融综合改革试验区建立统一规范高效的货币交易平台、跨境支付平台和跨境金融信息服务共享平台，支持人民币与老挝基普、泰国泰铢、越南盾等周边国家货币兑换，探索与老挝、缅甸、泰国等周边国家地方政府建立征信交流与合作机制，加强跨境支付清算系统、跨境零售支付平台的合作。积极争取国家支持云南与老挝、缅甸、泰国等周边国家地方政府金融监管部门开展合作，建立跨境资金流动统计监测和汇率、债务和偿债能力等预警机制。

6.深化中国（云南）国际贸易“单一窗口”建设。持续推进云南国际贸易“单一窗口”建设，逐步实现功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台。加快实现国际贸易“单一窗口”与税务、银行、保险、邮政、民航、铁路等相关行业系统对接。拓展平台应用广度与深度，上线更多服务功能，进一步提升服务效率。实施智慧口岸建设，全面提升贸易数字化水平。借鉴广西等地“落地加工合法化、落地加工商品通关便利化、互市贸易运营成本最低化、落地加工企业优先化、贸工互动效益最大化”经验，探索推进边民互市贸易转型升级。

（二）多措并举破解民营企业发展瓶颈

1.完善信用体系建设破解融资难题。加快完善“云南省信用信息共享平台”，实现各部门数据资源的共享，借鉴苏州等发达地区建设经验，完善云南省企业信用体系。建设云南企业信用应用服务平台，培育发展第三方信用服务机构，以省信用信息共享平台提供的基础信用数据和“一部手机办事通”积累数据为支撑，提供信用数据采集、清洗、分析、评价等应用服务，满足政府、金融机构、企业和自然人不同的需求，解决市场主体信息不对称问题。以“一部手机云企贷”金融服务平台为依托，实现企业融资需求和金融机构金融产品的双向对接，推动金融资源高效配置，同时针对企业、自然人等构建信用评价模型进行信用打分，拓展信用分数的应用领域。

2.支持和引导民营企业转型升级。提高我省民营企业自主创新能力，利用财政科技经费与社会资本协同支持民营企业技术创新、产品升级，通过研发资助、投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式，进一步降低中小微企业创新创业成本。设立民营企业投资引导基金，引导社会资本参与“绿色三张牌”和八大重点产业领域的高新技术企业和科技型中小企业股权融资。实施民营企业信息化推进工程，鼓励大企业及专业服务机构打造面向民营企业的云制造、云服务和工业互联网平台，引导基础电信运营商、信息化服务商提供适合中小企业的信息化产品和解决方案，推动中小企业与互联网深度融合和创新发展。

3.强化民营企业人才支撑。培育产教融合型企业，鼓励支持企业多种方式参与举办教育，深度参与“引企入教”改革。借鉴建设银行“新金融人才产教融合联盟”建设经验，通过深化产教融合、校企合作，共同培养新金融人才（“新金融人才产教融合联盟”由建设银行联合一批境内外知名高校、金融机构、社会机构、创新型企业共同发起成立，除了对内培训外，还通过开展“金智惠民”等项目，面向广大中小企业家、创业者、农民、扶贫干部等开展金融普及和专业培训，通过开办“愚公学院”“创业者港湾”等，为初创公司、中小企业打造普惠金融商学院）。对民营企业引进高层次人才给予更加优惠的政策，职称评定等考虑民营中小微企业实际情况给予优先支持或适当降低门槛。引导和鼓励有条件的民营企业建立以产权清晰、责权明确、治理规范、管理科学为特征的现代企业制度，促进企业法人治理结构和治理能力的现代化，提升民营企业家“把人才留住”的能力和水平。

（三）打通政策落实“最后一公里”

1.建立健全第三方政策评价机制。引入专业的第三方评价机构，对政策执行情况和实施效果进行分析、判断和评估，优化健全我省营商环境和各类政策第三方评估体系，全面分析查找阻碍政策落实的因素并督办解决。推动第三方评价工作规范化、常态化，将其作为提升社会治理水平和治理能力现代化的重要制度创新。探索建立第三方评价机构与智库的合作机制，进一步强化政策落实。

2.建立企业家参与涉企政策制定机制。在研究制定涉企政策过程中，通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，广泛听取企业家和有关方面的意见建议，根据企业的痛点难点有针对性地研究提出政策措施。构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，将政策起草部门的“官方解读”和专家学者、企业家的“民间解读”相结合，扩大涉企政策的知晓度。建立涉企政策评估调整程序，对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期。

3.加强行业协会的建设与提升。发展壮大行业协会，切实发挥为民营中小微企业提供与政府部门对话沟通的渠道作用，促进其维护民营中小微企业的合理诉求和合法权益，推动行业协会加强会员企业能力建设和管理提升。优化现有行业协会工作人员的知识结构、年龄结构，加快建立专业化的行业协会服务队伍。加快政府职能转变，把适宜行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，鼓励行业协会发挥更大的作用，加强政府对行业协会的监督与管理。建立企业和行业协会的常态化联系机制，定期开展企业调查研究并加以推进问题解决。建设云南省民营经济智库，围绕区域经济和民营经济发展、民营企业家队伍建设、中国特色商会组织培育和发展、经济领域统战工作和工商联工作理论实践创新等开展调查研究。

（四）提升知识产权保护和运用水平

1.加大知识产权保护力度。推进知识产权保护体制机制改革，综合运用审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解等手段，形成知识产权保护合力。完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，加大保护力度。研究建立知识产权快速协同保护机制，实现“专利快速审查、确权、维权”一站式服务。培育发展优质高效的专利代理机构，加大国际高端知识产权服务机构的引进力度，为我省企业提供高效、便捷、安全的知识产权服务。

2.加大对民营企业知识产权保护援助力度。实施民营中小微企业知识产权帮扶计划，组织知识产权专业服务机构定期进驻企业开展帮扶活动，快速满足企业知识产权维权需求。加强对民营企业的培训指导，规范企业知识产权管理，提高企业知识产权保护意识和管理水平。

3.深挖科技创新企业知识产权价值。借鉴建设银行广东省分行“FIT粤”科技金融综合服务建设经验，提升对云南科创企业的服务水平，以金融创新促进科技创新。一是针对科创企业构建知识产权评价体系，围绕企业创新成果含量、专利含金量、研发投入强度、研发投入稳定性等维度，对科创企业的综合实力进行测评。二是开展科创企业测评结果的运用，创新推出企业金融产品，实现科创企业“技术流”转化为“资金流”，提升科技企业向银行融资的可得性，提高企业融资额度。三是为科创企业搭建信息发布、需求撮合、商机推荐的服务平台，帮助企业寻找“合伙人”和“战略者”。四是精准服务科创企业人才，针对企业高管及员工的安居、创业、教育、养老、医疗等个人金融需求，创新推出金融产品，助力企业引进人才和留住人才。

注释：

①世界银行集团发布的《2019年营商环境报告》，对全球190个经济体的营商环境便利度进行排名。

②数据来源于万博营商环境指数评价结果，http：//www.wanb.org.cn/yjcg/gkfb/2018/1226/339.html。

③数据来源于粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价》和普华永道发布的《2018年中国城市营商环境质量报告》。

④数据来源于中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心《中国电子政务发展调查报告-2019年省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告》。

⑤具体而言，云南进口和出口整体通关时间分别为28.41小时、1.17小时，较2017年同期分别压缩66.31%、48.21%。

⑥云南于2018年8月起实施海关进出口货物整合申报，原报关单、报检单合并为一张新版报关单，将229项申报要素缩减至105项，优化申报作业模式。截至2019年4月，我省需验核的监管证件从86种减至48种，压缩比达44%。

⑦按照国际标准和国家国际贸易“单一窗口”标准版，部署了企业资质申请、运输工具申报、舱单申报、货物申报、许可证申请、原产地证申领和公共查询等功能。

⑧即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

⑨共有中央項目49项（其中包括31项涉企行政事业性收费）、地方项目10项。

⑩从今年5月1日起，全省城镇职工基本养老保险（包括企业、机关事业）单位缴费比例降至16%，继续阶段性降低失业、工伤保险费率，其中失业保险按照总费率1%继续执行至2020年4月30日。

该报告由国家知识产权局知识产权发展研究中心发布。

数据来源于中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心《中国电子政务发展调查报告-2019年省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告》。

作者为中国建设银行选派中组部援藏干部、西藏银行行长