核电工程前期项目应急管理标准化体系的创建及应用

隋 阳，陈 静，王汉青，丁 睿

(1.南华大学核科学技术学院，湖南 衡阳 421001；2.福建福清核电有限公司，福建 福清 350318；3.湖南桃花江核电有限公司，湖南 益阳 413000)

核电工程具有安全要求高、质量控制严、建造周期长和投资规模大等行业特点，核电工程在第一罐混凝土浇注(First Concrete Date，FCD)前的准备阶段，需要充分做好组织策划工作，建立健全安全管理体系，对各类职业健康和环境风险进行科学预防和严格管控，确保核电工程安全[1-2]。

应急管理体系作为安全管理体系的重要组成部分，可以规范应急管理行为，保证在事故工况下及时准确地启动应急预案，使应急资源发挥最大化功效，提高预防事故和处置突发事件的能力，避免事故后果的进一步扩大，对有效预防事故的发生和降低事故的后果起着非常重要的作用[3-5]。

目前，湖南桃花江核电有限公司(以下简称“桃花江核电”)作为核电工程前期项目，应急管理主要存在以下问题：应急保障能力不足、预测预警能力不足、人力资源不足、应急预案的可操作性和针对性不强[6-7]。为了解决这些问题，依据国内法律法规和标准规范、国际原子能机构(International Atomic Energy Agency，IAEA)安全标准并参考运行核电厂良好实践，尝试着建立应急管理大纲、综合应急预案、管理程序和专项应急预案、现场处置方案四级应急管理标准化体系，推进标准化的应急管理。

1 存在的问题

1.1 应急保障能力不足

桃花江核电目前处于核电工程前期准备阶段，考虑公司现有条件和实力，在硬件与软件方面均与运行核电厂存在一定差距。对于同一类型的突发事件，运行核电厂可通过应急指挥中心、预警软件平台等开展相关应急工作，提高应急响应的可靠性及准确性，但桃花江核电目前尚不具备以上条件。

1.2 预测预警能力不足

目前，桃花江核电尚未具备预测自然灾害类突发事件的能力，仅仅与当地气象部门联系取得相关资料，无法在第一时间获取相关信息，存在时间上的滞后性，为应急响应的及时性及准确性带来了挑战。

1.3 人力资源不足

目前，桃花江核电人力资源不足，未成立专职的应急管理人员，未建立专职消防队，为应急响应的及时性及准确性带来了挑战。

1.4 应急预案的可操作性和针对性不强

由于应急预案的编制涉及的范围广、专业多，加之人力资源不足，很难编制出符合要求的预案，编制的应急预案未认真开展系统风险分析和评估，应急预案的针对性和可操作性不强，不能很好地指导开展应急管理工作。

2 应对措施

针对桃花江核电在应急管理上存在的主要问题，桃花江核电依据国内法律法规和标准规范：《突发事件应对法》《安全生产法》《核电厂核事故应急管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《企业安全生产标准化基本规范》[8]《核电厂质量保证安全规定》[9]《核电厂营运单位的应急准备和应急响应》[10]等；IAEA三份应急领域类安全标准[3-5]：Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency，Criteria for Use in Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency，Arrangements for Preparedness for a Nuclear or Radiological Emergency；参考运行核电厂的良好实践[11]，建立了应急管理大纲、综合应急预案、管理程序和专项应急预案、现场处置方案四级应急管理标准化体系，如图1所示，该体系既满足了国内外法律法规和标准规范的要求，又体现了核电厂行业特色。

2.1 建立应急管理大纲

桃花江核电依据法律法规和标准规范尤其是《核电厂质量保证安全规定》的要求，制定了顶层程序文件《核电厂质量保证大纲》。按照《核电厂质量保证大纲》的要求，建立了应急管理领域的大纲级管理程序，即《应急管理大纲》。《应急管理大纲》主要规定了在应急准备与响应期间，应急组织机构、相关处室及各级人员总体职责与分工等相关内容。

其中，应急组织机构包括应急指挥部及八个专业组，八个专业组分别为：协调组、保卫消防组、工程现场组、后勤医疗组、通信保障组、环保健康组、秘书组、公众信息组，应急组织机构图如图2所示。应急组织机构的主要职责主要在应急准备与响应期间，开展相应的响应行动，如工程现场组的响应行动如下：

1)负责组织工程处施工现场人员的疏散、清点、上报、自救互救，在公司保卫人员未到达现场前对现场的秩序进行干预(含协助各参建单位维护现场秩序)，协助现场各参建单位安全员对其所在单位的人员进行疏散、清点、统计，并上报核电公司应急指挥部；

图1 桃花江核电应急管理标准化体系框架图

2)及时统计工程现场突发事件区域内的各类危险源(含工业放射源及射线装置)信息，上报应急指挥部，组织汇总分析其他施工情况信息，向应急指挥部提出建议。做好工程现场内(含本公司责任区域及各参建单位责任区域)与公司应急指挥部之间的“上情下达”和“下情上报”工作，在收到工程现场内发生应急情况的信息时，及时掌握最新情况，及时报告公司应急指挥部，并及时启动本应急专业组职责相关的现场处置方案，对工程现场突发事件予以处置；

3)进入应急状态后，开展工程现场的巡查工作，确保工程现场与安全相关的建构筑物、系统、设备等处于正常工况；

4)紧急情况下，工程现场组组长有权根据现场情况，决定启动本专业组进入应急状态，但必须及时报告公司应急指挥部，以便统一决策；

5)组织编制并向协调组提交施工安全类(含工业放射源及射线装置使用安全)突发事件情况报告，协助保卫消防组编制施工现场保卫消防突发事件类(含工业放射源及射线装置丢失)情况报告，协助环保健康组编制施工现场职业健康、环保、自然灾害类突发事件情况报告。

图2 桃花江核电应急管理组织机构图

为了解决应急管理人力资源不足这一难题，桃花江核电建立了AB角工作制度，并在《应急管理大纲》中做出了如下规定：各专业组的所有应急岗位均设置AB角，对于人力资源不足的个别岗位，实施AB角兼任制，如协调组通信员的A角兼任协调员的B角。自AB角工作制度实施以来，充分调配了现有人力资源，保证了应急管理工作的正常有序开展。

2.2 建立综合应急预案

综合应急预案主要从总体上阐述处置突发事件的应急方针、政策，应急组织机构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求，主要包括突发事件的事先预防、应急处置、抢险救援等工作。根据我国对突发事件发生原因、机理、过程、性质和危害对象的不同分类(即自然灾害、公共卫生、社会安全和事故灾难四大类)，共建立了15份专项应急预案，用来开展具体性的应急准备与响应行动。

2.3 建立管理程序和专项应急预案

(1)自然灾害类事件

主要指在桃花江核电工程现场可能会发生的灾害，包括可能出现的洪水、暴雨、风暴、冰雹、大雪、雷击等自然灾害。为了克服桃花江核电预测预警能力不足的问题，桃花江核电制定了《自然灾害应急预案》并做出了如下规定：对于自然灾害类突发事件，桃花江核电与当地政府与气象部门建立绿色通道，在第一时间内获取相关信息；与此同时，安排核电工程现场24 h应急值班待命，排查自然灾害已产生的影响或潜在影响，分析判断自然灾害类突发事件的影响程度及范围，以便及时准确地启动应急响应行动。

(2)公共卫生类事件

主要指在桃花江核电工程现场可能会发生的事故/事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品中毒和最大职业危害，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。基于此，建立了《医疗救治应急预案》及《突发卫生事件应急预案》两份专项应急预案。

(3)社会安全类事件

主要指桃花江核电现场生产厂房、建设工地、办公生活区域等场所发生的突发治安事件；群体阻工闹事体或重大刑事案件；突发因相关事故的发生可能引发的舆情、民众对核电的不理解引发的重大舆情、紧急重大情况报告媒体危机公共事件；恐怖袭击事件、经济安全事件、失泄密及法律事件等。基于此，建立了《反恐、群体性事件应急预案》《治安应急预案》《舆情应对应急预案》及《突发法律事件管理》四份专项应急预案。

(4)事故灾难类事件

主要指在桃花江核电工程现场可能会发生的事故/事件主要包括消防火灾事故、危险化学品事故、交通事故、环境污染和生态破坏事件、辐射事故、特种设备事故、各类工业安全事故(触电、高空坠落、机械伤害、灼烫等)、信息系统紧急事故等。基于此，建立了《消防应急预案》《危险化学品应急预案》《交通应急预案》《环境事件应急预案》《辐射事件应急预案》《特种设备事故应急预案》《工业安全应急预案》及《信息系统事件应急预案》八份专项应急预案。

同时，为保证应急准备与响应流程畅通、高效、迅速、准确，15份专项应急预案均建立了应急响应行动卡，用于指导各所属领域的应急管理工作，提升预测预警机制，主要包括应急响应的等级、应急响应升级标准、应急指挥部及各专业组的应急准备与响应行动等。

本文以自然灾害应急响应行动卡为例(如图3所示)，阐述应急响应行动卡的具体应用。桃花江核电根据自然灾害应急响应的实际情况，建立了四级自然灾害应急响应行动卡，由低至高分别为四级预警、三级响应、二级响应、一级响应。每一级应急响应，都有启动条件，主要考虑的因素包括资江水位是否触碰警戒水位线、连续24 h暴雨量等，如三级响应的启动条件为：

1)益阳市、桃江县发布暴雨“橙色预警”信息；

2)连续24 h暴雨量120 mm；

3)资江上游水库开闸泄洪信息；

4)资江水位即将达到47.5 m(警戒水位线)；

5)地方启动三级防汛响应状态。

如实际情况满足上述5项内容，将启动三级响应。同时，对于每一级的应急响应，都有标准化的应急响应行动，如一级应急响应行动为：

1)施工现场组建议启动一级防汛响应状态；

2)应急指挥部综合分析情况，决定启动一级防汛应急响应；

3)协调组邮件告知公司所有员工；

4)协调组发送一级响应应急短信信息；

5)施工现场组进行工程现场抢险及人员撤离等；

6)保卫消息组进行交通管制、秩序维护、人员及车辆物品管控；

7)公众信息组进行舆论监控、编写防汛演习新闻发布稿；

8)医疗后勤组进行物资储备、医疗救助，组织撤离；

9)通讯联络组做好通信系统维护、抢修工作，确保通讯畅通；

10)秘书组安排车辆。

同时，为了更好地保障公司开展应急管理工作，提供人力、培训、学习、设施设备物资及值班留守等资源支持，参考运行核电厂的良好实践，建立了以下四份支持性管理程序《应急组织机构与应急响应人员的任命》《应急培训与演习》《应急设施设备物资管理》《应急值班管理》，使应急资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。

2.4 建立现场处置方案

针对公司特定的具体场所、设备设施、岗位，在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对15类的突发事件类型，均制定了对应的现场处置方案，通过开展应急演练、安全培训等活动，做到迅速反应、正确处置。

3 结论

1)依据国内法律法规和标准规范、国际原子能机构安全标准并参考运行核电厂良好实践，桃花江核电建立了四级应急管理标准化体系，包括1份应急管理大纲、1份综合应急预案、15份专项应急预案、4份支持性管理程序及若干份现场处置方案，推进了标准化的应急管理。

2)桃花江核电建立的四级应急管理标准化体系，明确了组织机构及各级人员的应急管理职责，规范了应急准备与响应流程，提高了应急准备与响应能力

3)从2015年创建应急管理标准化体系至今，桃花江核电按照应急管理标准化体系开展了一系列应急准备与响应行动，充分验证了体系的系统性、规范性、有效性、可执行性，应急管理标准化体系无盲区、无漏洞。

4 创新点

1)依据《企业安全生产标准化基本规范》，将标准化工作与应急管理体系进行了有机融合，具有一定的创新性。

2)建立了应急管理大纲、综合应急预案、管理程序和专项应急预案、现场处置方案四级应急管理标准化体系，既满足了法律法规的要求，又体现出了核电行业特色，具有一定的创新性。

3)为保证应急准备与响应流程畅通、高效、迅速、准确，各专项应急预案均建立了应急响应行动卡，提升了预测预警机制，具有一定的创新性。

4)为更好地保障公司开展应急管理工作，提供人力、培训、学习、设施设备物资及值班留守等资源支持，参考运行核电厂的良好实践，建立了四份支持性管理程序，使应急资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度，具有一定的创新性。

5)为确保应急准备与响应期间，桃花江核电所有人员能够在第一时间掌握应急响应状态、第一时间采取正确的应急响应行动，参考运行核电厂的良好实践，编制了《应急设施设备物资管理》，建立了应急短信平台，具有一定的创新性。

6)经了解，国内核电厂(包括运行厂、在建电厂及核电工程前期项目)均未建立法律类突发事件专项应急预案，桃花江核电为积极应对法律事件，确保突发法律事件处理过程合法、有序、高效，维护公司及股东的合法权益，建立了专项应急预案《突发法律事件管理》，具有一定的创新性。