服务外包视角下《国家学生体质健康标准》实施机制创新研究

裴学萍 常允涛

摘  要：在服务外包视角下，运用文献资料法、逻辑分析法等对国家学生体质健康标准实施机制进行研究，审视目前国家学生体质健康标准实施机制中存在的问题并提出优化路径。

关键词：服务外包;《国家学生体质健康标准》;实施机制;创新

自2007年国家推行《国家学生体质健康标准》（以下简称《标准》）以来，《标准》测试与数据上报工作历经12个年头，已成为每年一次的制度化、常规化工作。但是，在《标准》测试和数据上报中出现诸多问题，影响了《标准》的评价和进一步实施。最突出的问题是上报数据的真实性。当地政府及教育部门、学校在该机制中既是运动员又是裁判员，他们既是《标准》的执行者，负责对地区、学校的学生进行体质测试，测试的结果又将影响到上级部门对他们工作的考核与评估。加上实施《标准》所需的巨大投入（人力、物力、财力、精力）、眼前利益的驱使、监督机制的缺失、测试与被测人员培训不达标、测试器材的准确性不够等因素必然导致部分学校铤而走险、弄虚作假，导致大量不真实测试数据的产生。

基于以下原因：一、降低成本、增加成本控制等的财务原因，二、回归核心竞争力——教学的业务原因，三、获得专业技术人才等的技术原因，四、证明效果、真实性的政治原因。非常有必要对现行《标准》实施机制进行改革，将该项业务从学校外包出去，由更专业的团队来承担。

1服务外包概念

服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。在本文中，服务外包即学校将非核心的业务——体质健康测试业务外包出去，利用外部最优秀的专业团队承接该项业务，从而使学校专注其核心业务——教学业务，达到降低成本、提高效率、增强学校核心竞争力的一种管理模式。

2现行《标准》实施机制

《<标准>实施办法》明确指出，《标准》的实施工作在教育部、国家体育总局的领导下，由各级教育行政部门管理，体育行政部门指导，学校组织实施。各学校每学年开展覆盖本校各年级学生的《标准》测试工作，《标准》测试数据经当地教育行政部门按要求审核后，通过中国学生体质健康网”上传至“国家学生体质健康标准数据管理系统”，教育部委托第三方机构随机抽取部分学校进行抽查复核。

3现行《标准》实施过程中存在的问题

毛振明等在《<“健康中国2030”规划纲要>与学校体育改革施策（2）目标：<国家学生体质健康标准>达标优秀率25%以上》一文中指出：现行《标准》实施过程中存在的问题主要有：1.机制失效：“学生锻炼内在动力”的逐渐丧失。2.诚信实效：“学校用自己测的数据让领导评价自己”的逻辑死结。3.精度失效：“必须适应全国各地条件的通用指标”的无奈。4.问题失效：“面对学生身体主要問题”的不对应和不精准。5.对象失效：在历史演变中日益模糊的“给谁看、给谁用、激励谁”。6.评价失效：只剩下“总分”和“百分比”的粗放型性评价。^[1]在这些问题中，与实施机制相关较大的问题是机制实效与诚信实效。要建立客观的、可信的测量机制，首先要打破“自己测、自己报、评自己”的逻辑死结，逐步形成“第三方测、第三方报，学生和行政用”的方式。

4服务外包模式在体质测试中的运用

4.1服务外包模式在国外体质测试中的运用

美国在19世纪60年代，开始对学生进行体质健康测试，到20世纪末，学生体质健康测试已经高度社会化。美国学校会将部分学生体质测试工作服务外包给第三方机构，通常是企业或私人机构，由第三方机构提供专业化服务。如美国的Campell Soup公司实质上是美国学生体质健康监测工作的服务供应商，该公司成立了Fitnessgram专家咨询委员会^[2]，提供科学的、专业化服务。Fitnessgram尤其重视对学生体质数据结果变化趋势的分析，并将不同阶段的学生体质水平及时汇报给学校、体育教师和家长，形成连贯的、系统的学生体质变化网络曲线图^[3]。对于一些具体的测试项目，如果学校受到场地器材、专业测试人员等限制，也会外包给第三方机构。第三方机构提供全方位服务，包括专业化的体质测试、满足个性化需求、体质健康的评价等。以美国的 BMI 测试与AAPHERD 测试为例，不仅同时具备了政府的权威性、体质专家的专业性以及第三方机构的可操作性^[4]，而且还积极地迎合学生与家长的需求，将需求与供给的基本市场理性通过第三方机构的运营有效地融入学生体质健康测试内容和评价标准的制定之中^[5]。美国已经成功地将第三方机构引入学生体质测试，建立了完善的体质测试服务体系，在体质健康测试方法的科学性、结果的真实性、安全性、成本低廉等方面取得了长远发展，值得我们借鉴。

4.2服务外包模式在我国体质测试中的运用

2014年教育部印发的《学生体质健康监测评价办法》等3个文件，多次提到第三方参与学生体质测试，如第三方监测学生体质、委托第三方机构抽查复核、第三方机构分析发布学生体质健康监测信息、鼓励第三方机构监督体质监测等。响应国家政策，已有部分地区引入第三方机构进行学生体质测试，第三方机构也陆续出现，如北京的清华同方、北师大的全国学校体育联盟（教学改革）等机构就已经担负起区域性的第三方测量，“自己测、评自己”的怪圈开始被打破，“第三方测、第三方报，学生和行政用”的测试方式现在很多地区都已开始实行。2014年，青岛市市南区聘请第三方对全区中小学学生进行体质抽检，共7 000 多名学生参加^[5];2015年，北京市丰台区教委首次采用“政府购买社会服务”的方式，委托第三方对学生进行体质监测^[6];2018年，青岛不少校园采取了一项创新举措，将体质检测一并纳入运动会中，让每一位学生动起来成为运动员的同时，也完成了一次准确而完整的全校学生体质数据统计。为提升学生体质，广州市花2440多万元请第三方机构检测中小学生体质，未来全市学校检测成绩将排名，引导学校开足开够体育课。教育部门会进行数据追踪、分析，给每个学生建立健康档案并给予个性化的健康建议^[7]。2019年，威海市文登区此次引进第三方服务开展体育与健康体质测试工作，旨在进一步提升测试准确性和科学性，力争全过程杜绝人为因素，更加全面的掌握学生的体质与健康整体情况，同时将把数据纳入将来的体育学科中考成绩，以此督促学生主动加强体育锻炼，主动提高健康水平，从而达到“人人锻炼、天天锻炼、一生健康”的目的^[8]。

“第三方测、第三方报，学生和行政用”的测试方式现在很多地区都已开始实行，如北京的清华同方、北师大的全国学校体育联盟（教学改革）等机构就已经担负起区域性的第三方测量，“自己测、评自己”的怪圈开始被打破。

5体质健康测试的服务外包模式构建

三个步骤：决策阶段———解决包什么的问题;选择阶段———解决怎么包的问题和包给谁的问题;实施阶段———解决包后怎么办的问题。

5.1服务外包的决策——包什么

《标准》从身体形态、身体机能和身体素质等方面综合评定学生的体质健康水平，是促进学生体质健康发展、激励学生积极进行身体锻炼的教育手段，是国家学生发展核心素养体系和学业质量标准的重要组成部分，是学生体质健康的个体评价标准。故服务外包的内容应该是：数据的测量与上报、学生体质数据结果变化趋势的分析，并将不同阶段的学生体质水平及时汇报给学校、体育教师和家长和学生。

接包方需客观地测量《标准》中规定的身体形态、身体机能和身体素质等方面的数据，并如实将测的数据上报“中国学生体质健康网”上传至“国家学生体质健康标准数据管理系统”。并对学生体质数据结果变化趋势进行客观分析，该分析要包括学生个人的纵向分析、学校整体的横向及纵向分析。并将不同阶段学生体质水平及时汇报给学校、体育教师和家长以及学生，便于学校及时了解全体学生的体质健康状况，合理的做出工作布局;便于体育教师及时了解自己的教学效果，合理调整教学计划;便于家长及时了解自己孩子的体质健康状况，积极地参与到孩子的体质健康管理中，更好地实现家校联动;便于学生及时的认识到自己体质健康方面的问题，主动、积极的改进自己的体质健康状况。

5.2服务外包的遴选——怎么包？包给谁？

在服务外包的选择阶段，主要解决解决怎么包的问题和包给谁的问题。

在怎么包这个问题上，全包的形式比较适合体质健康测试这项工作。因为这是一项连贯的整体的工作，不可分割。也就是将“数据的测量与上报、学生体质数据结果变化趋势的分析，并将不同阶段的学生体质水平及时汇报给学校、体育教师和家长和学生。”这项工作全部承包出去。

在包给谁的问题上，使用公平、竞争、开放的公开招标方式比较合适。由招标学校通过报刊、电视、网络等宣传工具发布招标公告，凡对招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定时间内向招标单位提交意向书，由招标学校进行资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。经过开标、评标、决标，招标学校向中标单位发出中标通知，双方在规定时间内签订合同。

5.3服务外包的实施阶段———解决包后怎么办的问题。

在服务外包的实施阶段，主要解决外包后怎么办的问题。在体质健康测试外包后并不是万事大吉了，作为发包方的学校，要随时关注外包项目的进展，及时跟进外包实施阶段的项目进度、项目质量、项目风险等，将问题及时控制在可操作的范围中。引入第三方专业监测机构从某种角度来看可以提高测试效率，减轻学校人力與财力资源压力，但是也容易滋生监管漏洞。对体质健康测试进行外包以后，学校成为委托方，而承包者成为代理方，二者是一种平行的关系，没有直接的管辖与治理权。在这种平等关系状态下，原有的工作评价方式无法适应新的需要，因此要建立完善、匹配性的体质健康测试评价体系，依据合同条款实施体质健康测试对接包方进行绩效考评。

为了杜绝承包后接包方为了节省成本等原因导致的弄虚作假等现象的出现，国家及有关职能部门应积极出台有关学生体质健康第三方监测的法律法规，完善监测制度，明确监测职能，制定切实可行的监督制度。每个地区还要设置科学高效的体质健康测试的监控组织，强化监控组织的内在动力机制，全面提高监控人员的道德素养。除此之外，还应形成社会、学校、体育教师、家长、学生共同监督的局面。最主要的是加强政策干预和落实，加强政府政策干预，加大监管力度，确保政策落实。

政府及相关部门应认清体质健康测试服务外包的重要性，建立科学、多元的外包模式，加大社会组织和具有独立关系的竞争性外包服务主体培育，同时建立依法外包的制度，强化外包管理能力。

参考文献

[1]  毛振明等.《“健康中国2030”规划纲要》与学校体育改革施策（2）目标：《国家学生体质健康标准》达标优秀率25%以上[J]  武汉体育学院学报，2018  52（4）77

[2]  RICHARD A，SWANSON，BETTY SPEARS. History of Sport and Physical Education in the United States[M].Brown  & Bench mark Publishers，2005.

[3]  STRONG W B，MALINA R M，BLIMKIE C J，et al.Evidence based physical activity for school age youth[J].J Pediatr，2005，（146）：732-736.

[4]  GORDON-LARSEN P，ADAIR L S，POPKIN B M.Ethnic differences in physical activity and in-activity patterns and over-status[J].Obes Res，2002，（10）：142-148.

[5]  HOUSTON T K，MEONI L A，FORD D ，et al.Sports ability in young men and the incidence of cardiovascular disease[J].Am J Med，2002，（112）：689-690.

[6]  李珍梅，张晓鹏.聘第三方监测学生体质身体柔韧度及格容易优秀难[N].齐鲁晚报，2014-10-24.

[7]  牛伟坤.丰台区5万学生今天完成体测[N].北京晚报，2016-04-29.

[8]  广州动真格，请“第三方机构”检测中小学生体质https：//m.sohu.com/a/313437386_613653

[9]  文登区引进第三方服务助力学校体育体质与健康测试工作http：//jyj.weihai.gov.cn/art/2019/5/14/art_27065_1661975.html

基金项目：湖南省教育厅科学研究项目（17c0319）

作者简介：裴学萍（1981-），女，河南新乡人，讲师，硕士，主要从事体育人文社会学研究。

常允涛（1981-），男，山东威海人，讲师，硕士，主要从事体育教学与训练研究。