供给侧改革背景下国有煤炭企业SWOT分析

徐野 张倩

[摘 要]在我国经济增速持续放缓的背景下，受到低碳经济等因素的影响，煤炭市场供需不平衡导致煤炭价格持续下跌，煤炭行业深陷困境。供给侧结构性改革提出从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，为煤炭行业改革脱困指明方向。龙煤集团作为黑龙江省最大的国有企业，同时也是东北规模最大的煤炭企业，目前发展步履维艰。本文以龙煤集团为例，以供给侧结构性改革为主线，运用SWOT矩阵模型对龙煤集团面临的内部优势与劣势以及外部机遇与挑战进行深度分析，提出符合龙煤集团实际情况的转型升级战略及成功实现改革脱困的具体策略，旨在为煤炭企业转型升级提供参考。

[关键词]供给侧结构性改革;SWOT;转型升级

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.054

[中图分类号]F270[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）16-0-03

1     供给侧结构性改革提出的背景与意义

中国经济自改革开放以来得到了飞速发展，这主要得益于改革开放政策的有效实施、人口红利和资源红利。随着改革开放遇到瓶颈，再加上我国人口结构失衡和生态环境恶化，我国经济增长速度从高速增长转向中低速增长，经济发展模式由劳动密集型和资源密集型转向低碳创新驱动的发展模式。上述经济形态可以称为经济“新常态”。为了解决产能过剩、经济增长乏力和自然环境恶化等问题。习近平总书记在2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧结构性改革，强调“供给侧结构性改革是我国今后一段时间经济工作的重中之重，也是解决当前发展难题的关键举措”。此后，“三去一降一补”成为“十三五”期间我国供给侧结构性改革的五大任务。

2     龙煤集团SWOT分析

2.1   优势分析

2.1.1   能源消费优势地位明显

虽然近年来受到经济新常态和绿色新能源等政策的冲击，煤炭依然在一次能源消费比例中占据主导地位，2019年煤炭消费占中国能源消费总量比重仍为58%，优势地位明显。因此，在可预计的未来，煤炭行业作为我国经济发展的支柱产业，将继续为我国经济迅速发展提供保障，且煤炭资源战略性的地位不会动摇。

2.1.2   区域优势明显

龙煤集团是东北地区最大的煤炭企业，也是黑龙江省的支柱产业，得到当地政府的政策支持，主要体现在工业用地优惠、税收减免、优先贷款和有力的财政支持等方面。这些都为龙煤集团转型脱困打下坚实的基础。

2.1.3   工业基础较强

龙煤集团下属4个矿业公司开采历史悠久，已形成规模化生产，构建了完善的产业结构。同时，龙煤集团产品销售网络成熟，具有稳定的客户源;此外，龙煤集团下属4个矿业公司具有丰富的实践经验。总而言之，龙煤集团具有较强的工业基础。

2.1.4   企业历史负担逐渐减小

针对龙煤集团的处境，黑龙江省政府将龙煤集团“三供一业”和42所医院全部移交所在地政府。在“十三五”期间，龙煤集团拟分流职工5万人。截至2019年末，龙煤集团已分流安置职工4.92万人。资产和人员移交过程相对顺利，为企业后续改革转型扫清了障碍。

2.2   劣势分析

2.2.1   后续资源不足

龙煤集团所辖的4个煤矿均面临着煤炭资源枯竭的困境，产量的下降必将导致企业效益下滑。由于后续资源不足，龙煤集团在战略转型和企业运营方面缺乏长远规划，在资金使用和企业改造升级等方面很难实现最优化配置，导致企业在改革脱困的过程中难以做到科学统筹。

2.2.2   缺乏经营多样性

龙煤集团的主营业务一直是煤炭产业，电力、煤化工、钢铁等非煤产业的发展相对滞后。这样一来，当龙煤集团主营业务受挫时，非煤产业无法给予有效补充。业务缺乏多样化已然成为煤炭企业做大做强和可持续发展的制约因素。

2.2.3   运营成本高

龙煤集团吨煤成本高于全国平均水平，主要原因如下。第一，矿井多分布在偏远地区，没有完善的路网建设且离交通主干道较远，不利于矿区交通运输，煤炭外运成本居高不下。第二，龙煤集团部分矿井资源开发和利用率低于全国平均水平，资源浪费情况较为突出。第三，新《环保法》的推出對煤炭企业提出了更高的工艺要求，加大了煤炭企业的开发成本。第四，龙煤集团多数矿井处于开发后期，开采难度加大，进一步增加了开发成本。

2.2.4   创新能力不足

创新是煤炭企业走出困境的有力武器，当煤炭价格下跌、企业成本上升时，通过创新可以有效实现降本增效，提升产品竞争力。龙煤集团存在员工学历偏低，科研人才匮乏，创新激励机制和创新能力明显不足，与科研院所合作不够紧密等问题，实现脱困目标任重道远。

2.2.5   财务管理人员业务水平偏低

煤炭企业内部的财务管理人员多数缺乏专业的财务管理和财务风险分析知识。企业开展成本分析、对外投资、合并重组等业务时，很难提出合理的可行性方案，很难及时识别相关财务风险，对分析和规避财务风险的办法一知半解。虽然煤炭企业会定期对财务管理人员进行业务培训，但业务培训内容依然延续过时的财务管理模式和观念，无法及时更新财务理念，导致财务管理工作模式落后、财务管理人员思维守旧。

2.3   机遇分析

2.3.1   能源政策调整为企业改革带来契机

2016年2月1日，国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，从2016年开始，用3～5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，相应提高行业准入标准。截至2019年下半年，煤炭行业已完成退出产能8.1亿吨，有效化解煤炭行业过剩产能问题，市场供需趋向平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。龙煤集团响应政府号召，积极配合退出落后产能和不安全产能1 814万吨。长期亏损的煤矿、在现有技术条件下难以有效防治的煤矿和无法实施技术改造的煤矿产能退出使龙煤集团可以甩下包袱轻装上阵，实现转型脱困发展。

2.3.2   煤炭价格绿色区间为煤企改革奠定基础

2017年1月11日，四部门联合印发《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》，推出价格绿色区间。以重点煤电煤钢企业中长期基准合同价为基础，绿色区域（价格正常）指价格上下波动幅度在6%以内，充分发挥市场调节作用，不采取调控措施。当煤炭价格偏离绿色区域，则会采取加强市场监测、适时采取必要的引导措施和启动平抑煤炭价格异常波动的响应机制。绿色区间价格有利于保障煤炭企业正常生产经营，为加快淘汰煤炭落后产能创造了良好条件，有利于规范市场竞争秩序，为积极推进产业结构调整奠定基础。

2.3.3   减税降费等财政政策助推煤炭企业改革

2019年黑龙江省财政预算报告显示，为切实巩固“三去一降一补”成果，兑现煤矿关闭奖励政策，推动煤炭行业淘汰落后产能，财政预算先后给予龙煤集团关闭煤矿补偿金4.3亿元和安排39.4亿元高质量发展专项资金;支持重点领域改革安排11亿元预算;充分考虑经济下行压力加大、实施更大规模减税降费政策，实质性降低企业负担。此次政府出台的减免税费的措施对龙煤集团改革脱困起到了助推作用。龙煤集团可以利用上述政策，进一步降低煤炭产品经营成本，缓解资金压力，在市场竞争中建立优势。

2.3.4   追求多元发展响应供给侧改革

造成龙煤集团困境的一个重要原因是经营结构不合理，产业链条单一。供给侧结构性改革鼓励发展煤炭循环经济，生产高附加值的煤炭产品，推动煤炭企业从传统粗放型经济增长方式向现代集约型经济增长方式转变。这是龙煤集团深化改革的方向，龙煤集团应该利用自身较强的工业基础，打造以煤为基础、多元发展的经营理念。

2.4   挑战分析

2.4.1   行業竞争压力不断增加

龙煤集团面临资源即将枯竭情况，加上近年来竞争对手新建一批现代化矿井。与此同时，进口煤炭关税降低以及国外煤炭质优价廉等因素导致进口煤炭数量增加，对国内煤炭市场形成一定冲击。这些因素使龙煤集团市场份额不断下降，加大了龙煤集团的竞争压力。

2.4.2   发展绿色经济，煤炭需求减少

国家“十三五”规划纲要将生态环境保护作为供给侧改革的方向指引和重要内容，也就是更加关注绿色GDP和经济可持续发展。而煤炭燃烧加快了全球变暖的步伐，煤炭企业势必会受到较大的威胁。因此，国家要从宏观调控方面进一步降低煤炭消耗比重，增加清洁能源的消费比重。这些因素叠加将导致煤炭价格呈下跌趋势，压缩利润空间，进而使龙煤集团的利润大幅缩水甚至出现亏损。

2.4.3   工艺改造升级导致成本增加

近年来，以人为本的科学发展观使煤炭企业对安全的重视程度达到了前所未有的高度。在这种情况下，煤炭企业只能升级改造生产设施来满足安全生产需求。此外，龙煤集团提高行业竞争力和降本增效，采用先进生产工艺，这些会导致投入成本在短期内大幅度增加，是企业转型脱困的潜在风险。

2.4.4   高负债率为企业改革带来不确定性

龙煤集团的困境主要体现在资产负债率高、融资困难方面。截至2018年9月末，龙煤集团资产总额为713亿元，净资产为116.4亿元，资产负债率83.7%，高于行业65.7%的平均资产负债率。企业的资信等级被多家机构下调，导致多家银行停止向龙煤集团放贷。这将是龙煤集团在改革过程中不得不面对的问题，也给改革带来了很大的不确定性。

3     基于SWOT分析的战略选择

从上文对龙煤集团的分析可知，龙煤集团的优势明显，劣势也比较突出，外部机遇与挑战并存。在SWOT分析法中，企业可以采取4种可能的战略。①SO战略方案：适用于处于成熟期的企业，此时企业内部优势突出，外部环境良好，应最大限度地促进煤炭主营业务发展，同时不断提高竞争优势、扩大市场份额，采取积极扩张的方式促进企业蓬勃发展。龙煤集团目前状况不足以支撑其继续扩大产能，而SO战略方案不符合供给侧结构性改革的核心思想。因此，龙煤集团目前不适合采用SO战略。②ST战略方案：适用于处于成长期的煤炭企业，也称为多种经营型策略，此时内部优势明显，外部环境较差，建议采用努力规避外在威胁的策略，充分发挥自身已有优势，进行多元化发展。ST战略方案不符合龙煤集团经营状况，也与当前煤炭行业改革总体要求相背离。③WT战略方案：适用处于衰退期的企业，此时企业经营风险很高，采取消极保守的态度维持企业现状，不做更多的投入与努力，经营的重点是降低风险，维持生存。若采取WT战略方案，龙煤集团在短期内可以规避内部劣势和外部威胁以求稳定，但是从长远来看，很难立足于竞争激烈的煤炭行业，必将被市场淘汰。④WO战略方案：适用处于起步期或复苏期的企业，对于处于复苏期的龙煤集团来说，此时内部劣势较突出，外部机遇多。目前的最优措施是以现有的国家能源政策为改革纲领，结合发展机遇，有效规避煤炭主业的发展缺陷，积极构建多元现代的产业布局，大力发展非煤经济和循环经济，走绿色可持续发展道路。表1为龙煤集团SWOT矩阵模型。

4     基于SWOT分析的建议

龙煤集团应采取以下策略，确保改革的成功。第一，积极贯彻落实供给侧改革。从短期角度看，去产能会导致营收骤减。从企业长远发展角度看，落后产能有序退出及机械化程度、智能化程度的提高有利于企业降低开采成本，增加营业利润。第二，响应政策，降低杠杆率。黑龙江省政府支持龙煤集团等大型煤炭企业利用优良资产、优质资源相互担保，通过采矿权抵押、发行企业债券、混合所有制改革和债转股等多种形式筹融资。龙煤集团应积极利用政策深化供给侧改革。其中，2020年1月7日，龙煤集团与五大金融投资公司签署市场化债转股协议，进一步加快了企业市场化改革步伐，这是降低杠杆率的重要实践，有助于化解重大金融风险，进一步拓宽融资渠道，同时有效提升企业融资能力和核心竞争力，为企业提高经营效益打下坚实的基础。第三，“补齐短板”可以有效提升龙煤集团的

“木桶容量”，是可持续发展的必要条件。龙煤集团与其他现代化矿业集团相比，“短板”在于开采工艺落后、创新要素不高和产品结构单一等。因此，龙煤集团应利用科学技术，优化矿井系统、施工工艺，积极推广机械化、信息化、智能化和自动化，提高人均生产效率和煤矿安全水平;积极推进企业横向发展和纵向发展，以生产原煤为基础，有目的地向下游产业链发展，形成煤炭、煤化工以及火电为一体的完整产业链体系;另外，把向深加工方向发展作为龙煤集团未来发展方向之一，推动本企业进行煤制气、煤制烯烃或者煤制油等工作。第四，提高对财务工作及财务风险管理工作的重视程度。龙煤集团应投入人力、物力，提升財务人员的专业素养，建立完善的财务管理制度和风险管理系统;收集企业内外部生产、经营等方面的数据，分析当前企业财务方面可能出现的问题，对风险进行有效管控，减少企业损失。

5     结 语

本文应用SWOT分析方法探讨了在供给侧结构性改革背景下，龙煤集团面临的优势与劣势、机遇与挑战，并依托SWOT的分析结果提出了针对性的发展建议。龙煤企业只有将自身发展实际与供给侧结构性改革相结合，加大技术创新力度，促进自身转型升级，才能实现可持续发展。

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