疫情冲击下南宁局集团公司货运高质量发展对策

陈小辉

(中国铁路南宁局集团有限公司 货运部，广西 南宁 530029)

1 疫情冲击下南宁局集团公司货运现状分析

1.1 现状分析

中国铁路南宁局集团有限公司(以下简称“南宁局集团公司”)管辖的铁路是集沿海铁路、边疆铁路、山区铁路、少数民族地区和革命老区铁路等特点于一体的，地处粤港澳大湾区、中国—东盟自贸区、西南中南经济圈交汇处。目前，广西公路总里程12.78万km，其中高速公路通车里程6 026 km；内河贯穿区内全境，上联云贵，下接粤港澳，拥有西江航运干线、右江、红水河、柳江、黔江等国家高等级航道；广西铁路货运总里程3 939 km。历年来，铁路货运量仅占广西货运总量的3.0% ～ 5.0%，铁路货运发展面临较大竞争压力。

2020年初，新冠肺炎疫情汹涌来袭，给社会企业生产经营秩序带来猛烈冲击，也给南宁局集团公司运输生产带来严峻挑战。南宁局集团公司坚持打好疫情防控阻击战和确保铁路运输生产畅通两手抓，全力保障企业复工复产，推进货运增运增收，努力实现疫情防控和运输生产双胜利，铁路运输逆势上扬，运量大幅回升。2020年上半年货运指标完成情况如表1所示。

1.2 影响因素

（1）货运增运增收压力加大。受新冠肺炎疫情影响，客运客流量下跌，持续低位运行，今年春运客流同比减少684.8万人次，降幅48.6%。按照南宁局集团公司要求，实施“以货补客”战略，充分发挥利用客运释放的铁路运能，全力推进货运经营增收创效。据统计，春运40 d南宁局集团公司累计发送货物1 311.4万t，增幅7.6%，保障运输平稳有序。

表1 2020年上半年货运指标完成情况Tab.1 Freight volume in the first half of 2020

（2）运输市场竞争日趋激烈。疫情发生后，各地采取交通管制措施阻断疫情传播，对交通运输带来巨大冲击，全国高速公路自2020年2月17日起至5月6日实施免费通行政策，公路运输物流成本大幅减少，进一步挤兑铁路货运市场，分流部分铁路货源，但受疫情的影响导致公路运力不足，一、二季度公路货运量占社会总运量比重的74.2%，76.2%，同比分别下降4.2%，4.3%。而铁路货运量占社会总运量比重虽然有所提升，一、二季度占比分别为7.0%，4.9%，同比分别增长2.5%，0.85%，但是仍然低于公路运输比重，加上近年来公路路网建设规模逐步完善，全区公路总里程不断增加，预计2020年实现全区83%的乡镇通二级或三级公路，进一步加剧运输市场竞争。

（3）企业复工复产滞后制约上量。受疫情防控影响，2月初广西区内规模以上工业企业复工率不足20%，生产原料运输需求严重不足，加上原油市场供应远超预期，部分企业停产检修[1]，如中国石油天然气股份有限公司广西石化分公司于2月上旬至4月中旬停产检修，新冠肺炎疫情导致经济活动减少，造成成品油价格持续下跌，导致企业产运量大幅下降，进一步制约铁路货运增运上量。

2 实施应对疫情货运增量经验

2.1 加强路地协调，保障重点运输

（1）严格落实防疫措施。主动加强与地方政府相关部门的联动协调，落实各项疫情防控工作，建立日常信息反馈机制，及时全面掌握疫情防控情况，做好铁路系统疫情群防群控工作，为开展医学排查和疫情应急处置提供有力支持；加强防疫物资配备，想方设法配齐口罩、测温计等工作防护用品，加强职工职场环境的消毒，加强在岗职工的体温检测，抑制疫情在铁路内部或通过铁路运输渠道传播，确保职工队伍稳定；加强疫情防控宣传教育，增强干部职工及家属的防控意识和社会责任意识，确保社会长治久安。

（2）保障企业复工复产。一是疫情期间主动对接管内大型厂矿企业，摸清复工复产和物资运输需求，组织疏港矿石、煤炭运输，满足钢铁、电厂、石材等企业生产需要，加强粮食、化肥等涉农物资运输，保障居民生活、春耕备肥需要。二是按照国家及地方政府的要求，全力强化疫情防控和生活应急重点物资运输，安排专人在自治区疫情防控指挥部生活物资保障组驻点办公，加强与自治区商务厅、农业农村厅等部门对接，第一时间掌握援鄂生活物资运输需求，做到精准发力、快速出击、特事特办。三是在承运疫情防控物资和生活保障物资时，实行计划、配空、装车、挂运、卸车“五优先”，采取先运后付、按月结算等运费方案，不断强化运输组织，开启绿色通道，保障防疫物资运输高效、快速、安全。累计运输防疫及援鄂生活物资23批次，共计185车，3 259 t。其中，在疫情最严重时期，持续开行冷链专列13班，运送果蔬物资2 688 t，发往湖北武汉、十堰、洪湖、咸宁等10个城市。

2.2 实施一企一策，调整运输结构

（1）强化路企战略合作。南宁局集团公司年初与18家大客户签订2020年大宗物资运量互保协议，其中16家生产企业签约运量6 225万t，较2019年同比增长13.2%。疫情期间，每日主动对接管内签约大客户、重点企业运输需求，推动落实运量互保协议、组织均衡发运等措施，2020年上半年，16家运量互保协议企业货物发送量累计完成3 257万t，同比增长16.4%，超协议运量时间进度1.8%。

（2）推进运输结构调整。将2020年广西运输结构调整任务目标细化分解到各地市、重点港口和工矿企业，确定8个主要的港口疏港铁路的运量增加350万t，30家重点企业产品发运量增加338万t。督导基层货运单位落实路地常态化沟通协调机制，加强路、地、企、港日常对接，确保铁路货运增量和运输结构调整目标兑现。2020年上半年，30家目标企业累计发运719万t，同比增幅38.8%。同时，深化与重点企业合作，推动电煤、钢铁、氧化铝、砂石料等重点货源“公转铁”，取得显著成效。针对贺州地区石粉因疫情影响外运通道不畅，为企业策划铁路直达运输方案，组织开行钟山至山东凫村石粉专列15列，共计3万t，吸引货源回流。针对广西柳州钢铁(集团)公司钢材因疫情影响公路运输受限的情况，联合广西柳州钢铁(集团)公司大力推进钢材“公转铁”运输，有效保障广西柳州钢铁(集团)公司钢材外运通道畅通。上半年，广西柳州钢铁(集团)公司钢材累计通过铁路发运362万t，同比增运135万t、增幅59.3%。广西柳工机械股份有限公司原定通过公路发往哈萨克斯坦的装载机运输渠道受阻，为解决国内企业产品出口运输难题，制定运经西安接续中欧班列运输方案，提供“一站式”定制服务，确保货物及时挂运，快速安全送达。

（3）大力发展散改集运输。全面梳理分析全局60个既有散堆装货场和20个已经关闭的散堆装货场货源情况，初步确定11个可以进一步推进开展敞顶箱业务的货场，逐步将散堆装货物从敞车转移到敞顶箱发运，重点推进铝矾土、煤炭、金矿等适箱货源增运上量，充分利用敞顶箱开展散堆装货物“门到门”运输，有效地提高运输品质、提升服务质量，解决货场及周边环境污染问题，助力打赢蓝天保卫战。深入挖掘集装箱新增货源，实施“黔货入桂”战略，制定兴义、品甸、那厘地区集装箱水泥、水泥熟料增运方案，推动贺州至茂名西高岭土、华东去向石粉入箱重点运输项目，提高铁路集装箱运输份额。

（4）推行跨局区域联动。联合昆明、成都、广州局集团公司共同与云南省工信厅、交通厅召开西南区域“公转铁”路地推进联席会，对接铁路货物运输情况，提出需要他方协调解决事项，如联合推进昆明地区到达化肥集装化运输、提高散装氧化铝运输效率、协调云南曲靖呈钢钢铁(集团)有限公司加快专用线建设等，为推进运输结构调整创造良好合作平台。

2.3 优化装卸组织，降低物流成本

（1）协调装卸组织。疫情期间受乡县道路交通受阻、务工人员复工推迟等因素影响，防城港、贵港、南宁、湛江等地物资运输装车、卸车压力较大。结合现场实际情况，南宁局集团公司强化机具劳力配备，统筹协调劳力调拨、机械设备调剂，做好装卸劳力复工复产工作，在劳力紧缺时发动党员干部带头，积极加强装卸能力保障工作，派出工作组到防城港、贵港等地。待卸车工作压力大的货场加强组织协调，并组织成立党员突击队，与相关港方、承揽企业共同开展突击抢卸，力争实现车站、货场、港区效能最大化，确保铁路运输组织顺畅。同时，通过实施翻倍清算装卸费、卸车累计递增补偿等激励措施，组织开展现场督导写实，确保站车装卸高效有序。

（2）国铁统一降费。南宁局集团公司按照中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)统一部署，降低部分货运杂费收费标准，并根据企业需求积极给予运费优惠，进一步降低企业综合物流成本。自2020年3月6日起，南宁局集团公司对集装箱延期使用费、保价费、货车篷布延期使用费等6项杂费减半核收，进一步减轻企业经营压力，助力企业复产复工。

（3）实施价格项目。疫情形势下公路短驳运输受阻，导致部分到达货物无法及时组织出场。对此，南宁局集团公司落实国铁集团相关政策，对2020年2月9日24时前管内未交付的整车、货物快运、集装箱货物，按既有规定延长10 d免费仓储期限，减轻企业经营压力，为维持货运市场正常秩序贡献力量。

3 南宁局集团公司货运高质量发展对策

新冠肺炎疫情以来，国家出台多项措施提振国内经济，并且提出构建国内“大循环”、国际国内“双循环”的经济新格局，铁路运输企业发展将面临新的形势和挑战。为不断适应社会经济发展需要，进一步提高铁路货运市场份额，南宁局集团公司提出以下对策。

3.1 提升货运技术装备水平

（1）加快物流网络建设。按照“无缝化”衔接要求，建设发达完善、覆盖全面、融合发展的铁路物流网络，货运场站覆盖南宁局集团公司辖内所有地市及主要县域，主要包括南宁国际铁路港、柳州铁路港等一级物流基地，桂林西、来宾、百色东、金城江、玉林、贵港、钟山、湛江等二级物流基地，钦州港东集装箱办理站、凭祥(铁路)进境水果指定口岸等专业型物流基地，江华、梧州、兴义、田东、崇左、茂名等三级物流基地。融合集装箱多式联运、冷链物流、汽车物流、高速铁路物流、海关监管等服务功能，实现多式联运深度融合。

（2）加快智能货场试点。按照“智慧化”发展要求，以铁路物流基地为中心，以南宁国际铁路港、钦州港东集装箱办理站为试点，加快推进货运场站数字化、自动化、智能化、智慧化建设，逐步实现货运技术装备现代化、机械作业自动化、仓储配送智能化、场站管理智慧化和场站环境绿色化[2]。

（3）构建装卸设备物联网。依托全球定位、视频监控、物联网、5G等技术，统筹全局构建装卸机械设备物联网，推动货运装卸作业智能化、生产管理信息化、安全监控自动化建设。依托设备安全监测监控信息系统，利用设备运行轨迹、“机械三检”、设备故障率、处置效率及装卸吨成本等大数据，动态分析掌握司机操作、设备维修、设备及配件质量等情况，实时进行故障智能诊断及预警提示，精准掌握设备状态[3]。

3.2 搭建智慧供应链服务平台

（1）实现互联互通信息共享。以国铁集团多式联运数据交换平台为基础，搭建路企大数据EDI交换中心，确定铁路与钢厂、火电厂、铝厂等重点企业以及港口的数据交换标准，建立跨行业、跨区域的数据交换机制，实现路港企信息“无缝”链接。

（2）制定物流解决方案。从企业供应链着手，整合铁路生产系统与企业仓储、生产、运输信息，建立铁路供应链物流模型。在保证重点企业正常有序生产、铁路运输效率效益最优化的前提下，无需人工干预，系统自动生成企业产品—原材料物流解决方案，缓解现阶段企业运输需求和铁路运输资源不匹配的供需矛盾，同时释放铁路人力资源，提高铁路企业整体效益。

（3）实现客户分级管理，完成生产型向服务型企业转变。利用平台实施新型客户关系管理，根据客户铁路运输贡献度、诚信度、忠诚度等指标进行综合评定分级。同时制定客户服务分级响应机制，根据不同等级的客户，明确机制启动等级、响应对象、响应行动等，提高市场响应速度，在营销服务、运输组织、货运产品等方面提供差异化服务，实现精准营销、精准施策、精准服务，提高货运客户满意度和忠诚度。此外，利用平台对客户需求进行分析，依托大数据、云计算、区块链，向企业供应链上下游提供延伸服务，通过“铁路+银行”创新服务模式，将铁路货运服务向金融供应链服务延伸。

3.3 完善多式联运体系

（1）搭建多式联运通道。加强与地方政府协调合作，将多式联运枢纽建设纳入国家或地方交通发展规划，构建“通道+节点”铁路物流服务网络，建设以铁路物流基地为中心的货运枢纽，完善集疏运、城市配送及换装转运等配套功能，大力发展铁路主导的多式联运体系，促进物流、信息流、资金流向铁路聚集，全力打造铁路现代物流生态圈。同时积极争取政策支持，依托地方政府智慧交通建设，联合打造多式联运建设示范城市，整合区域内公路、内河、铁路优势物流资源，做大沿海港口、西江内河港口集疏港物资运输业务。

（2）降低物流服务成本。推行联营机制，深化路、港、货、船4方合作，通过联合营销，建立联合调研、协作工作机制、现场作业写实机制、走访机制等，围绕市场变化，快速反应，及时按照“一企一策”要求优化项目物流方案，共同为客户提供高效便捷的物流服务，减少作业环节，降低物流成本，提升多式联运市场竞争力[4]。

（3）融合多式联运货运枢纽。建成以铁路物流基地为中心、全面融合多式联运的货运枢纽，货运场站高度集成数字化、自动化、智能化、智慧化，全面向现代综合物流枢纽转型。实现货运枢纽集疏运体系、城市配送体系以及多式联运换装转运体系，推动多式联运深度融合发展与“无缝”衔接[5]。

（4）实现多式联运信息共享。推进多式联运信息化建设，依托铁路95306、多式联运数据交换以及广西交通运输物流等信息系统平台，通过整合铁路、港口、生产企业、物流公司等生产作业系统，促成船、车、班列、港口、场站等动态信息的交换共享，实现数据互联互通，在此基础上，开展电子运单、网上结算等互联网服务新模式，建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”、保险“一次赔付”的全程服务模式，为多式联运客户提供一口价、定舱、业务办理、货物在途追踪等一站式综合信息服务，推进多式联运高质高效发展[6]。

3.4 推进运输结构调整

（1）加大公转铁实现增量。当前受国内外经济环境的影响，煤炭、石油等大宗物资上量困难，加上广西公路交通运输网络发达，江河通航能力不断提高，石油管道运输网络日趋成熟，临港工业兴起，对铁路运输形成较大冲击，高运价货源持续减少，远运距货源增长乏力，需要我们通过推进运输结构调整挖掘铁路货源增量，重点深化与湛江港、北部湾港等企业合作，提高铁路运输占比，推动铁路货运持续向好发展[7]。

（2）争取地方补贴政策。随着运输结构调整工作逐步推进，部分公路运量逐步回归合理的铁路运输，为进一步做大做优铁路绿色运输，争取更多的潜在客户及运量并形成规模效应，借鉴江苏、成都等其他地区的成功经验做法，积极协调地方政府，争取对运输结构调整工作给予一定的财政补贴，通过地方财政补助措施，解决部分企业“公转铁”积极性不强、经营成本高等实际困难，引导企业改变传统物流模式，增加铁路货运量，开创运输结构调整新局面。

（3）灵活铁路价格政策。按照一企一策、量价匹配、以量保收原则，灵活实施差异化、阶梯价格等策略，落实好国铁集团统一减税降费政策，同时灵活运用好运价政策，在南宁局集团公司价格政策权限范围内针对竞争性边界货源、公路回流新增货源等给予运价政策支持，不断适应货运市场变化，稳住货源基础。作为运输企业内部也应该规范收费管理，帮助企业降低综合物流成本同时，也提升铁路企业市场竞争实力，促进社会物流市场环境的改善。

（4）加强地方沟通协调。与地方各级政府及有关部门建立长效沟通协调工作机制，推进运输结构调整工作，全力支持国家打好蓝天保卫战、污染防治攻坚战，积极配合地方政府开展公路超限超载源头治理、推进柴油货车污染治理等工作，从政策制定和日常推进2个层面加强协调联动，营造良好政策环境，推动港口及工矿企业实施运输结构调整，不断增加铁路货运量，减少公路货运量，保证运输结构调整取得实效。

3.5 加快铁路专用线建设

（1）降低专用线建设使用成本。一方面降低专用线建设门槛和技术标准，加大铁路参与专用线建设力度，鼓励铁路非运输业参与专用线合作建设，降低企业修建专用线的成本；另一方面统一规范专用线维修维护收费项目和收费标准，降低专用线维修维护费用，通过合作经营、物流总包、阶梯运量分级减免费用等方式，进一步降低专用线使用成本，让企业建得起、用得起专用线。

（2）完善优化专用线物流解决方案。放宽专用线出租、共用办理条件，引导、鼓励企业积极推进闲置或能力富余专用线的出租和共用，提高专用线使用效率和经营效益。探索、加大铁路非运输业参与专用线物流服务，通过合资合建经营、物流总包等方式参与专用线物流服务。

（3）拓展专用线办理能力。协调地方政府引导，积极推进沿海港口、内河码头以及年运量150万t以上的厂矿企业接入专用线建设，实现多式联运深度融合、“最后一公里”无缝衔接。降低技改标准和技术审查，鼓励企业加大对专用线进行改扩建，拓展专用线办理能力。

（4）创新专用线合作经营。加强与地方政府协调合作，充分利用地方政府政策支持，鼓励、引导企业对闲置或能力富余专用线进行经营开发，扩大专用线办理业务范围，提高专用线经营能力；支持铁路非运输业参与专用线合作经营，通过共同开发方式参与专用线建设，融入企业供应链服务。

3.6 提高集装箱运输比重

（1）加大散改集力度。把握地方加强公路治超力度的有力时机，积极响应地方政府环保整治工作，统筹规划制定运输方案，推动“北粮南运”“桂东班列”“两广班列”等项目，引导煤炭、焦炭、石料、粮食等适箱货物入箱运输，充分发挥铁路运输环保优势，通过实现大宗物资“散改集”，为助力打赢“蓝天保卫战”发挥作用[8]。

（2）推动敞顶箱增运上量。发挥敞顶箱综合优势，大力推进制定敞顶箱运输保障专项方案，通过加强敞顶箱箱源需求保障，给予装车去向运力倾斜，提供价格政策支持，顺利启动防城港至西南去向铁矿石、防城港至靖西铝矾土、钦州港至兴义石油焦、粤西去向石料等敞顶箱重点项目，大幅提升集装箱比重。

（3）推进无轨站建设。推进铁路无轨站建设，优化集装箱物流方案。为解决物流服务“最后一公里”问题，在充分考虑运能保障、物流成本等基础条件下，结合区域产业布局，在产业园区、企业、码头等物流集散地，建设具备集装箱功能的铁路货运无轨站，设定固定集装箱堆存点，解决客户提还箱、承运等手续问题，延伸集装箱服务链条，降低客户物流成本，构建完善集装箱运输网络。

（4）提高集装箱周转效率。优化集装箱运输组织模式，加强盯控在站箱保有量，及时制定排箱计划，提高集装箱运用效率。同时加强市场营销力度，积极开展到达端市场调查，通过实施价格政策，合理制定物流方案，争取集装箱“回头货”，减少空箱回送，实现集装箱重重对流。

4 结束语

随着疫情后国内经济逐步向好，铁路货运也将面临新的挑战和机遇，增强铁路服务市场能力，快速适应经济社会发展是当前铁路货运急需解决的问题，需要充分利用好国家地方政策，不断创新经营思路，提高货运发展前瞻性和预见性，提前规划铁路点线配套建设，不断提高铁路货运服务水平和质量。为充分发挥铁路运输骨干作用，践行“交通强国，铁路先行”理念，打赢铁路货运增量攻坚战，还应该以市场为导向，不断提高产品经营质量和效益，努力提升市场竞争力，助力南宁局集团公司货运高质发展。