云南省金平县脱贫成效及问题研究

靳欣婷 孟志兴

摘 要：以金平縣扶贫工作为例，考察金平县概况与贫困现状以及各项扶贫工作的成效。结合全面建成小康社会的背景，分析其脱贫攻坚中存在的边境市场发展不成熟、基础设施建设滞后、农村产业结构不健全等问题，提出打好开放发展提质战、强化基础承载力、加快产业升级、巩固增收支撑力的对策建议，为其他省份扶贫工作的开展提供借鉴。

关键词：脱贫攻坚;产业升级;金平县

文章编号：1004-7026（2020）17-0047-02         中国图书分类号：F323.8        文献标志码：A

1986年，我国成立了专门的农村扶贫组织，确定了多种扶贫政策[1]。我国的扶贫工作经历了7年的发展后，取得了一定成绩，贫困人口和贫困发生率下降明显[2]。但是，在过去的扶贫开发工作中，存在对贫困人口认识不清、贫困原因不确定、扶贫措施单一、资金使用不准确等问题[3]。2014年，中央制定并推行了精准扶贫政策。党的十九大报告指出，我国现阶段仍继续以深度贫困县扶贫为中心，保证贫困县全部摘帽，贫困人口脱贫致富，做到脱真贫、真脱贫，争取实现全面建成小康社会的目标。在实现“中国梦”的大环境下，应该发展什么样的产业，怎样开展脱贫工作，如何运用合理的对策措施解决攻坚战中存在的问题，怎样建立扶贫工作长效机制，成为实现全面建成小康社会要思考的重要问题。

1  金平县概况及贫困状况

金平县位于云南省红河自治州南部，东连蒙自市，南与越南接壤，是红河自治州对外开放的重要窗口。该县面积为3 677 km2，地形复杂，雨量充沛，干湿分明。金平县主要构建低、中、高海拔带立体产业格局，种植香蕉、橡胶、甘蔗、油茶、生物药材以及梯田红米等作物。全县有9个贫困镇、90个贫困村，28 260个登记在册的贫困户籍，贫困面积较大。金平县总人口数为37.8万人，是一个集边疆、山区、多民族于一体的深度贫困县。近年来，该县通过产业扶贫、易地搬迁等多种方式，努力达到脱真贫的要求。截至2019年底，全县已有8 845户38 355人脱贫，66个村出列。目前，全县农业户籍人口“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，人们的工作和生活条件有所提高，农村居民人均可支配收入持续稳定增长[4]。

2  金平县扶贫工作成效

2.1  大力开发旅游资源

金平县有苗、瑶、傣、哈尼、彝、汉、壮等9个民族，旅游资源极其丰富。金平县不仅有红河蝴蝶谷、滇南第一峰、地西北天生桥、马鞍底瀑布群等自然景观，西隆山自然保护区、哈尼梯田以及烈士陵园等人文景观，还有花山节、泼水节、姑娘节等民族风俗文化节日。丰富的物种、壮观的瀑布和美丽的喀斯特地貌，使当地成为了一个自然博物馆。历史遗迹和丰富多彩的民族风情更好地展现了金平县的文化底蕴和自然景色。依据这样的资源禀赋优势，金平县不仅积极推进各个景区的基础设施建设，而且通过退耕还林的方式大力构建生态环境，当地的森林覆盖率达61%，为促进旅游业发展奠定了基础[5]。

金平县将生态和人文景观以及红色文化资源禀赋转化为脱贫攻坚中的产业扶贫优势，不仅带动了当地农产品和手工艺品的发展，而且促进了当地居民收入水平的提高，助推贫困人口走上致富之路。2006年当地游客人数达9万，旅游行业收益达3 952万元;国内外游客增加7 713人，其中国内游客7 684人，境外游客29人;国内旅游收入增加386万元，外汇收入增加4 981美元。

2.2  立体化布局发展农业

金平县坚定围绕贫困人口年人均纯收入稳定超过3 750元、农村常住人口人均可支配收入增长超过云南省标准的目标[6]，因地制宜、综合施策，促进稳定增收，主动推进长效主导产业的发展[7]，发展特色产业到户。结合光热、降雨量、立体气候等情况，横向划片区、纵向划高低，以短养长、长短结合、稳定预期，构建高纬度养药材、中纬度种甘蔗、低纬度推香蕉的多样化产业布局，并在各海拔带布局发展梯田红米。其中香蕉1.55万hm2，覆盖贫困户4 560户，户均收入为34 768元;橡胶2.69万hm2，覆盖贫困户4 368户，户均收入4 739元;甘蔗0.37万hm2，覆盖的贫困户有2 025户，户均收入10 356元;油茶0.68万hm2，覆盖的贫困户有2 058户，户均收入380元;生物药材1.52万hm2，覆盖贫困户9 540户。大力推广市场需求大、技术条件成熟的畜牧养殖，生肉产量1.99万t，产值8.16亿元。全县粮食种植面积3.03万hm2，产量4.04亿元，覆盖贫困户8 181户，户均收入3 953元。

金平县积极发挥外交部和上海长宁区帮扶优势，围绕“一村一品”的发展理念[8]，推出“诺玛飞鸡”品牌发展生态养殖业;依托“钓鱼台”品牌发展百香果种植业;组织参加“大爱无国界”义卖，在钓标优选电商平台开设“金平特色产品专馆”[9];引进精准扶贫综艺节目《我们在行动》推介金平县，打响品牌，强化消费扶贫;巩固“万企帮万村”“互联网+远程诊疗”和携手奔小康成果。

2.3  贯彻实施各项惠民政策

金平县充分发挥新型农业经营者的重要作用，建立农户与多方的利益联结与合作平台。在采取以产量定奖补和“保险+期货”方式稳定蔗农、胶农收入的基础上，出台鼓励新型经营主体推进贫困户定向扶贫奖补工作的措施，以“企业+合作社+产业+贫困户”“合作社+基地+社员+建档立卡户”等模式为主[10]，培育451个新型经营主体参与带贫，各类种养殖业及新型经营主体共覆盖贫困户26 536户，实现产业扶贫项目对有产业发展条件和意愿的贫困户全覆盖。金平县积极构建金融支持到户的惠民政策，构建风险兜底制度，发展小额扶贫信贷，近年来，共有7 691户贫困户获得小额贷款34 364万元。

100%為有培训意愿的贫困劳动力安排培训，以致贫原因为缺技术的贫困劳动力为培训重点，鼓励支持发展订单、定岗、定向培训。2019年来，采取“一金四保”劳务输出模式，提高转移就业组织化程度。在外出务工人员集中区建立8个农民工服务站，在金平县内建立13个乡镇级农村劳务咨询专业合作社、91个村级农村劳务咨询专业合作社分社，加大劳动力转移输出服务力度。另外，金平县把生态保护政策集中向贫困户倾斜，推广合作社造林模式，最大程度为贫困户提供补助资金，扩大退耕还林、造林补贴、生态补偿等政策的受益面。

3  金平县精准扶贫存在的问题

精准扶贫极大地改善了金平县农村人口的生产生活条件，“两不愁三保障”基本得到全面实现，扶贫工作取得初步成效[11]。但是，金平县的发展中还存在一些问题，距离高质量跨越式发展仍有较大差距。基础设施建设落后，公共服务薄弱，发展的支撑条件不足;农业产业组织化程度低，新型经营主体量少质弱，带动力不强;群众内生动力不足，人居环境有待改善。

3.1  边境贸易市场发展不成熟

金平县的边境贸易以小额交易为主，第三产业、技术行业占较小比例。由于技术创新和资金支持不足，农副产品和初加工工艺品较多，例如水果、橡胶以及特色手工艺品等，产品附加值较低，边境贸易出口单一化，导致交易产品水平低、规模小、产业链短。现阶段，农村市场发展相对落后。一是农民收入低，消费水平不高[12]。二是多年来产业结构不完整，导致市场上销售的商品过于单一。在农村地区，信息不对称、物流以及跨境旅游规划不完善，也会导致农村市场发展缓慢[13]。

3.2  基础设施建设落后，缺少公共服务

金平县的基础设施建设相对不足，特别是道路、排水、垃圾回收等方面，突出表现在给排水困难、路网不完善、人居环境较差等方面。由于排水治理设施缺乏，一下暴雨，路面就会变成“陆上河”，给金平县居民的出行造成了很大困扰。

另外，部分村庄道路通车率不高、道路质量低。在实地调研过程中，有些村的主干道崎岖不平、路面过窄，有些村垃圾收集处理不到位，卫生环境堪忧。一些村庄没有统一的垃圾回收站，垃圾被随意丢弃，这对村容村貌有很大的负面影响。

3.3  农村产业结构不健全

在农业产业结构的调整和优化中，要充分利用各个地方的资源禀赋，确定其产业升级战略的重点。金平县存在技术水平较低、优势资源开发水平和技术创新水平不高、产业链较短等多种问题。在现阶段，部分村落仍以传统农作物为主，没有发挥金平县的优势，创新开发一系列高附加值的旅游资源、特色工艺品以及品牌产品等。对于特有的旅游资源、民族风俗以及品牌文化等禀赋优势，没有充分发挥其效益水平，导致当地居民收入较低。

4  金平县扶贫的对策建议

4.1  健全市场机制，推动边境贸易发展

在云南自贸试验区的辐射带动下，金平县应承接越南的境外市场，抓实口岸沿边扶贫产业园建设，发展边民互市贸易区。一是力争口岸物流冷链专项债券获批并开工，推动口岸核心区与国际物流货场连接桥梁建设，筹备扩展建设口岸限定区域和围网区，加快水果、粮食和冰鲜水产指定监管场所的建设进度，并尽快完成规范验收。二是积极增加出口商品种类，提升档次，规范边民交易，保障边民交易收入，将“过路经济”转化为“通道经济”。抓好电商进村的技术培训和支持，建设电商产业园区，承接农村电商业务，畅通农产品上下游渠道，推广“一部手机运品荟”[14]。三是围绕口岸核心区、县城北部新区和主题街区招商，为地方建设吸引更多社会资本，规划实施国门口岸特色城镇建设，逐步打造开放型国际口岸城市。申报中国金平至越南莱州、奠边、老街等省份边境旅游路线，着力打造特色跨境旅游经济走廊和旅游精品路线。

4.2  加强基础设施建设，构建美丽县城

金平县应完善“东拆、西改、南优、北拓、中控”方案，建设具有当地特色的山水城互融共生的“长寿金平”。一是狠抓生活垃圾收转运、下水道修建，美化城市环境。二是加快城区市政道路、光缆、电缆入地改造，抓好污水处理厂提标改造、高速公路县城连接金平大道、立体停车场等项目建设。三是实施金傣文化主题街区建设和立面改造，强化城市基础设施建设、运营和管理，实施生态清洁机制，巩固金平县卫生城市建设。

同时，金平县要加强客运、货运场站建设，提高交通出行效率，打通县、乡、村之间的“断头路”。这样既有利于解决出行问题，又能提高产业发展能力。金平该县还应继续加强对那兰电站以及铜厂水库水资源的有效利用，提高水利保障水平。

4.3  加快产业升级，实现可持续增收

金平县应提升“立体布局+林下套种套养”质效，因地制宜培育壮大“7个10万亩”长效主导产业，引进周期短、见效快、有市场联结、辐射带动强的产业基地，对于替代效益低下的产业，提高其所在地的土地复垦利用率。一是围绕“一县一业”实现1.47万hm2中药材提质增效，积极引进龙头企业培育发展特色民族医药产业，推动生物医药的发展进程。抓好“以果（火龙果、百香果）替蕉（香蕉、芭蕉）”、产品有机认证、可追溯体系建设，扩大百香果和火龙果规范化种植面积，打造高精尖优质农产品。二是加快金属采选冶等传统工业转型升级，积极引进加工企业落地经营，推动油茶等传统农业向生产加工领域拓展，延长产业链条，提高附加值[15]。三是挖掘“中国长寿之乡”品牌资源，重点打好绿色长寿食品、康养长寿旅游、多彩长寿文化、民族长寿医药4张牌，做大“钓标”系列食品，推动绿色生态和长寿文化旅游，加快以红河蝴蝶谷为核心的旅游资源保护开发，促进旅游业转型升级。

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（编辑：郭  颖）