韩国“读书文化振兴基本计划2019-2023”

李吉子

(国家图书馆，北京 100081)

1 引言

韩国“读书文化振兴基本计划”是根据韩国《读书文化振兴法》第五条及同法实施令的规定，由韩国文化体育观光部长官(部长)每5年组织制定的法定计划。2008年6月制定并颁布的“读书文化振兴基本计划(2009-2013)”是韩国第一个五年读书文化振兴基本计划，经图书馆相关机构间的相互合作和协调，制定了读书文化振兴政策的基本方向与推进目标，以及重点课题等[1]。

第一个韩国“读书文化振兴基本计划(2009-2013)”的长远规划是通过读书生活化，提高公民的幸福指数，强化国家知识竞争能力；政策目标为实现公民的读书生活化。为了实现该政策目标，韩国文化体育观光部拟定了四大课题：营造读书环境；推进读书生活化相关工作；开展读书运动；支援弱势群体读书活动。

2013年11月，韩国文化观光体育部颁布了第二个读书振兴基本计划——“读书文化振兴基本计划(2014-2018)”，其长远规划是通过读书开启幸福之路；政策目标是传播读书文化。为了实现该政策目标，韩国文化体育观光部拟定了四大课题：在全社会范围内打造读书振兴基础；生活中的读书文化创作；掀起读书热潮；普惠读书福利[2]。

2019年4月，韩国文化体育观光部在总结第一读书振兴基本计划和第二读书振兴计划的成果和问题的基础上，根据社会环境发展的需求，制定并公布了第三个读书振兴基本计划——“读书文化振兴基本计划2019-2023”(以下简称基本计划)。基本计划的基本思想含五大议题，即社会性读书、包容性读书福利、生活中的个性化读书、未来读书生态体系、读书政策合作体系。本文就对其进行介绍。

表1 基本计划主要期待成效

第三个“基本计划”的宏伟蓝图为：引领人类与社会发展变化的读书；总目标为：将读书率从2017年的59.9%，到2023年提升至67.4%；将读书会参与率从3%，到2023年提升至30%。为实现“基本计划”的宏伟蓝图和总目标，韩国文化体育观光部制定了4个实施战略和13个重点课题。

2 实施战略及重点课题

2.1 实施战略：推广社会性读书

重点课题：1读书共同体的推广与扶持

大力推广以社区读书会与单位读书会活动为基础的社会性读书活动。

(1)扶持读书会与读书共同体

建立读书会支援中心：构建学校、单位、图书馆活动俱乐部和自发性读书会合作支援体系。支持读书会支援中心的运行，使其大力支持读书会活动。

支持设置读书会空间分享机制：支持民间、公共机构将空间借用于读书会，举办相关活动。计划在2020年向100个读书会提供空间，以支持开展相关读书活动。开发和支援读书空间专门应用程序。

读书共同体：扶持以社区居民自治中心为基础的读书会活动，营造共读共议氛围。计划在2020年支持400个相关读书会，开展活动。针对性地选择主题，根据实际情况，因地制宜地开展相关读书活动。

“读书会盛典”：支持开展“读书会盛典”，助推读书会自发性的活动与交流顺利进行(年1回)。

鼓励和支持企业参与：积极开展个性化读书咨询工作，鼓励和支持与读书活动家共同举办企业参与的读书相关活动，如演讲、出版等融合性内容。

(2)构建社区读书基础设施

读书都市协会：推动法人化机构建设，支持读书城市间的信息共享、研讨会、教育、研修等活动的顺利进行。组建读书都市协会，2018年已有29个城市参加，计划到2023年将有150个城市参加。

制定社区读书相关政策：制定读书振兴条例，并且将读书率、读书量等读书指标纳入地方自治团体综合评价指标体系。2018年已有95个地方自治团体制定社区读书相关政策，计划到2023年将推广至160个地方自治团体。

支持开展“一城一书”活动：大力支持图书传递与图书赠送等活动，每年开展“一城一书”读书运动。

表2 各地区读书振兴条例制定情况表

(3)支持读书活动，扩散读书文化

支持开展“大韩民国读书庆典”活动：每年选择一个地方自治团体，支持全年开展读书活动及读书文化相关活动。2014年在军浦，2015年仁川，2016年江陵，2017年全州，2018年金海，2019年清州。

支持开展世界图书日相关活动：支持纪念4月23日“世界图书日”，开展“图书赠送”等活动。

支持开展读书月相关活动：支持因地制宜地开展区域性优秀图书庆典活动，并且选拔读书振兴突出贡献者，予以奖励。与出版团体、作家团体、地方自治团体合作，与地方特色和城市再生活动相联系，开展活动。

确定图书之年：由民间主导，定期开展主题性“图书之年”活动。

开展读书文化推广活动：支持开展读书、书评共享等读书文化推广活动。2017年，以1夜2天的方式在全州举办“大韩民国读书大典”；部分学校以假期彻夜读书等方式举办读书马拉松活动。

重点课题：2营造日常读书环境

增加业余时间，实行周52小时工作制，应对工作与生活均衡等社会需求，营造日常读书环境。

(1)推广家庭亲子共读共议文化

家庭亲子共读活动：支持开展每日10分钟、每周举办一次读书讨论会的读书活动。支持家庭或社区图书馆开展“读书爸妈”及读书讨论会等亲子读书活动。

推广读书家庭活动：支持开展“读书家庭”活动及模范读书家庭评选活动，营造“读书家庭”社会氛围。

支持一人家庭读书活动：大力支持快速增长的一人家庭读书活动。

(2)构建日常读书文化空间

扩充建设公共图书馆：通过公共图书馆的扩充建设，大力支持地区间的文化差距消除和信息两极分化。

运行独立的读书空间，或社区书店和深夜书房：利用复合型文化空间，让居民走进读书空间(2019年一年内建设70个)。将每月的最后一个星期的周四定为深夜书房日，开展读书相关活动，如读书会、读书活动、“与著者面对面”等。

开展图书体验活动：通过建立图书文化中心，大力支持读书文化体验及创作活动。自2019年起示范性地开展，计划将继续扩大。活动内容含图书制作体验、出版界相关教育、出版图书等相关教育与咨询。

建设假期读书文化环境：支持疗养基地、森林风景区、小旅馆等旅游设施，为客人提供读书环境，开展如“图书与床”等活动。韩国槐山、杨坪等地区，利用旅游设施，开设小型书房，为游客提供读书环境。

(3)构建以书为伴的幸福工作岗位

开展单位读书活动：支持单位读书会活动及辅导讲师的活动。制定奖励制度，鼓励员工1000人以上单位设立图书馆。

实行读书活动认证制：与劳动部和产业部合作，自2014年至2018年，共认证了220家单位，计划到2023年将累计增加至1500家单位。

(4)推送地铁及移动图书馆的电子图书阅读

开展地铁电子图书阅读：利用智能机器的便携性，在地铁、公交等交通设施，提供电子图书阅读服务，普惠读书机会。

开展公共交通移动图书馆服务：以偏远地区及弱势群体等纸质文献读者为对象，利用公共交通枢纽节点提供移动图书馆服务。

重点课题：3实现创新性读书文化

通过以用户为中心的自主性读书，通过读书乐趣提升与其质的转变，提升读书能力。

(1)推广读写讨论读书文化

开展一人一书写作活动：与图书馆、福利院、居民社区中心等文化设施和团体合作，开展“一人一书写作活动”。

联系人文、文化艺术教育，开展读书活动：支持开展共同读书等人文读书活动和六日文化学校，如图书馆的“人文学之路”活动。2018年90家图书馆参与“人文学之路”活动项目，计划到2023年增加至200家图书馆参与此项目。

(2)开展读者互动性读书活动

企划相关读书活动：支持图书馆开展读者互动性读书活动。

征集相关读书活动方案：开展相关读书活动征集工作，挖掘公民喜欢的读书活动。

(3)支持优秀图书评选活动

支持“世宗图书评选”活动：通过继续支持开展“世宗图书评选”活动，大力推广学术、教育等方面的优秀图书。

支持文学分享工作：支持文学分享工作，努力提升其参与者。

开展图书推荐与信息共享活动：开展“新书100册”“读书心得100”等图书推荐活动，并共享信息。

(4)开发读书亲和性能，提升读书能力

开发读书亲和性能：不仅考虑读书量性指标，而且开发反映读书能力、喜好、环境、技能的读书亲和性能。

开展相关读书活动，努力提升公民的读书能力：支持开展符合每位公民的个性化读书活动，全面提升公民的读书能力。

2.2 实施战略：分享扩散读书的价值

重点课题：4提升以人为本的读书共识能力

通过以人为本的读书，助推交流与共享，扩散读书的价值。

(1)利用文化基础设施，大力支持开展人文读书活动

支持运行人文读书学校：大力支持利用图书馆、文化馆等文化基础设施，与读书专家合作，开展人文读书活动。继续推进图书馆“人文学之路”项目和特殊技能“人文学读书学校”运行。

(2)推行“真人图书”与“真人图书馆”读书模式

推行“真人图书”与“真人图书馆”读书模式：大力支持以图书馆、社区、读书共同体为对象，基于征集“真人图书”与“真人图书馆”，开展相关教育活动。

重点课题：5实现50岁以上年龄层(新中年)参与的读书模式

应对老龄化社会的进入，通过形成生命周期转换期的读书共同体，鼓励公民发挥自己的才能，提升新中年的人生价值。

约90%的受访学生表示感兴趣。随机抽样访谈中，受访学生均对文化导入表现出强烈的学习兴趣和积极的学习态度；而部分学生希望在导入英语文化的同时，也能结合相关的中国文化进行对照讲解，一则可通过参考比照了解文化差异，二则能满足英语四、六级考试文化知识储备的需求。

(1)构建50+(新中年)参与的读书体系

构建50+读书环境：大力支持开展相关读书活动，让生命周期转换期的新中年重新设计后半生，回顾过去，并相互共享。支持构建50+数字化读书环境和传统的读书环境，并助推开展个性化读书活动。如首尔市成立50+财团，支持开展个性化相关教育，建立网络，挖掘新的工作岗位，为50+时代的新中年退休人员，寻找新的人生之路。

运行“人生分享教室”：以原学员、军人、情绪劳动者、待业者为对象，常年开展人生指导教育。

开展“故事奶奶”活动：由地方自治团体承担部分经费，加大志愿者服务队伍建设，选派人员，到幼儿教育机构进行相关读书活动。

(2)支持开展个性化读书活动

开展“上门人生书房”读书服务：以难以自己读书的老年读者为对象，开展上门读书服务。通过读书治疗，帮助老年读者提升生活质量。上门服务机构含老年大学、福利院、疗养医院、日间照料中心、图书馆等。

开展个性化高龄者读书服务：按年龄、收入、学历健康等情况，开发适合不同年龄、不同阶层的个性化读书活动项目。对高收入、高学历、身体情况良好者，鼓励发挥读书才能；对低收入、低学历、身体情况欠佳者，通过读书方式，帮助治疗；对高年龄、低学历者，帮助编撰人生口述故事，挖掘地方资源；对高龄者、高学历者，鼓励撰写自传，赠送给亲朋好友。

重点课题：6与大众媒体合作，扩散读书文化

通过与多种媒体间的合作，宣传读书的价值，提升公众对读书文化的认识。

(1)与报纸、广播、期刊等相关机构合作，扩散读书文化

广播节目：遴选能反映社会性读书价值的读书案例，制作播放，如2018年MBC播放的“书评”等栏目。

公益性广告：与广播公司、广播通信委员会、出版团体、出版社、读书市民团体合作，制作推出反映周末读书、假期读书等读书生活化的公益性广告。

儿童栏目：倡导在儿童电视栏目里专设共同读书的读书角，帮助儿童关注图书。

开展“送书上门服务”：利用广播发展基金、文化体育观光部的公共基金，采选反映作家和有名人士相关的图书，推出送书上门服务。

图书的再发现：与报纸机构合作，宣传以书为媒介的分享及共同体文化的读书价值。

支持发行读书相关专门杂志：支持发行读书相关专门杂志，介绍读书会、读书比赛等，扩散读书文化。

(2)扶持图书文化设计师

扶持图书文化设计师：鼓励图书文化设计师，创造出专门的与图书相关的信息与文化，并大力推广。

支持开展“我是书评博客‘BookTuber’”活动：鼓励制作与图书相关的影像与内容，评选优秀书评博客“BookTuber”，予以表扬。

重点课题：7加强读书分享文化

通过开展文化分享和共同体读书活动，提升读书的价值，彰显读书对社会文化建设的贡献。

(1)构建读书技能捐助网络

技能捐助网络：构建技能捐助网络，个性化连接参与者和需求者，使技能捐助体系向系统化方向发展。通过开展“人文读书学校”等个性化读书活动，进行读书教育。

(2)扩散读书分享文化

分享文化：邀请名人和作家以“改变我人生的一本书”为主题，举办捐助活动。捐款用于为低收入者、多文化家庭(涉外婚姻家庭)、偏远地区学校的读者购买笔记本和教材。

读书积分：公共图书馆等文化设施将读书借阅积分用于社会服务活动当中。

2.3 实施战略：实现包容性读书福利

重点课题：8加强各生命周期的个性化读书活动

构建适合各生命周期阶段的个性化读书体系，基于读书福利的惠普性和包容性，使得读书为个人与社会的发展做出贡献。

(1)支持开展不同生命周期阶段的读书活动

婴幼儿：继续支持开展“图书起跑线”活动，引导养成早期读书习惯。

青少年儿童：支持读书讨论、读书活动、读书会等小学、中学、高中的读书活动。

青壮年：支持青年读书活动和“一个单位一个读书会”活动，重点支持自发性读书会活动，着力推广读书讨论文化。

老年：开展读书技能捐助、一人一书写作等活动；制作推广大活字版图书，为老人提供读书机会。

表3 各生命周期个性化读书活动

(2)提供个性化图书策展服务

图书策展活动：支持公共图书馆提供个性化读书推荐服务，为读者提供“适合我的书、我要找的图书”读书服务。

运行读者服务中心：运行“读书365+读者服务中心”，通过在线和离线开展图书推荐、读书会、读书咨询等远程服务。

重点课题：9实现学校读书生活化

通过加强自主性读书，帮助学生成为终身读者。

(1)营造学校读书环境

一个学期读一本书活动：构建相关读书平台，帮助学生成为终身读者。

儿童图书起跑线：支持开展“书包”等读书活动，帮助小学低年级学生与书相伴开启学业。

1个学校1个读书会活动：支持开展利用课后或创作体验活动期间的“1个学校1个读书会”的活动。

加强学校图书馆建设：支援学校图书馆扩充藏书量和电子图书。

跨年级读书活动：以中学学生为对象开展跨年级人文学读书活动。

(2)扶持青少年校外读书活动

个性化青少年校外读书活动：扶持开展青少年校外个性化读书活动。

重点课题：10构建包容性读书福利体系

通过建立普惠性读书福利体系，为建设包容性国家做出贡献。

(1)加强弱势群体及偏远地区读书福利工作

保障读书弱势群体读书权益：支持开发符合各类型读书弱势群体的特点、需求、读书状况、所处环境的个性化读书活动，并推行。读书弱势群体含视障残疾人、老年等身体残疾人，或受经济、社会及地理等限制，其文化和读书条件处于弱势环境的读书难的人群。

选派读书活动家，开展相关活动：选派巡回读书活动家，到偏远地区的儿童之家(托儿所)、幼儿园、小型图书馆、生活文化设施，开展读书文化活动。在韩国，比起城市，邑和面(县和乡)的读书指标偏低，因此造成了地区间的读书差距，大城市的读书率为63.2%，而邑和面的只有47.5%。

(2)扩大残疾人特殊文献的制作与收集

残疾人特殊文献：扩大制作和收集盲文、手语影像图书等残疾人特殊文献、并大力推广。

环境改善：支持公共图书馆等文化设施开设残疾人资料室，同时加强相关工作人员的专业水平。

(3)营造兵营读书文化

扩充兵营图书馆藏书量：为营造兵营读书文化，扩充兵营图书馆藏书量。截至2016年，韩国兵营图书馆的藏书量为638万册，读者为365万人次。

兵营读书指导：以官兵为对象，开展读书活动和读书指导。韩国国防部负责改善兵营读书环境，文化体育观光部负责支持相关人员培训和读书活动的举办。

(4)支持惩教机构读书活动

惩教机构读书活动：援助图书馆文献量扩充和教育讲师活动。

2.4 实施战略：营造未来读书生态体系

重点课题：11建立读书政策基础

构建合作体系，设立相关专门机构，持续有效地实施读书文化政策。

(1)构建读书政策合作体系

读书文化振兴委员会：成立读书文化振兴委员会，有效推进各部处在进行的读书振兴业务。

加强合作：加强读书、出版、人文、图书馆政策的综合职能。加强读书、出版、图书馆、人文精神文化、文化艺术教育、文学、生活文化等各文化政策领域机构间的合作。

(2)修订《读书文化振兴法》：为读书振兴政策的系统性推进，以及读书政策的有效推行，计划对《读书文化振兴法》进行全面修订。

(3)组建读书振兴民间专门机构：设立读书振兴专门机构，有效推进读书振兴相关业务。

重点课题：12构建数字化读书环境基础设施

战略性地应对从传统读书环境向智能读书环境的转换。

(1)基于人工智能，开发运行参与式读书平台

构建人工智能读书平台：分析作家、读者、出版社、书店、读者的潜在需求，开发运行双向互动性读书平台。

(2)支持数字化图书扩散

扩散数字图书：支持开发不同风格的个性化电子图书、有声图书、第二代电子图书(digilog book)等，极力推广数字图书。

重点课题：13强化读书价值与读者挖掘研究

基于科学的读书价值分析研究，宣传读书价值，以提升其有效性。

(1)强化读书价值与读书效果研究分析

读书价值研究分析：调查研究给与个人能力、社会、文化、经济的读书价值影响评估。广泛开展读书价值数据分析研究，开发读书对个人、社会、文化及经济发展的影响因子。

政策周期性评估：通过主要读书政策的周期性评估与监督体系，提升读书政策的有效性。

(2)读者需求挖掘与读书情况调查

挖掘读者需求：加强调查研究各阶层读者读书因子，大力挖掘读者与非读者读书需求。2018年，以图书之年为契机，首次开展了读者挖掘调查研究，分析读者与非读者的实际情况和因子，为详细的读书政策制定，打好基础。

调查读书情况：在原有的读书指标之外，增加读书因子分析与其他调查项目，加强读书情况调查。

3 基本计划特点

3.1 相关法规建设完善

“基本计划”的法律依据为韩国《读书文化振兴法》(法律第14428号 2016年部分修订 2017年3月21起实施)，内容有总则、读书文化振兴基本计划制定、年度实施计划、读书振兴、补则等5章15条。其中第五条和第十条分别对国家读书振兴基本计划事宜和学校读书振兴事宜进行了规定。具体如下：

第五条 读书文化振兴基本计划[3]

1.文化体育观光部长官应与相关中央行政机关负责人相互配合，每五年制定一次读书振兴基本计划(以下简称“基本计划”)，并予以推行。

2.基本计划包括以下各项内容：

(1)读书文化振兴政策的基本方向及目标；

(2)关于图书馆等读书文化振兴机构设施的改善与读书资料的保障事宜；

(3)关于改善残疾人读者、贫困地区读者及弱势群体的读书环境事宜；

(4)关于鼓励和保护读书活动，开展读书活动所必要的款项筹措事宜；

(5)关于读书文化振兴所需要的读书资料的生产及流通的相关事宜；

(6)关于调查研究读书文化振兴事宜；

3.为基本计划的制定与实施，文化体育观光部长官如向相关机构或团体请求协助，如无特殊原因，相关部门应予以协助。

4.关于基本计划的制定程序及相关事项须根据总统令制定。

第十条 学校读书振兴

1.教育部长官为让所用公民能够更多地从在校期间的读书文化振兴活动中受益，应通过学校课程教育。努力提升国民的读写等语言能力。

2.教育部长官为学校读书文化振兴，应制定相关计划并予以推行。计划应包含以下内容：

(1)关于积极开展学校读书教育计划的制定及实施的事项；

(2)关于学校图书馆的建设、扩建及环境改善的事项；

(3)关于学校馆藏文献保护及读书指导负责教师的配置事项；

(4)研究开发和普及读书教育相关的教育课程及其内容；

(5)其他与学校读书文化振兴所必要的相关事宜。

3.2 “基本计划”注重各年龄段的个性化读书活动

计划“图书起跑线”“读书上门服务”、读书讨论园地、读书文化活动、读书礼券、读书活动认证、兵营读书、读书会、大活字版图书发行等各种活动，这是分别针对婴幼儿人群、青少年读者、及成人设计的读书计划。

此外，值得注意的是特别提出50以上年龄段参与的读书模式，唤醒阅读，鼓励公民踊跃参与各种读书活动，开启新的生活。

3.3 “基本计划”重视弱势群体读书活动

计划开发符合各种类型读书弱势群体的读书活动：选派读书活动家到偏远贫困地区支持开展读书文化活动；计划制作与推广残疾人特殊文献，改善残疾人读书环境，同时加强相关工作人员的专业性；计划加强兵营和监狱等惩教机构读书活动，努力构建包容性读书福利体系。

3.4 “基本计划”彰显由政府主导的读书振兴合作体系

“基本计划”由韩国文化体育观光部负责组织制定，但是其实施则依托文化体育观光部、韩国总理办公室、国会、企划财政部、法务部、福利部及教育部的合作机制，统筹安排，逐一推行。敦促地方政府制定读书振兴相关条例，并且将读书率、读书量等读书指标纳入地方自治团体综合评价指标体系。

此外，“基本计划”还彰显了中央政府和地方政府的合作体系。

“基本计划”包含了家庭、学校、工作单位等全社会的读书活动。

3.5 “基本计划”充分利用现代化智能手段，努力为读者创建读书环境

计划地铁及移动图书馆的电子图书阅读，不同风格的个性化电子图书、有声图书、第二代电子图书(digilog book)等，极力推广数字图书。

4 结语

2020年是中国脱贫攻坚战的收官之年，也是全面建成小康社会目标实现之年。研究表明，除了地缘因素、交通因素、经济因素、教育因素之外，信息贫困、文化贫困等深层次矛盾和问题也是致贫的基础性因素，有时甚至是直接根源。在信息化时代，文化素养、信息素养的缺失对致贫有着直接影响，而文化扶贫和信息扶贫则能够提升扶贫对象的综合素质和自我脱贫能力。文化扶贫作为我国扶贫战略的重要组成部分，在提高贫困人口生活品质、阻断贫困文化代际传递方面的作用日益凸显。读书在信息扶贫和文化扶贫战略中，起重要的作用。韩国健全的相关法律机制、由政府主导的读书振兴合作机制、个性化读书活动、普惠性读书福利政策是，我们值得借鉴的对象。